吳金淮

二戰(zhàn)后，防擴(kuò)散在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位日益上升，對安全威脅的認(rèn)知成為歷屆美國政府制定防擴(kuò)散政策的重要依據(jù)。從冷戰(zhàn)時(shí)期嚴(yán)防蘇聯(lián)等社會主義國家獲得西方的武器裝備及技術(shù)，到9.11事件之后防止敵對國家和恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器，再到特朗普執(zhí)政后防止軍事、高新技術(shù)等領(lǐng)域的敏感物項(xiàng)及技術(shù)流向中國、俄羅斯等戰(zhàn)略競爭對手，美國政府不斷調(diào)整其防擴(kuò)散政策的目標(biāo)和手段，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，美國防擴(kuò)散政策重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向謀求大國競爭中的優(yōu)勢地位。2001年的9.11事件使恐怖主義成為美國當(dāng)時(shí)面臨的最緊迫的國家安全威脅，也加深了美國對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散威脅的擔(dān)憂。2002年，美國出臺了《反擊大規(guī)模殺傷性武器的國家戰(zhàn)略》，明確提出敵對國家和恐怖分子擁有大規(guī)模殺傷性武器是美國面臨的最嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)之一，反恐成為當(dāng)時(shí)美國防擴(kuò)散政策的首要目標(biāo)，并采取了一系列軍事手段和制裁措施。然而，特朗普上臺以后，提出“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，其防擴(kuò)散重心從反恐向保證美國在大國競爭中的優(yōu)勢地位偏移。在特朗普政府看來，俄羅斯、伊朗、朝鮮和中國是美國國家安全的首要關(guān)切。2017年，美國通過了《以制裁應(yīng)對美國敵人法》，對伊朗、俄羅斯和朝鮮實(shí)施制裁，并依據(jù)該法或以國家安全為由對中國相關(guān)實(shí)體和個(gè)人實(shí)施制裁。2018年，美國司法部發(fā)布了“中國行動(dòng)計(jì)劃”，對中國進(jìn)行了一系列的無端指責(zé)，并計(jì)劃采取十條措施應(yīng)對所謂的“中國威脅”。

第二，以頻繁、嚴(yán)厲的全方位制裁作為落實(shí)“極限施壓”政策的主要手段。9.11之后，美國一度將先發(fā)制人的軍事打擊作為防擴(kuò)散的重要手段。特朗普上臺后，美國不再以軍事威懾和打擊作為解決地區(qū)擴(kuò)散問題的首要選擇，而是以全面制裁作為主要手段，強(qiáng)化在朝核和伊核問題上的“極限施壓”政策。相較之前，特朗普政府對朝鮮和伊朗的制裁措施更加全面、頻繁和嚴(yán)厲，企圖達(dá)到切斷朝鮮和伊朗資金來源、推動(dòng)美國所想要的外交談判進(jìn)程，迫使朝鮮和伊朗妥協(xié)的目的。

在朝核問題上，朝美關(guān)系近兩年雖看似有所“回暖”，但美國一直未放緩對朝制裁措施，除推動(dòng)聯(lián)合國安理會制裁外，還持續(xù)通過國內(nèi)法對朝實(shí)施全面制裁，推行對朝鮮“極限施壓”政策。對伊朗方面，美國更是單方面退出伊核協(xié)議，重啟對伊朗金融、石油、航運(yùn)等領(lǐng)域的制裁，將大量伊朗的實(shí)體、個(gè)人、船舶及航空器列入制裁清單，亦是旨在給伊朗施加巨大的壓力，以期達(dá)成符合美方要求的全面協(xié)議。此外，美國還多次以防擴(kuò)散為由對第三國實(shí)體和個(gè)人實(shí)施“次級制裁”和“長臂管轄”，如多次援引《伊朗、朝鮮和敘利亞防擴(kuò)散法案》等國內(nèi)法，將數(shù)百個(gè)中國實(shí)體和個(gè)人列入防擴(kuò)散制裁清單、特別指定國民清單等制裁清單中。

第三，高度關(guān)切敏感技術(shù)的擴(kuò)散，加強(qiáng)對戰(zhàn)略競爭對手的出口管制力度。美國政府2017年底發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將中國和俄羅斯視為“修正主義大國”和“戰(zhàn)略競爭對手”，指出美國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的競爭時(shí)代。在向大國競爭轉(zhuǎn)變的過程中，美國高度關(guān)切敏感技術(shù)尤其是軍事技術(shù)和高新技術(shù)的擴(kuò)散，從而確保美國軍事裝備供應(yīng)鏈的安全和涉及國防工業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)能力不被用以增強(qiáng)美國競爭對手的軍事能力。2018年，美商務(wù)部根據(jù)《出口管制改革法案》，擬對包括生物技術(shù)、人工智能、機(jī)器人等14類新興技術(shù)加強(qiáng)出口管控，以保護(hù)美國的敏感技術(shù)。

同時(shí)，美國認(rèn)為中俄對敏感技術(shù)的獲取及使用方式對其國家安全造成威脅。近年來，美國罔顧事實(shí)，多次炒作、污蔑我軍民融合戰(zhàn)略，國務(wù)院助卿福特就多次表示，擔(dān)心源自美國的軍事和高新技術(shù)在向其戰(zhàn)略競爭對手的民用實(shí)體轉(zhuǎn)移后，被用以提升其軍事實(shí)力和競爭力。

美國近年來泛化國家安全概念，頻頻實(shí)施單邊制裁，濫用出口管制措施，這一系列消極做法實(shí)質(zhì)是特朗普政府“美國優(yōu)先”原則和單邊主義外交的體現(xiàn)，不僅給國際防擴(kuò)散體系帶來了嚴(yán)重沖擊，而且違反了國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，損害了有關(guān)國家的正當(dāng)權(quán)益。

本文責(zé)編 羅 潔