晏輝

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)的制度都發(fā)生了一些新型的改變，而新政府下的會計制度也不例外，新的會計制度中，對謹(jǐn)慎性原則有了更高的要求，會計行業(yè)想要在社會中獲得穩(wěn)步發(fā)展，就要合理科學(xué)的應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則，才能促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，本文針對新政府會計工作中應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的具體內(nèi)容提供一些建議。

會計工作在政府中的地位相當(dāng)重要，政府在會計的選擇上面也很重視，且相應(yīng)的頒布了新的會計制度，以此來完善傳統(tǒng)制度的不足之處，提高對會計的任職資格，為政府的會計制度注入了新的活力，促進(jìn)了政府單位與國家經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，為建立健全的全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，財政部于2017年10月發(fā)布了新的且全面的會計制度，并要求各級政府的會計主體于2019年正式執(zhí)行，本文就以最新的政府會計制度，對其內(nèi)容進(jìn)行深入分析。

一、新政府會計制度應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的必要性

根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，我國信息化水平的高速發(fā)展，以往的行政事業(yè)單位的會計制度已不能滿足當(dāng)下政府單位的發(fā)展需求了，因此，財政部為了順應(yīng)時代發(fā)展要求，為行政事業(yè)單位制定了符合其發(fā)展的新會計制度，這種新會計制度的出臺，不僅滿足了各行政事業(yè)單位在財務(wù)管理與賬務(wù)相結(jié)合的工作需求，還對公共財政管理的改革和創(chuàng)新起到了影響的作用，從而提高了各單位的會計信息質(zhì)量，順應(yīng)了新時代審計的需求，因此，加強(qiáng)謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用，對政府單位資產(chǎn)進(jìn)行全面分析，可以合理利用每一筆資金，極致發(fā)揮出新會計制度的優(yōu)勢，為政府帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，在新會計準(zhǔn)則中對會計的核算方法進(jìn)行了統(tǒng)一，分別為預(yù)算和財務(wù)兩大部分，重構(gòu)了會計核算模式，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中。因此，新政府會計制度，不管是對其核算對象或者是賬務(wù)處理，都有了自己完善明了的體系，為了適應(yīng)新制度下的謹(jǐn)慎性原則，對事業(yè)單位的資產(chǎn)財務(wù)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的處理。本文圍繞雙重會計核算的中心，研究新會計制度下謹(jǐn)慎性原則的體現(xiàn)和運用，從而全面分析行政事業(yè)單位的資金使用狀況，促進(jìn)新政府下會計制度的發(fā)展和完善。

二、新政府會計制度的內(nèi)容解讀

新政府下的會計制度內(nèi)容主要包括：正文、總則、會計科目、會計報表、和總說明，外加一個附錄和相關(guān)附件。

行政事業(yè)單位的會計核算模式被新制度重新構(gòu)建了，秉著“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的核算理念，其內(nèi)容是有著雙重功能的財務(wù)會計和預(yù)算會計，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)收付實現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)，雙報告指的是財務(wù)報表和預(yù)算報表;行政事業(yè)單位所謂的“二元”結(jié)構(gòu)，就是把政府單位納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在財務(wù)會計核算的同時預(yù)算會計也進(jìn)行核算，其他業(yè)務(wù)就只需要財務(wù)會計核算，提出這樣的創(chuàng)新理念與我國經(jīng)濟(jì)制度的實際情況不謀而合，更加肯定了此制度很適合行政事業(yè)單位。

三、新政府會計制度下謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用

（一）謹(jǐn)慎性原則的完善工作

從根本上落實我國會計準(zhǔn)則的實施，就要求將謹(jǐn)慎性原則科學(xué)合理的運用在新政府會計制度中，具體方式如：1.保證謹(jǐn)慎性原則在會計準(zhǔn)則體系下順利實施，就需要建立健全會計準(zhǔn)則，會計核算人員也應(yīng)該把謹(jǐn)慎性原則而放在首位。2.加強(qiáng)審計工作的監(jiān)督作用，也為謹(jǐn)慎性原則的有效貫徹提供了保障，政府單位在會計核算中合理運用謹(jǐn)慎性原則，可以保證其利益不受侵害。3.政府單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)還需提高，恪盡職守，時刻都應(yīng)該以政府為中心進(jìn)行會計核算工作。

（二）雙重會計核算模式

在《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》中明確提出，政府會計核算應(yīng)具備的兩項職能：預(yù)算會計和財務(wù)會計。預(yù)算會計主要是根據(jù)政府目前的預(yù)算情況及收支狀況用分析的手段實現(xiàn)收付實現(xiàn)制。但在政府運行中的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)事宜都會交給財務(wù)會計運用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。對比預(yù)算會計，財務(wù)會計涵蓋的工作范圍更廣更豐富，由此，可以系統(tǒng)的對我國政府單位的財務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析。我國各行政事業(yè)單位通過核算基礎(chǔ)和核算要求對預(yù)算會計和財務(wù)會計展開了平行計算，使用“雙分錄”的會計方式對收支情況進(jìn)行核算，然后再編輯決算報告和財務(wù)報告，從職能上將二者區(qū)別開來，最后運用預(yù)算收支的結(jié)余與勾稽檔期財務(wù)盈余之間的關(guān)系，表明二者之間也存在相互關(guān)聯(lián)與補(bǔ)充的關(guān)系。

四、新政府會計制度下謹(jǐn)慎性原則的具體應(yīng)用措施

（一）引入壞賬準(zhǔn)備

新政府會計制度在遵循謹(jǐn)慎性原則的前提下，也引入了“壞賬準(zhǔn)備”這一科目，主要針對政府單位用于業(yè)務(wù)活動形成的應(yīng)收賬款和其余應(yīng)收款，其應(yīng)收賬款以及剩余應(yīng)收款都用計提壞賬方式處理，從而全面的反映出行政事業(yè)單位的財政實況。如果實際應(yīng)用需要，還可以和計提方式互相結(jié)合應(yīng)用。針對2019年以前且依然存在的，但不需要向財政上繳的應(yīng)收款項數(shù)額，應(yīng)根據(jù)相關(guān)比例予以計提“壞賬準(zhǔn)備”，則借記為“累積盈余”，貸記為“壞賬準(zhǔn)備”。同時，政府部門還應(yīng)針對壞賬采取相應(yīng)的方法進(jìn)行核算，這種方法就是備抵法。

（二）計提折舊與減值準(zhǔn)備

政府單位應(yīng)結(jié)合清查固定資產(chǎn)的結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行計提折舊，確定科學(xué)的折舊范圍和折舊期限，從而選擇合理的折舊方式。對于2019年1月1日前所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊可以補(bǔ)提，就需依據(jù)補(bǔ)提折舊額度，借記為“累計盈余”，貸記為“固定資產(chǎn)累計折舊” 。尤其是在清理國有資產(chǎn)期間，若存在未計提過在折舊的舊資產(chǎn)，則需對其做計提減值準(zhǔn)備，把損耗降到最低，這就要政府單位做好固定資產(chǎn)定期的減值核算，優(yōu)化實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)之間存在的問題，逐漸得以消除不良資產(chǎn)的影子，使政府在后續(xù)的發(fā)展中提供財力支撐。在針對更新速度快且科技含量高的固定資產(chǎn)的無形損耗時，應(yīng)用加速折舊的方式處理，這也能充分體現(xiàn)出謹(jǐn)慎性原則。政府單位效仿企業(yè)單位的會計方式，不僅有效處理了當(dāng)前政府單位對資金的客觀需求，還提高了會計信息的質(zhì)量。

（三）提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

謹(jǐn)慎性原則在會計制度的作用下有序開展，它可以引導(dǎo)政府在各方面都占優(yōu)勢，對比傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度的出現(xiàn)，為各行各業(yè)的發(fā)展都來了顯著的經(jīng)濟(jì)收益，使我國社會經(jīng)濟(jì)也得到了全面的發(fā)展，同時也讓會計工作者與時俱進(jìn)。政府單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接影響著政府內(nèi)部的發(fā)展水平，只要根據(jù)新會計制度的要求把謹(jǐn)慎性原則運用到實際工作中，才能帶動相關(guān)政府部門更好、更快的發(fā)展，政府單位在實際發(fā)展過程中，高素質(zhì)的專業(yè)人才不可或缺，只有通過不斷的學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，才能沖破層層障礙，快速前進(jìn)，才能盡快適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點，使政府單位迅速成長壯大。

（四）公開管理制度

如果政府財務(wù)工作中欺上瞞下的行為，會對政府單位內(nèi)部組織造成致命的傷害，其結(jié)果不可想象，因此，就需要在保證謹(jǐn)慎性原則的工作基礎(chǔ)上，公開會計制度信息，全面詳細(xì)了解每一筆往來資金，制定懲罰制度，使政府財務(wù)人員端正自己的工作態(tài)度，理解自己的工作使命，從而使財務(wù)工作順利進(jìn)行，樹立政府單位的良好威信。

五、結(jié)語

綜上所述，謹(jǐn)慎性原則在政府單位中的合理應(yīng)用，給政府會計的發(fā)展明確了方向，新政府會計制度，既汲取了國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，還與我國發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，形成了一套獨有的政府會計系統(tǒng)，不但有效提高了我國政府部門的工作效率，還贏得了廣大人民群眾的信任，為政府樹立公信力提供了良好的保障。（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）