晏輝

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)的制度都發(fā)生了一些新型的改變，而新政府下的會(huì)計(jì)制度也不例外，新的會(huì)計(jì)制度中，對(duì)謹(jǐn)慎性原則有了更高的要求，會(huì)計(jì)行業(yè)想要在社會(huì)中獲得穩(wěn)步發(fā)展，就要合理科學(xué)的應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則，才能促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，本文針對(duì)新政府會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的具體內(nèi)容提供一些建議。

會(huì)計(jì)工作在政府中的地位相當(dāng)重要，政府在會(huì)計(jì)的選擇上面也很重視，且相應(yīng)的頒布了新的會(huì)計(jì)制度，以此來完善傳統(tǒng)制度的不足之處，提高對(duì)會(huì)計(jì)的任職資格，為政府的會(huì)計(jì)制度注入了新的活力，促進(jìn)了政府單位與國家經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，為建立健全的全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)政部于2017年10月發(fā)布了新的且全面的會(huì)計(jì)制度，并要求各級(jí)政府的會(huì)計(jì)主體于2019年正式執(zhí)行，本文就以最新的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行深入分析。

一、新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的必要性

根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，我國信息化水平的高速發(fā)展，以往的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度已不能滿足當(dāng)下政府單位的發(fā)展需求了，因此，財(cái)政部為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，為行政事業(yè)單位制定了符合其發(fā)展的新會(huì)計(jì)制度，這種新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，不僅滿足了各行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理與賬務(wù)相結(jié)合的工作需求，還對(duì)公共財(cái)政管理的改革和創(chuàng)新起到了影響的作用，從而提高了各單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，順應(yīng)了新時(shí)代審計(jì)的需求，因此，加強(qiáng)謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用，對(duì)政府單位資產(chǎn)進(jìn)行全面分析，可以合理利用每一筆資金，極致發(fā)揮出新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，為政府帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)會(huì)計(jì)的核算方法進(jìn)行了統(tǒng)一，分別為預(yù)算和財(cái)務(wù)兩大部分，重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中。因此，新政府會(huì)計(jì)制度，不管是對(duì)其核算對(duì)象或者是賬務(wù)處理，都有了自己完善明了的體系，為了適應(yīng)新制度下的謹(jǐn)慎性原則，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的處理。本文圍繞雙重會(huì)計(jì)核算的中心，研究新會(huì)計(jì)制度下謹(jǐn)慎性原則的體現(xiàn)和運(yùn)用，從而全面分析行政事業(yè)單位的資金使用狀況，促進(jìn)新政府下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展和完善。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容解讀

新政府下的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容主要包括：正文、總則、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表、和總說明，外加一個(gè)附錄和相關(guān)附件。

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式被新制度重新構(gòu)建了，秉著“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的核算理念，其內(nèi)容是有著雙重功能的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)，雙報(bào)告指的是財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表;行政事業(yè)單位所謂的“二元”結(jié)構(gòu)，就是把政府單位納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)也進(jìn)行核算，其他業(yè)務(wù)就只需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，提出這樣的創(chuàng)新理念與我國經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況不謀而合，更加肯定了此制度很適合行政事業(yè)單位。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用

（一）謹(jǐn)慎性原則的完善工作

從根本上落實(shí)我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，就要求將謹(jǐn)慎性原則科學(xué)合理的運(yùn)用在新政府會(huì)計(jì)制度中，具體方式如：1.保證謹(jǐn)慎性原則在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下順利實(shí)施，就需要建立健全會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)核算人員也應(yīng)該把謹(jǐn)慎性原則而放在首位。2.加強(qiáng)審計(jì)工作的監(jiān)督作用，也為謹(jǐn)慎性原則的有效貫徹提供了保障，政府單位在會(huì)計(jì)核算中合理運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，可以保證其利益不受侵害。3.政府單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)還需提高，恪盡職守，時(shí)刻都應(yīng)該以政府為中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。

（二）雙重會(huì)計(jì)核算模式

在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》中明確提出，政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)具備的兩項(xiàng)職能：預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)主要是根據(jù)政府目前的預(yù)算情況及收支狀況用分析的手段實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制。但在政府運(yùn)行中的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)事宜都會(huì)交給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。對(duì)比預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)涵蓋的工作范圍更廣更豐富，由此，可以系統(tǒng)的對(duì)我國政府單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析。我國各行政事業(yè)單位通過核算基礎(chǔ)和核算要求對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)展開了平行計(jì)算，使用“雙分錄”的會(huì)計(jì)方式對(duì)收支情況進(jìn)行核算，然后再編輯決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，從職能上將二者區(qū)別開來，最后運(yùn)用預(yù)算收支的結(jié)余與勾稽檔期財(cái)務(wù)盈余之間的關(guān)系，表明二者之間也存在相互關(guān)聯(lián)與補(bǔ)充的關(guān)系。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下謹(jǐn)慎性原則的具體應(yīng)用措施

（一）引入壞賬準(zhǔn)備

新政府會(huì)計(jì)制度在遵循謹(jǐn)慎性原則的前提下，也引入了“壞賬準(zhǔn)備”這一科目，主要針對(duì)政府單位用于業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的應(yīng)收賬款和其余應(yīng)收款，其應(yīng)收賬款以及剩余應(yīng)收款都用計(jì)提壞賬方式處理，從而全面的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)政實(shí)況。如果實(shí)際應(yīng)用需要，還可以和計(jì)提方式互相結(jié)合應(yīng)用。針對(duì)2019年以前且依然存在的，但不需要向財(cái)政上繳的應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)額，應(yīng)根據(jù)相關(guān)比例予以計(jì)提“壞賬準(zhǔn)備”，則借記為“累積盈余”，貸記為“壞賬準(zhǔn)備”。同時(shí)，政府部門還應(yīng)針對(duì)壞賬采取相應(yīng)的方法進(jìn)行核算，這種方法就是備抵法。

（二）計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備

政府單位應(yīng)結(jié)合清查固定資產(chǎn)的結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行計(jì)提折舊，確定科學(xué)的折舊范圍和折舊期限，從而選擇合理的折舊方式。對(duì)于2019年1月1日前所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊可以補(bǔ)提，就需依據(jù)補(bǔ)提折舊額度，借記為“累計(jì)盈余”，貸記為“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊” 。尤其是在清理國有資產(chǎn)期間，若存在未計(jì)提過在折舊的舊資產(chǎn)，則需對(duì)其做計(jì)提減值準(zhǔn)備，把損耗降到最低，這就要政府單位做好固定資產(chǎn)定期的減值核算，優(yōu)化實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)之間存在的問題，逐漸得以消除不良資產(chǎn)的影子，使政府在后續(xù)的發(fā)展中提供財(cái)力支撐。在針對(duì)更新速度快且科技含量高的固定資產(chǎn)的無形損耗時(shí)，應(yīng)用加速折舊的方式處理，這也能充分體現(xiàn)出謹(jǐn)慎性原則。政府單位效仿企業(yè)單位的會(huì)計(jì)方式，不僅有效處理了當(dāng)前政府單位對(duì)資金的客觀需求，還提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

謹(jǐn)慎性原則在會(huì)計(jì)制度的作用下有序開展，它可以引導(dǎo)政府在各方面都占優(yōu)勢(shì)，對(duì)比傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，為各行各業(yè)的發(fā)展都來了顯著的經(jīng)濟(jì)收益，使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了全面的發(fā)展，同時(shí)也讓會(huì)計(jì)工作者與時(shí)俱進(jìn)。政府單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接影響著政府內(nèi)部的發(fā)展水平，只要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求把謹(jǐn)慎性原則運(yùn)用到實(shí)際工作中，才能帶動(dòng)相關(guān)政府部門更好、更快的發(fā)展，政府單位在實(shí)際發(fā)展過程中，高素質(zhì)的專業(yè)人才不可或缺，只有通過不斷的學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，才能沖破層層障礙，快速前進(jìn)，才能盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)，使政府單位迅速成長壯大。

（四）公開管理制度

如果政府財(cái)務(wù)工作中欺上瞞下的行為，會(huì)對(duì)政府單位內(nèi)部組織造成致命的傷害，其結(jié)果不可想象，因此，就需要在保證謹(jǐn)慎性原則的工作基礎(chǔ)上，公開會(huì)計(jì)制度信息，全面詳細(xì)了解每一筆往來資金，制定懲罰制度，使政府財(cái)務(wù)人員端正自己的工作態(tài)度，理解自己的工作使命，從而使財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行，樹立政府單位的良好威信。

五、結(jié)語

綜上所述，謹(jǐn)慎性原則在政府單位中的合理應(yīng)用，給政府會(huì)計(jì)的發(fā)展明確了方向，新政府會(huì)計(jì)制度，既汲取了國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，還與我國發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，形成了一套獨(dú)有的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，不但有效提高了我國政府部門的工作效率，還贏得了廣大人民群眾的信任，為政府樹立公信力提供了良好的保障。（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）