李文水

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。通過(guò)提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化城鄉(xiāng)體制改革一系列措施取得。

十九大報(bào)告明確指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)放在鄉(xiāng)村振興的龍頭位置，堅(jiān)持走創(chuàng)新、綠色、集約之路，推動(dòng)新時(shí)代鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，鄉(xiāng)村振興要以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，構(gòu)建充滿活力的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，增強(qiáng)發(fā)展的活力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和檔次離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它對(duì)于轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓寬財(cái)政收入來(lái)源都具有重要的意義。打造符合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)要立足于本地實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展方式。

（一）加快鎮(zhèn)域工業(yè)化進(jìn)程要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)

鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，即鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展的集約化、區(qū)域化是符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于加快鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，也有利于鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目服務(wù)，同時(shí)還能集約利用土地、減少環(huán)境污染。要在鎮(zhèn)域中心鎮(zhèn)村和交通、資源、基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)加工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)各類加工制造企業(yè)向基地集中。園區(qū)實(shí)行閘口管理，企業(yè)只管生產(chǎn)管理，社會(huì)事務(wù)由園區(qū)接管，使園區(qū)真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大招商引資的良好載體和平臺(tái)。

（二）大力發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主力軍的作用

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、希望所在。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體是民營(yíng)，地方黨委政府要積極扶持、壯大私營(yíng)企業(yè)，培育個(gè)體大戶，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正成為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。切實(shí)放寬直至取消對(duì)鎮(zhèn)域民營(yíng)資本投資的各種限制，消除各種不合理的限制門檻，積極培育有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的良好環(huán)境;通過(guò)招商引資積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)，逐漸形成各種資源聚集效應(yīng);鼓勵(lì)和支持富裕起來(lái)的農(nóng)民、農(nóng)村能人、打工學(xué)成歸來(lái)者，投資興業(yè)，做實(shí)鎮(zhèn)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塔基;同時(shí)重點(diǎn)篩選一批前景廣闊的民營(yíng)企業(yè)骨干，重點(diǎn)幫扶，促其上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

城鎮(zhèn)化是一個(gè)鎮(zhèn)域現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，對(duì)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，使二者相互促進(jìn)，共贏發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的建設(shè)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理

特別要堅(jiān)持重視規(guī)劃、求精不求大的原則，規(guī)劃高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立精品意識(shí)和適度超前意識(shí)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)的“凈化”、“綠化”和“美化”。全面提高城鎮(zhèn)的管理水平，在管理服務(wù)上，要樹(shù)立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展、企業(yè)發(fā)展我服務(wù)”的親商、安商、富商的服務(wù)理念，打造“投資洼地”、“生活福地”，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的投資、生活環(huán)境。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰、互促共進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠城鎮(zhèn)環(huán)境來(lái)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。有些中心鎮(zhèn)和地處城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利條件，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，提升人氣，聚集財(cái)氣，讓城鎮(zhèn)繁榮起來(lái)，真正成為宜業(yè)宜居之地。

（三）轉(zhuǎn)變地方政府職能，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)

改革開(kāi)放40年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府已是大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府要堅(jiān)持“有所為有所不為”、“小政府、大市場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)模式推動(dòng)鎮(zhèn)域市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃定位和方向把握，提高招商引資、項(xiàng)目篩選等準(zhǔn)入管理水平，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展完善配套、保駕護(hù)航，以項(xiàng)目、資金、人才、先進(jìn)理念的不斷引入來(lái)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、深化城鄉(xiāng)體制改革，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革并切實(shí)落地，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”制度改革

土地是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，加快流轉(zhuǎn)速度，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益不斷提高。貴州六盤水的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，它有效激活了鎮(zhèn)域系列要素資源，地方政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、推廣落地，真正實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，真正解除鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村新型合作組織本身就是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村新型合作組織是農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)相對(duì)獨(dú)立的前提下、自愿組成的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式。要按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一村一品、強(qiáng)村富民”，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);也可鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者資金、技術(shù)等直接入股既有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時(shí)支持龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，實(shí)現(xiàn)合作共贏，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

四、打破資金制約瓶頸，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持

（一）加大招商引資，破解資金難題

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要有大量的資金支撐，招商引資要因地制宜、不拘形式，才能提高時(shí)效。首先鎮(zhèn)域招商要圍繞資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)抓招商，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在做大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;其次，做好市場(chǎng)調(diào)研，積極參與市場(chǎng)分工，通過(guò)招商引資做好既有產(chǎn)業(yè)與相關(guān)大項(xiàng)目的對(duì)接，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，在分工協(xié)作中不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);再次是創(chuàng)新招商形式，采用親情招商、蹲點(diǎn)招商、企企（產(chǎn)業(yè)鏈）招商、推介會(huì)、線上線下等多種形式，增強(qiáng)招商的時(shí)效性。

（二）加大地方金融機(jī)構(gòu)改革

縣鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮連接供求的橋梁作用。為農(nóng)村服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)如政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等在助力鄉(xiāng)村振興是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)就是從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金融通。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不僅能有效解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口，還能使提供資金的金融機(jī)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中得到合理的收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。如村鎮(zhèn)銀行通過(guò)與當(dāng)?shù)毓╀N社合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極探索一條適合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展新模式。可共同打造為鎮(zhèn)村金融綜合服務(wù)站，構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)骨干網(wǎng)，在共同推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展提供農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。還要探索設(shè)立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金，組建各類投資公司，逐步建立全面的市場(chǎng)化的農(nóng)村投融資體制。（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校）