鞠豪

2020年3月27日，北馬其頓正式加入北大西洋公約組織，成為其第30個(gè)成員國(guó)。一段時(shí)間來(lái)，俄美歐在中東歐地區(qū)博弈日趨激烈，北約的再度擴(kuò)員將給地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)不可低估的影響。

漫長(zhǎng)的入約歷程

自1991年脫離南斯拉夫獨(dú)立后，加入北約一直是北馬其頓的重要目標(biāo)。早在1995年，北馬其頓（時(shí)名馬其頓）就成為北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”的參與國(guó)。1999年，北馬其頓加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。但此后，其入約進(jìn)程屢遭重創(chuàng)。在2002年的北約峰會(huì)上，北約決定邀請(qǐng)愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞七國(guó)加入，北馬其頓僅被定義為潛在的候選國(guó)。在2008年北約峰會(huì)上，希臘因國(guó)名爭(zhēng)端否決了北馬其頓的入約申請(qǐng)。兩國(guó)的國(guó)名爭(zhēng)端由來(lái)已久。北馬其頓獨(dú)立后，定國(guó)名為“馬其頓共和國(guó)”。希臘方面認(rèn)為，這一國(guó)名暗示著其對(duì)希臘的馬其頓省有潛在領(lǐng)土要求。直到2017年扎埃夫出任總理，北馬其頓才下決心更改國(guó)名。2018年10月該國(guó)舉行全民公投，但僅有36.9%的公民參與投票，導(dǎo)致公投無(wú)效。扎埃夫政府并未氣餒，此后以向議會(huì)提交修憲動(dòng)議方式更改國(guó)名，最終獲得成功。2018年，希臘和馬其頓簽署協(xié)議，馬其頓將國(guó)名改為“北馬其頓共和國(guó)”，北約隨即向其發(fā)出入約談判邀請(qǐng)。北馬其頓于今年3月最終如愿。

軍力現(xiàn)狀

加入北約對(duì)北馬其頓意味著什么？該國(guó)地緣位置特殊，所處的巴爾干半島素有“歐洲火藥桶”之稱(chēng)，地區(qū)安全與穩(wěn)定一直是重要問(wèn)題。加入北約能夠?yàn)楸瘪R其頓這樣的軍事小國(guó)提供可靠的軍事保障和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也有助于改善歐盟對(duì)其的看法。該國(guó)2018年國(guó)防預(yù)算總額為1.04億歐元，現(xiàn)役軍人為8133名。軍費(fèi)開(kāi)支少、軍隊(duì)規(guī)模小是其留給外界的印象。據(jù)報(bào)道，2020年該國(guó)國(guó)防預(yù)算約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.4%，國(guó)防預(yù)算連續(xù)三年保持增長(zhǎng)。2014年，北約全體成員國(guó)同意，到2024年，各國(guó)要把國(guó)防預(yù)算占GDP的比重提升到2%的水平，并承諾將預(yù)算的20%用于新設(shè)備采購(gòu)等投資。北馬其頓入約后首先面臨的挑戰(zhàn)將是能否達(dá)標(biāo)。

北約擴(kuò)員仍在進(jìn)行

當(dāng)下，北約也面臨著一些新“課題”。去年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)聲稱(chēng)北約已經(jīng)“腦死亡”，引發(fā)爭(zhēng)論。美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求歐洲盟國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致美歐之間出現(xiàn)分歧。歐盟力推的歐洲自主防務(wù)也對(duì)北約構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。北馬其頓雖不會(huì)為北約防御和資金方面帶去太多資源，但在此節(jié)點(diǎn)上北約顯然需要通過(guò)再度擴(kuò)員顯示其存在意義，特別是在繼續(xù)削弱俄羅斯對(duì)中東歐地區(qū)的地緣政治影響力方面。

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格3月27日發(fā)表講話稱(chēng)，北馬其頓現(xiàn)在是北約大家庭的一員，這個(gè)大家庭擁有近十億人口。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧同日表示，其成為北約成員將促進(jìn)該地區(qū)一體化、民主改革、貿(mào)易和安全穩(wěn)定。俄對(duì)北馬其頓入約一直持反對(duì)態(tài)度。2018年，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫曾指出，從加強(qiáng)北約防御潛力的角度看，接納黑山和北馬其頓等國(guó)為成員國(guó)是完全不合邏輯的。俄外交部3月31日發(fā)表聲明稱(chēng)，北馬其頓加入北約對(duì)歐洲、對(duì)地區(qū)和自身沒(méi)有任何價(jià)值，只會(huì)造成更多分裂。

自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄與美歐在中東歐地區(qū)博弈日趨激烈。以美國(guó)為首的北約，在這一地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)軍事部署;北約的東擴(kuò)之旅仍在繼續(xù)。在波羅的海地區(qū)，北約部署兵力已接近5000人。而在黑海地區(qū)，北約試圖打造陸?？杖灰惑w的軍事框架。僅2019年一年，北約海軍在黑海的停留時(shí)間就超過(guò)了100天。北馬其頓入約后，中東歐地區(qū)僅剩塞爾維亞、波黑兩個(gè)非北約成員國(guó)，而波黑已加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。北馬其頓的入約對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生巨大示范效應(yīng)，格魯吉亞包括總統(tǒng)在內(nèi)的一些高級(jí)別政要表示祝賀，并重申向北約靠攏的決心。在俄美關(guān)系處于谷底、俄歐關(guān)系并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破局面下，北約與俄羅斯將仍處于對(duì)峙狀態(tài)，北約或?qū)⒗^續(xù)利用擴(kuò)員擠壓俄戰(zhàn)略空間，北馬其頓也不會(huì)是其擴(kuò)員的終點(diǎn)。

本文責(zé)編 趙 萌