孫兆虹

財(cái)政稅收管理政策屬于中國經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵構(gòu)成部分，它在促進(jìn)城市建設(shè)以及提升廣大群眾生活質(zhì)量等方面具有十分重要的意義，需要予以高度重視。特別是在新形勢下，財(cái)稅管理還面臨諸多困難，需要采取有效對策進(jìn)行應(yīng)對。本文重點(diǎn)探析探析城市建設(shè)中的財(cái)政稅收管理工作，首先闡述了財(cái)政稅收管理在城市建設(shè)中作用，接著指出了城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理工作中存在的問題，最后提出了相關(guān)財(cái)政稅收管理建議，以供相關(guān)部門參考。

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及城市化發(fā)展步伐的逐漸加快，稅收逐漸發(fā)展為我國中藥的財(cái)政收入，其對于促使國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。在城市建設(shè)工作中，稅收能夠充分起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，為城市建設(shè)以及發(fā)展提供助推力。但是當(dāng)前我國財(cái)政稅收管理工作中還存在諸多問題有待解決。因此，本文首先闡述了財(cái)政稅收在城市建設(shè)中的作用，并分析了財(cái)政稅收管理中所存在的問題，最后提出了科學(xué)合理的管理建議，以不斷提升我國財(cái)政稅收管理水平，為推動城市建設(shè)工作的有序開展提供保障。

二、財(cái)政稅收管理對促進(jìn)城市建設(shè)的作用

在中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的大形勢下，國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度也得到大幅提升，國家對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有助于提高城市化水平。在城市建設(shè)中，政府部門通過強(qiáng)化財(cái)稅管理，發(fā)揮自身職能，逐步優(yōu)化公共服務(wù)，可以增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)水平，對推動城市建設(shè)工作的高效開展具有極大意義。此外，法律賦予政府財(cái)政權(quán)利，憑借對地方稅務(wù)局的建立以及有效管理地方財(cái)政收入，政府可以有效發(fā)揮城市建設(shè)功能。再者，地方政府強(qiáng)化財(cái)政稅收管理還可以促使政府收入有所增加，為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。通過科學(xué)合理的財(cái)政稅收管理，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)給予重要的資金來源，進(jìn)一步對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

三、城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理面臨的問題

（一）財(cái)政稅收管理體系不夠完善

因?yàn)楫?dāng)前財(cái)稅管理系統(tǒng)的局限性，管理以及業(yè)務(wù)工作與以前存在一些差異。財(cái)稅管理的難度也隨之有所增加，對財(cái)務(wù)管理提出了更多新的要求，這使得管理人員要面臨行政與業(yè)務(wù)兩方面的壓力，這樣極大地影響了財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政稅收管理存在一些問題。究其主要問題就是稅收管理工作難以實(shí)施，無法較好地掌控，有些管理人員無視原則以及相關(guān)法律。所以說財(cái)政稅收管理系統(tǒng)沒有科學(xué)合理的管理機(jī)制，這特別容易滋生違紀(jì)違規(guī)行為。

（二）資金使用效益較差

當(dāng)前，我國財(cái)政稅收體制已經(jīng)進(jìn)行了不斷發(fā)展變化，并且制定了一些改革措施，但是這些措施的執(zhí)行尚未有效完成。例如，盡管部分地方財(cái)稅政府已開始實(shí)施“收支兩條線”的管理方法，也就是說將行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒收入實(shí)施收入和支出兩條線管理，但許多政府在實(shí)際操作中僅僅簡單地將收入與支出分開撥付，這并非收支兩條線方式。實(shí)際上，還有些政府甚至實(shí)行收支一條線方式。因?yàn)閷Ｓ觅Y金的申請必須經(jīng)過很多環(huán)節(jié)的申報(bào)與撥付，這將大大影響相關(guān)資金的使用效益。也就是說，由于政府部門之間的職責(zé)、權(quán)限以及利潤分配不到位，往往會造成嚴(yán)重的財(cái)稅資金浪費(fèi)問題，最終會造成資金運(yùn)用效益較差。

（三）管理人員監(jiān)管不嚴(yán)

管理人員監(jiān)管不夠嚴(yán)格是城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理的一個重要問題。由于監(jiān)管不嚴(yán)，使得有些工作人員缺乏約束里，而出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至違反稅收征管工作紀(jì)律，這樣會對財(cái)政稅收管理的發(fā)展造成不良影響。

（四）預(yù)算工作不嚴(yán)謹(jǐn)

財(cái)政稅收管理工作要想高效開展，就需要制定科學(xué)有效的預(yù)算。但是，現(xiàn)階段國內(nèi)稅收預(yù)算工作常常被相關(guān)人員忽視，預(yù)算工作開展不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有的預(yù)算內(nèi)容范圍狹隘，不利于后續(xù)工作的開展，稅收資金經(jīng)常被挪用，這在很大程度上削弱了其調(diào)控能力。因?yàn)轭A(yù)算工作不科學(xué)，在征收過程中還有可能會同納稅人產(chǎn)生沖突，從而對納稅人的積極性產(chǎn)生不利影響。

四、城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建議

（一）完善財(cái)政稅收管理機(jī)制

財(cái)稅管理機(jī)制不健全是現(xiàn)階段我國財(cái)稅管理制度中最為顯著的問題。所以需要相關(guān)部門需要不斷完善財(cái)政稅收管理機(jī)制。首先，將以往的“輕管理、重收入”的管理機(jī)制摒棄，要設(shè)法避免人為因素的不良影響，要嚴(yán)格依法進(jìn)行財(cái)政稅收管理，杜絕違法違規(guī)行為，最大限度的提升財(cái)政稅收管理機(jī)制的合理性和可行性。此外，要確保財(cái)政稅收管理機(jī)制朝精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，在實(shí)際工作中做到有理可據(jù)，有據(jù)可依，從而為財(cái)政稅收管理工作的開展提供便利條件。通過對財(cái)稅管理體系不斷優(yōu)化，才能夠與時俱進(jìn)，滿足城市建設(shè)工作的更多需求。

（二）提高財(cái)政稅收運(yùn)用效益

為了盡可能提高財(cái)稅資金的運(yùn)用效益，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的責(zé)任的落實(shí)。在整合財(cái)政稅收資源的時候，需要將資金規(guī)劃到預(yù)算管理工作中，并應(yīng)將財(cái)政稅收資金的運(yùn)用途徑進(jìn)行公布于眾，盡可能確保資金使用的公開透明性。此外，要注意有效整合財(cái)稅資金，為城鎮(zhèn)化建設(shè)給予強(qiáng)有力的保障。資金運(yùn)用的方向應(yīng)更加傾向于城市建設(shè)，以推動城市的社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為了盡可能發(fā)揮財(cái)政稅收在城市建設(shè)工作中的優(yōu)勢，有關(guān)部門需要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極做好各部門的協(xié)調(diào)工作，促使各部門的信息交流保持暢通性，同時要強(qiáng)化資金使用的管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)城市的健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)管工作

如今，在中國的財(cái)稅管理工作中，偷稅漏稅的問題越來越普遍。針對這方面的問題，相關(guān)部門應(yīng)完善且嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收監(jiān)管制度。尤其是對于嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題，建議當(dāng)?shù)卣肪肯嚓P(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任等方式，對未被檢查的單位及項(xiàng)目起到極大的震懾作用。同時，針對重大違紀(jì)違規(guī)及屢查屢犯的問題，加大處罰力度，提升財(cái)政稅收監(jiān)管工作的權(quán)威性，有效震懾偷稅漏稅的違法違紀(jì)人員，避免給國家財(cái)政造成嚴(yán)重?fù)p失。只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收監(jiān)督管理，才能促使財(cái)政稅收工作更好地開展，從而為城市建設(shè)提供有利的經(jīng)濟(jì)支撐。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

為了提高城市建設(shè)中財(cái)稅管理水平，應(yīng)高度重視稅收預(yù)算的有效管理。應(yīng)確保預(yù)算編制工作的科學(xué)合理性，通過早編細(xì)編部門預(yù)算、開展項(xiàng)目論證、績效評價以及完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額等措施，不斷細(xì)化預(yù)算編制、增強(qiáng)預(yù)算安排以及資金使用的精確性;要保障預(yù)算公開性，規(guī)范預(yù)算運(yùn)行流程。

五、結(jié)語

總之，加強(qiáng)財(cái)政稅收管理能夠提升政府收入，為地方城鎮(zhèn)化建設(shè)給予重要的資金來源。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識做好財(cái)政稅收管理工作的重要性，加強(qiáng)對轄區(qū)財(cái)政稅收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要積極科學(xué)有效的措施來提升財(cái)政稅收管理水平。要不斷完善財(cái)政稅收管理機(jī)制，與時俱進(jìn)，滿足城市建設(shè)工作的更多需求;提高財(cái)政稅收運(yùn)用效益，促進(jìn)城市的健康、持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)管工作，有效震懾偷稅漏稅的違法違紀(jì)人員;加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步提高城市建設(shè)中財(cái)稅管理水平。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗城市管理綜合行政執(zhí)法局）