楊伯江

當(dāng)前，新冠肺炎疫情呈現(xiàn)全球化擴(kuò)散趨勢，疫情已成為影響當(dāng)前國家間關(guān)系，乃至國際格局及秩序變動(dòng)的重大因素。

此次新冠肺炎疫情作為一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)，相比其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危機(jī)，如自然災(zāi)害、金融危機(jī)等，具有突發(fā)性、無差別性、跨國性、不確定性等特征。疫情波及范圍廣、治理難度大、損傷程度深、恢復(fù)周期長，極易沖擊區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長，造成危及一國國內(nèi)乃至全球局勢穩(wěn)定的復(fù)合性后果。從時(shí)間縱軸看。此次疫情發(fā)生在“百年未有之大變局”的行進(jìn)過程中，可能成為一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

全球化方向不會逆轉(zhuǎn)，但節(jié)奏將有所調(diào)整

當(dāng)前，整個(gè)世界面臨新冠疫情的巨大沖擊，全球及區(qū)域供給鏈面臨重塑。有關(guān)國家將會持續(xù)出臺政策，促使制造業(yè)回歸本國，全球貿(mào)易投資規(guī)模將出現(xiàn)收縮。但最終全球及區(qū)域供給鏈還是會服從于市場經(jīng)濟(jì)的合理性和資本的逐利性，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會逆轉(zhuǎn)。

全球化總體上對各方有利。美國等發(fā)達(dá)國家的收入中位數(shù)近年一直在持續(xù)增加而非減少。從資本的角度看，合作的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。此次疫情下全球經(jīng)濟(jì)各種“斷供”和“斷需”，其實(shí)恰好證明了全球化已是一個(gè)既成的現(xiàn)實(shí)。疫情可以看作是對全球化的一次測驗(yàn)，測驗(yàn)了哪些方面合格、哪些方面不合格，哪些需要改進(jìn)、哪些需要揚(yáng)棄。測試得出的結(jié)論之一是：各國應(yīng)通過在衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的跨境合作，來應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)。而這或?qū)⒋龠M(jìn)全球非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

不過，全球化帶來的利益在分配上并不均衡。而更關(guān)鍵的是，這種“不均衡”恰恰發(fā)生在世界頭號大國美國身上。其實(shí)，在2008年金融危機(jī)之后的頭幾年里，就已經(jīng)出現(xiàn)了一些“去全球化”的現(xiàn)象，如貿(mào)易增長放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等。不過，這些以商品、服務(wù)、資本、人員國際流動(dòng)減少為特征的“去全球化”，實(shí)質(zhì)上只是使全球化進(jìn)程放緩，而不是逆轉(zhuǎn)。

目前最現(xiàn)實(shí)的問題是供給鏈的重塑。有關(guān)國家會更注重保持供給冗余度，謀求構(gòu)建更多元化的供給鏈，增加供應(yīng)鏈的彈性與韌性，規(guī)避過度依賴偏遠(yuǎn)地區(qū)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。目前中國集中了全球制造業(yè)產(chǎn)能的約30%，因此也將成為這一輪供應(yīng)鏈調(diào)整的重點(diǎn)對象，成為“靶心”。

國際關(guān)系的區(qū)域化發(fā)展趨勢可能加速

病毒攻擊不分國界，但帶有地域性特點(diǎn)。生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場之間距離越遠(yuǎn)、布局越分散，就意味著風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，今后的國際合作可能會更多考慮地理、地緣性因素。海外投資的企業(yè)可能會將經(jīng)營重點(diǎn)放在更靠近本土而不是遠(yuǎn)離本土的地方。更靠近本土就意味著“本地區(qū)”，這將促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)思維的上升。

在這種情況下，區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)一體化可能得到促進(jìn)。有學(xué)者已提出，中國應(yīng)加快“引資補(bǔ)鏈”，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝等地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)幾千億到上萬億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。在幅員廣闊的中國，將產(chǎn)業(yè)鏈全部配置在本土范圍內(nèi)是可能的，但在日韓等國則有難度，只能依托周邊、特別是東北亞地區(qū)進(jìn)行調(diào)整。這將提升東北亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易比重，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國間經(jīng)濟(jì)依存度進(jìn)一步加強(qiáng)。

此次疫情下，世界不同區(qū)域的表現(xiàn)存在較大差異，歐盟、東亞（包括東北亞和東南亞）、北美國家，各個(gè)地區(qū)政府與民眾在反應(yīng)和對策上都明顯不同。疫情應(yīng)對在一定程度上反映出某個(gè)特定地區(qū)的文化共性，相對于歐美的“工具理性”思維，東亞國家的抗疫舉措則體現(xiàn)出“人本化”的價(jià)值觀念。而這些文化共性或?qū)⒊蔀檫M(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作的社會文化基礎(chǔ)。

大國戰(zhàn)略博弈加劇，尖端技術(shù)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之爭成為焦點(diǎn)

“后新冠”階段的國際關(guān)系，將在疫情之前形勢的延長線上繼續(xù)演進(jìn)。就大國關(guān)系而言，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。2019年1月達(dá)沃斯論壇上，安倍提出全球數(shù)據(jù)治理這一新概念，并推動(dòng)在6月大阪G20會議上進(jìn)行了討論。當(dāng)時(shí)安倍提出必須制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則。日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較早，但發(fā)展速度和市場規(guī)模相對滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)原本是世界貿(mào)易組織（WTO）的討論議題，日本明顯是要在這一議題上抓住規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)WTO改革的討論方向。

在高技術(shù)領(lǐng)域，國際戰(zhàn)略博弈強(qiáng)度也在提升。2019年底日美主導(dǎo)修訂《瓦森納協(xié)議》這一集團(tuán)性出口控制機(jī)制，增加了對12英寸硅片技術(shù)出口的限制內(nèi)容。這是要對中國實(shí)施“卡脖子”工程，精準(zhǔn)打擊中國快速發(fā)展的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。在美國打壓華為的同時(shí)，日本也約談了幾家中國高科技公司的負(fù)責(zé)人。

美歐日對安全問題的重視日益增強(qiáng)，并更多地把經(jīng)濟(jì)問題、科技問題與國家安全問題結(jié)合起來考慮。背景是各種軍用、民用技術(shù)合流，軍民兩用技術(shù)增加，科技研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域“軍民融合”發(fā)展的普遍化。2019年歐盟出臺了外商直接投資審查新規(guī)，在涉及高科技、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y加強(qiáng)了審查。美國、日本也加強(qiáng)了類似的限制手段。不少國家擔(dān)心在投資上因?yàn)橥赓Y收購而失去對本國戰(zhàn)略部門的控制，以及在貿(mào)易上的基本供應(yīng)過度依賴外部，于是爭相推出新政策，加強(qiáng)自主性，減少對外部的依賴。

中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)激化，日本仍將扮演“兩面人”角色并會給自己“加戲”

“后新冠”階段，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策勢必加碼，針對多邊主義的攻擊會進(jìn)一步加強(qiáng)。不過，安全摩擦乃至軍事碰撞不會成為美國政策的優(yōu)先選項(xiàng)，美國在安全領(lǐng)域與“潛在對手”的較量，將主要體現(xiàn)在軍事技術(shù)開發(fā)與地緣戰(zhàn)略布局上。但不能排除美國將摸索觸碰中國的核心利益，比如臺灣問題。去年5月美國國會通過“臺灣保證法2019”及“重新確認(rèn)美國對臺及對執(zhí)行臺灣關(guān)系法承諾”決議案，今年3月又以415票贊成、0票反對的壓倒性票數(shù)通過了所謂“臺北法案”。特朗普3月27日簽署了這項(xiàng)法案。這些都會激化中美在臺灣問題上的深刻矛盾，甚至成為未來沖突的導(dǎo)火索。

東亞國家在抗疫中表現(xiàn)出的文化共性，也令美國產(chǎn)生了危機(jī)感。同時(shí)，面對本國日益嚴(yán)峻的疫情，美國國內(nèi)開始出現(xiàn)反思，《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼認(rèn)為，新冠肺炎將成為新的歷史分期的起點(diǎn)。從人類面對共同威脅、需要攜手應(yīng)對這一視角看，2020年堪稱“人類命運(yùn)共同體元年”。馬里蘭大學(xué)教授米歇爾·蓋爾芬德提出，面對公共衛(wèi)生危機(jī)，中國那樣的“緊密型社會”比美國這樣的“松散型社會”更能做出有效回應(yīng)?！霸诮酉聛淼娜兆永?，我們（美國）的松散文化需要一次大轉(zhuǎn)型”。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)的文化和觀念層面的反思、對東方的肯定，讓美國戰(zhàn)略精英們感到擔(dān)憂。

面對疫情壓力，在危機(jī)感與競爭意識雙重驅(qū)動(dòng)下，美國政府有人做出了“甩鍋”“索賠”的動(dòng)作。從美國內(nèi)政角度看，這一做法是著眼總統(tǒng)選舉，要轉(zhuǎn)移視線，推脫責(zé)任。假設(shè)從疫情得到控制到11月大選有一段間歇期，那么這將是民意迅速發(fā)酵甚或重構(gòu)的重要階段，可以預(yù)期，現(xiàn)政府、共和黨將面臨更大的壓力。從美國的國際戰(zhàn)略看，則有在不利處境下以攻代守、強(qiáng)行壓制的味道。

日本戰(zhàn)后最長的景氣周期在2019年下半年就已岌岌可危，加上此次的疫情和東奧會延期等的沖擊，日本經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。美國搞單邊主義、日韓關(guān)系尚未完全緩解、東南亞市場容量有限，中國是能拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)為數(shù)不多的要素之一。日本政府曾推動(dòng)企業(yè)搞“中國+X”，但日本也不可能擺脫美國的戰(zhàn)略軌道。日本國債居高不下，軍事與社保爭預(yù)算，無法自行彌補(bǔ)“脫美”造成的安全系數(shù)下滑。日本對美奉行的是“建設(shè)性追隨”路線，通過增加戰(zhàn)略自主性，將美國因素化為實(shí)現(xiàn)本國目標(biāo)的戰(zhàn)略性工具。同樣，在中美之間，日本要做“積極作為的兩面人”，而不是“消極無為的兩面人”。

中國“危”“機(jī)”并存，轉(zhuǎn)危為機(jī)關(guān)鍵在應(yīng)對

新冠疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊、對對外關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)。中方最需要冷靜分析形勢，科學(xué)決策，智慧應(yīng)對。關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)：什么樣的國家、在何種條件下、以何種思路應(yīng)對何種危機(jī)。危機(jī)既包括公共衛(wèi)生危機(jī)本身，更包括疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，以及疫情帶來的外部環(huán)境的不確定性。

通過這次疫情，更能辯證地看清我們自身的優(yōu)長與短板。疫情防控反映出中國的體制優(yōu)勢，特別是在社會動(dòng)員力、政策執(zhí)行力、基層組織力上的突出強(qiáng)項(xiàng)。從克服經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難角度看，中國的基本國情中仍有不少欠發(fā)展的部分，各類發(fā)展性指標(biāo)的人均值仍落后，與國際先進(jìn)水平差距較大，東西差距、城鄉(xiāng)差距明顯，欠缺平衡，醫(yī)療財(cái)政占國家總財(cái)政預(yù)算比重、萬人醫(yī)生比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。但是按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這也意味著，相比發(fā)達(dá)國家，我們?nèi)杂芯薮蟮膬?nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國應(yīng)抓緊利用好與歐美在疫情控制上的“時(shí)間差”，力爭率先全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，積極調(diào)整、主動(dòng)作為。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，一方面全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提質(zhì)升級，通過科技研發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品及其零部件的進(jìn)口替代，提升在區(qū)域乃至全球分工體系中的地位;另一方面集中資源，大力開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過投資改善發(fā)展環(huán)境，釋放發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)內(nèi)需規(guī)模性發(fā)展以支撐總體經(jīng)濟(jì)增長。

對外政策上，中國應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域融合、經(jīng)濟(jì)一體化，并把東北亞作為重點(diǎn)。此次疫情防控中，歐盟的困境反映出其一體化模式存在的問題，特別是一體化經(jīng)濟(jì)社會政策與國家主權(quán)之間的矛盾。從這個(gè)角度看，東北亞區(qū)域應(yīng)當(dāng)以治理為導(dǎo)向、而非以權(quán)力為導(dǎo)向構(gòu)建地區(qū)秩序。

東北亞通過治理合作推動(dòng)區(qū)域一體化與地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型，更適合采用東盟模式，即重大決策都是在國家而非地區(qū)組織的層面上做出，不能照搬強(qiáng)行“大一統(tǒng)”的歐盟模式。東北亞加強(qiáng)區(qū)域合作、以治理合作推動(dòng)區(qū)域一體化及地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是：一、奉行“柔性的多邊協(xié)調(diào)主義”原則;二、堅(jiān)持“優(yōu)化存量、改善變量”的基本思路;三、探索由淺入深、循序漸進(jìn)的實(shí)操路徑。

“后新冠”階段，中日關(guān)系仍將處于合作與競爭并存的“新常態(tài)”。“新時(shí)代的中日關(guān)系”有其時(shí)代特色、有新的追求，但并不意味著所有問題都能得到解決。而有問題又不等于不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中日關(guān)系將持續(xù)改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以消解。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，中國既要“緊”，也要“穩(wěn)”，該做的要抓緊做，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)以雙邊帶周邊。但一切應(yīng)建立在扎實(shí)研究、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，目標(biāo)設(shè)定要合理，方案具有可行性，不能以期盼代替研判，以良好愿望代替客觀分析，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

本文責(zé)編 羅 潔