許利平

印度尼西亞是世界人口第四大國，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)較弱，抗擊新冠肺炎疫情的能力和舉措時常令人懷疑和擔(dān)心。疫情暴發(fā)初期，印尼政府報(bào)告感染為零，這引起了美國哈佛大學(xué)流行病學(xué)專家的強(qiáng)烈質(zhì)疑。世界衛(wèi)生組織（WHO）日前也警告稱，新冠肺炎的傳播中心可能從歐洲轉(zhuǎn)移到東南亞。印尼人民協(xié)商會議主席班邦·蘇沙蒂約也提醒印尼政府，應(yīng)該聽從WHO的勸告，加強(qiáng)預(yù)防和抗擊疫情。

政府面臨重重挑戰(zhàn)

自3月2日首次發(fā)現(xiàn)兩例確診病例以來，印尼確診病例不斷攀升，截至4月21日，確診病例升至7135例，治愈842例，死亡616例，死亡人數(shù)和死亡率在東南亞國家當(dāng)中最高?，F(xiàn)在印尼全國34個省級行政區(qū)均報(bào)告有確診病例，其中雅加達(dá)疫情最為嚴(yán)重，確診病例約占全國一半。

2020年4月14日，印尼總統(tǒng)佐科參加?xùn)|盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議。

不斷肆虐的新冠肺炎疫情對印尼經(jīng)濟(jì)、安全、政治和社會等產(chǎn)生了巨大沖擊，給政府帶來了較大執(zhí)政壓力。在經(jīng)濟(jì)上，印尼股市、債市和匯市價格全面下挫，印尼盾貶值幅度超兩位數(shù)，成為亞洲表現(xiàn)最差的貨幣。根據(jù)印尼財(cái)政部預(yù)測，疫情造成國內(nèi)消費(fèi)、海外投資以及政府建設(shè)預(yù)算大幅度削減，使得印尼經(jīng)濟(jì)增長率從原來預(yù)計(jì)的5.3%將下降到2.3%，最差可能降到負(fù)增長，即-0.4%，還將新增貧困人口378萬人，290萬人失業(yè)。如果疫情繼續(xù)惡化，失業(yè)人數(shù)將達(dá)到520萬人。

一些極端組織乘機(jī)渾水摸魚，企圖引發(fā)社會動蕩。部分無政府主義的仇富團(tuán)伙制造事端，他們在公共場合的墻壁或電線桿上胡亂噴漆，亂貼標(biāo)語，比如“殺死富人”“危機(jī)狀態(tài)，縱火搶劫”“與其等死不如反抗”等。同時，利用社交媒體策劃行動，其目的是挑起動亂，并煽動民眾制造騷亂、趁火打劫。4月11日，印尼警方在雅加達(dá)衛(wèi)星城將三名主要嫌疑人抓獲。

4月初，印尼沖突決策分析研究所發(fā)布最新報(bào)告披露，“伊斯蘭國”（ISIS）支持者等恐怖分子可能認(rèn)定印尼政府忙于抗疫而疏于反恐，他們正在蠢蠢欲動準(zhǔn)備發(fā)動襲擊，可能指使那些新冠肺炎病毒攜帶者故意將病毒向外傳播，然后從中牟利。另外，該報(bào)告還指出，這些恐怖分子還在社交媒體上散布反華論調(diào)，具有嚴(yán)重的種族仇恨傾向。2019年，這些恐怖分子曾策劃襲擊萬丹省一家水泥廠未遂，目標(biāo)正是在該廠工作的中國籍員工。

政治上對佐科政府沖擊巨大。受疫情影響，今年的地方選舉被迫推遲。根據(jù)印尼選舉委員會安排，2020年地方選舉原定于9月23日舉行，屆時將有220場地方選舉，包括9個省、224個縣和37個市的地方首長選舉。3月23日，印尼選舉委員會秘書長表示將推遲地方選舉的準(zhǔn)備工作。4月15日，印尼國會第二委員會同意內(nèi)政部和選舉委員會的建議，將2020年地方選舉日期推遲到12月9日。

這次地方選舉將是檢驗(yàn)佐科總統(tǒng)未來政治影響力一次關(guān)鍵選舉，佐科家族有四人參選，長子吉卜蘭代表民主斗爭黨競選梭羅市長，女婿波比·納蘇迪安代表民主斗爭黨和專業(yè)集團(tuán)黨競選棉蘭市長，波比的姐姐茵格將參加西馬龍汶縣副縣長選舉，佐科妹夫瓦赫尤·普爾萬托參加吉杜爾山縣長選舉?，F(xiàn)在吉卜蘭專注抗擊疫情工作，在社區(qū)發(fā)放口罩、消毒液等，試圖在選民當(dāng)中樹立良好口碑。

社會方面，這次疫情給廣大穆斯林人民生活造成極大影響。印尼作為世界穆斯林人口最多的國家，近90%的居民信奉伊斯蘭教。疫情暴發(fā)伊始，一些穆斯林在清真寺集體祈禱，結(jié)果造成交叉感染。另外，疫情期間也是他們前往沙特朝覲的季節(jié)。受其影響，數(shù)千人取消朝覲的計(jì)劃。2020年的齋戒月從4月23日開始至5月23日結(jié)束。5月24日為開齋節(jié)，即印尼新年，按照慣例每年約有7500萬人返鄉(xiāng)過節(jié)，屆時對佐科政府又是一次挑戰(zhàn)，因?yàn)槿绻咔槠陂g不限制返鄉(xiāng)，對疫情控制將產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。

多措并舉應(yīng)對災(zāi)難

面對日益嚴(yán)峻的疫情形勢以及外界的質(zhì)疑和擔(dān)心，印尼政府多措并舉，綜合應(yīng)對沖擊。4月4日，印尼衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于大規(guī)模社會限制措施實(shí)施指南》。該法令規(guī)定，各地實(shí)施大規(guī)模社會限制期間，關(guān)閉學(xué)校、辦公室、宗教場所及限制公共交通服務(wù)等。4月10日，雅加達(dá)成為第一個實(shí)施大規(guī)模社會限制的城市，為期兩周。

4月13日，印尼總統(tǒng)佐科簽署2020年第12號總統(tǒng)令，宣布該國新冠肺炎疫情的暴發(fā)為非自然災(zāi)害類的“國家災(zāi)難”。根據(jù)該總統(tǒng)令，各級地方政府在國家快速應(yīng)對新冠肺炎疫情專班小組統(tǒng)籌下協(xié)同合作抗擊疫情，并根據(jù)中央政府政策制定地區(qū)抗疫措施。與此同時，印尼政府在網(wǎng)上公開疫情詳細(xì)信息，包括隔離人數(shù)、感染人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)以及相關(guān)地點(diǎn)等，以便公眾了解情況、增強(qiáng)信心。

為有效防止疫情擴(kuò)散，印尼政府已決定將原計(jì)劃5月26日～29日的開齋節(jié)假期改為12月28日～31日，并嚴(yán)禁公務(wù)員、軍警人員、國企員工在5月原假期時段返鄉(xiāng)回家。4月21日，佐科總統(tǒng)召開內(nèi)閣會議討論疫情防控。他在印尼內(nèi)閣秘書處公布的一份聲明中說，為防止疫情擴(kuò)散，政府決定禁止所有居民在開齋節(jié)期間返鄉(xiāng)，此項(xiàng)禁令于4月24日起執(zhí)行。為保障居民在在城市的生活，印尼社會部給低收入家庭發(fā)放生活物質(zhì)卡或現(xiàn)金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每個人60萬印尼盾。受疫情沖擊最嚴(yán)重的雅加達(dá)特區(qū)地區(qū)已于4月7日開始發(fā)放。此舉將涉及180萬家庭、720萬人口，而沒有獲得生活物質(zhì)卡的約900萬家庭，可以獲得現(xiàn)金。社會部還對這些家庭的電費(fèi)和住房貸款進(jìn)行打折。

在經(jīng)濟(jì)上，印尼政府出臺了一系列政策加以應(yīng)對。財(cái)政部首次發(fā)布價值43億美元的全球有價證券或國家債券，以彌補(bǔ)2020年印尼國家預(yù)算即將出現(xiàn)的高額赤字，并補(bǔ)充央行的外匯儲備。這種國家債券屬于主權(quán)債券，分為三個系列，賬期從10.5年到50年不等，利息為3.9%～4.5%。對此，一些國會議員表示反對，他們認(rèn)為主權(quán)債券利息過高，對長期發(fā)展不利。此外，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部還發(fā)放總計(jì)價值約20萬億印尼盾的待業(yè)卡，發(fā)放對象是那些因疫情失業(yè)且沒有受過高等教育的人群，旨在通過培訓(xùn)，讓這些失業(yè)者重獲工作機(jī)會。

受大規(guī)模社會限制措施的影響，印尼部分地區(qū)的物流不暢，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)。4月14日，印尼政府抗災(zāi)指揮部表示，雅加達(dá)飛往東部的航班已經(jīng)暫停，特別是飛往巴布亞地區(qū)。這樣中央政府分發(fā)給該地的醫(yī)療救災(zāi)物資很難發(fā)放到當(dāng)?shù)鼐用袷种?。政府只得征用軍用運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸，但是醫(yī)療救災(zāi)物資抵達(dá)當(dāng)?shù)厥赘?，再往下發(fā)放存在很大難度。

擁有17000多個島嶼的印尼，政府抗擊疫情面臨巨大挑戰(zhàn)。而災(zāi)難似乎常伴這個國家，4月10日喀拉喀托火山爆發(fā)給抗疫增添了不少難度。當(dāng)前，印尼全國上下最需要的是信心和決心。為此，印尼國會與政府共同決定，取消總統(tǒng)、部長和所有國會議員在開齋節(jié)的新年獎金，以便節(jié)省資金用于應(yīng)對疫情，盡早讓印尼人民生活走上正軌。

本文責(zé)編 王秦文