[摘 要] 合理定位政府在經(jīng)濟(jì)法主體中的角色，能夠?yàn)檎c市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化提供前提支撐。本研究通過(guò)對(duì)政府作為經(jīng)濟(jì)法主體的特質(zhì)進(jìn)行分析，探討政府角色定位的意義，從宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位界定進(jìn)行闡述與探討。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)法；政府；角色定位；主體

政府在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位的界定直接影響著經(jīng)濟(jì)法主體的邏輯問(wèn)題，甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)法實(shí)施過(guò)程中與政府本身所依據(jù)的行政法之間的混亂。同時(shí)，如果對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)法中主體地位界定不清，也會(huì)造成政府在市場(chǎng)干預(yù)的過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度的問(wèn)題，影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的公平性等原則出現(xiàn)問(wèn)題[1]。在界定政府在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位時(shí)，需要從經(jīng)濟(jì)法主體的意義出發(fā)，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)法參與的領(lǐng)域進(jìn)行分別討論。

一、準(zhǔn)確定位政府角色的現(xiàn)實(shí)意義

（一）防止“與民爭(zhēng)利”現(xiàn)象

政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理與干預(yù)主體，在經(jīng)濟(jì)法主體中肩負(fù)著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和規(guī)制的作用，但是如果政府的主體定位缺乏準(zhǔn)確性，就會(huì)造成其在權(quán)力行使的過(guò)程中呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的問(wèn)題，在管理者與調(diào)控者的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)市場(chǎng)的資源進(jìn)行搶占，影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如，在建國(guó)之后政府曾為了解決自身經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，在機(jī)關(guān)下設(shè)企業(yè)機(jī)構(gòu)，使自身兼顧了管理者與經(jīng)營(yíng)者的身份[2]。但是，由于政府本身有著對(duì)市場(chǎng)資源調(diào)控的權(quán)力，其在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)使用公權(quán)力扶持自身企業(yè)的問(wèn)題，導(dǎo)致資源以及客戶(hù)的壟斷問(wèn)題。因此，政府在經(jīng)濟(jì)法主體中應(yīng)當(dāng)對(duì)自身管理者的角色進(jìn)行明確的定位，防止自身角色錯(cuò)位影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，干擾到市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)法主體中明確政府的定位，能夠?qū)φc市場(chǎng)主體之間的位置關(guān)系進(jìn)行明確，以此來(lái)約束政府自身的經(jīng)濟(jì)參與行為，防止出現(xiàn)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體搶奪利益與資源的問(wèn)題。

（二）阻止“與經(jīng)濟(jì)人合謀爭(zhēng)利”

政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，有著自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他參與者提供尋租的機(jī)會(huì)，以此來(lái)獲得相應(yīng)的利益，但是這種尋租與盈利，本質(zhì)上也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的一種破壞。我國(guó)建國(guó)之后，長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，造成了行業(yè)性壟斷和地方保護(hù)主義問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重，影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，相關(guān)問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《反壟斷法》來(lái)對(duì)行政壟斷的違法性進(jìn)行明確，但是由于該法的完善度不夠，造成了行政壟斷的限制性。從本質(zhì)上來(lái)看，現(xiàn)行法律中對(duì)政府權(quán)力的約束性不足，主要是由于對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)法主體中的角色定位不足，造成政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與的過(guò)程中難以合理定位自身的地位。

二、政府在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位分析

（一）政府在宏觀調(diào)控法部分的角色

按照我國(guó)憲法與經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與的過(guò)程中起到宏觀調(diào)控的作用，這也是政府在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的主要作用。本質(zhì)上，政府在經(jīng)濟(jì)法下所實(shí)施的宏觀調(diào)控，也是其與整個(gè)市場(chǎng)主體之間存在的普遍性關(guān)系，并且，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，政府起到比較強(qiáng)勢(shì)的地位與作用。

在此過(guò)程中，政府需要依托國(guó)家的強(qiáng)制力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身進(jìn)行總體的調(diào)控，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源更好地配置，對(duì)社會(huì)公共需求進(jìn)行滿(mǎn)足。舉例來(lái)說(shuō)，政府宏觀調(diào)控的過(guò)程中依據(jù)國(guó)家《稅法》來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體照章納稅，從而來(lái)獲得財(cái)政收入，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不當(dāng)問(wèn)題進(jìn)行解決，并對(duì)社會(huì)再分配進(jìn)行實(shí)施[3]。

（二）政府在市場(chǎng)規(guī)制法部分的角色

市場(chǎng)規(guī)制法的主要構(gòu)成就是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，這也是有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的法律支撐，但是，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在實(shí)施市場(chǎng)規(guī)制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證規(guī)制本身的適度性。

這主要體現(xiàn)在，政府在市場(chǎng)規(guī)制的過(guò)程中不必然介入，如，在消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，可以通過(guò)消費(fèi)者與商家自身的協(xié)商進(jìn)行解決，在協(xié)商無(wú)效的情況下，可以尋求政府機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的保護(hù)。以下，本文根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》兩大體系進(jìn)行分別闡述。

1.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

從調(diào)整的法律關(guān)系上來(lái)看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的主要調(diào)節(jié)對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)主體，以此來(lái)保障市場(chǎng)本身的公平性，因此，政府主體在此過(guò)程中不必然參與，應(yīng)當(dāng)保證自身適度的干預(yù)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中扮演競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定者的角色，明確好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和行政法之間的界線。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身的主體是各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制與調(diào)整作用也是體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來(lái)保護(hù)市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，如果政府過(guò)度以管理者的身份介入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，必然會(huì)造成權(quán)力腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系造成不利的影響[4]。

其次，政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中兼顧到執(zhí)法本身的成本與效率。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為是市場(chǎng)自發(fā)的一種表現(xiàn)，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以盈利為目的的自覺(jué)行為。而政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中，一般不能直接參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，加上市場(chǎng)主體數(shù)量較多，單一的經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，政府必然難以及時(shí)掌握，在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系出現(xiàn)以后，市場(chǎng)一般能夠敏銳地察覺(jué)到，并及時(shí)做出發(fā)現(xiàn)。

因此，在對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)，在出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的時(shí)候，及時(shí)通過(guò)相應(yīng)方式進(jìn)行解決，以此來(lái)彌補(bǔ)政府信息的不對(duì)稱(chēng)，提高政府規(guī)制的效率，降低監(jiān)管的成本。

最后，政府應(yīng)當(dāng)提升自身的執(zhí)法效果。政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中，一般采用事后處罰的方式，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者處以罰款等處罰。

但是，事后處罰的方式在對(duì)不正當(dāng)行為懲治的效果上相對(duì)較為微弱，并且對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者利益的補(bǔ)足上往往也有所不足，因此所起到的執(zhí)法效果相對(duì)較為微弱。因此，政府需要通過(guò)做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與調(diào)整，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的受害者提供有效的解決途徑，以此來(lái)提升自身的執(zhí)法效果。

2.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

從我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)看，其在實(shí)施的過(guò)程中，主要調(diào)整的對(duì)象就是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者，以此來(lái)保證消費(fèi)者在市場(chǎng)參與過(guò)程中的合法權(quán)益得到應(yīng)有的維護(hù)。但是，從該法在我國(guó)的實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，其主要調(diào)整的對(duì)象卻成了政府主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益得到侵犯以后，政府往往是對(duì)經(jīng)營(yíng)者采用行政處罰的方式，難以切實(shí)地維護(hù)好消費(fèi)者本身的合法權(quán)益。

從整個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)看，雖然消費(fèi)者是重要的參與構(gòu)成，但是其與政府主體、經(jīng)營(yíng)者主體處在不對(duì)等的位置上，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較弱勢(shì)，因此，為了切實(shí)保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府應(yīng)當(dāng)以特殊的形式作為消費(fèi)法律關(guān)系主體出現(xiàn)，以此來(lái)提升對(duì)消費(fèi)者權(quán)利保障的能力[5]。

從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者兩個(gè)主體來(lái)看，由于經(jīng)營(yíng)者自身盈利的目的，往往會(huì)對(duì)消費(fèi)者隱瞞一些信息，造成信息之間的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系造成影響。這就需要政府既不能完全退出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系中，也不能直接干預(yù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域。

政府作為經(jīng)濟(jì)法的主體，可以通過(guò)發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等組織的作用對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域進(jìn)行間接的干預(yù)，并明確對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的法律地位，以此來(lái)充分提升對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的能力。

合理定位政府在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位與角色，既需要從經(jīng)濟(jì)法主體的特質(zhì)出發(fā)，同時(shí)也需要結(jié)合當(dāng)前政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與的情況進(jìn)行具體的分析，以此來(lái)確保政府作為權(quán)力主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有效參與。在對(duì)政府經(jīng)濟(jì)法主體地位的定位過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)的本質(zhì)規(guī)律以及市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性，以釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力為目的，進(jìn)行合理探討。

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[作者單位]

信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000

[作者簡(jiǎn)介]

胡寧，碩士，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。