黃堅文

[摘 要] 生態(tài)林場是森林資源的主體核心，其外部性特征與公共性特征為人類可持續(xù)發(fā)展提帶來難以估量的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。本文結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，深入探討生態(tài)林場規(guī)范化管理措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)林場;森林資源保護;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);防火

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-84-2

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的經(jīng)濟生產(chǎn)活動愈演愈烈，物質(zhì)文明建設(shè)取得了巨大的發(fā)展。但是，由于長時間忽略生態(tài)價值，導(dǎo)致近年來生態(tài)平衡遭到嚴重破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)，人類不得不面臨生態(tài)功能退化、環(huán)境污染、水土流失等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，每年全球生態(tài)環(huán)境損失量相當于1/10的國內(nèi)生產(chǎn)總值，生態(tài)環(huán)境問題已嚴重影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)予以了高度重視，出臺了一系列重大決策部署，為我國生態(tài)文明建設(shè)起到了極為重要的作用，也獲得了較大的功效，生態(tài)林場是在這種時代背景下提出的。生態(tài)林場是森林資源的主體核心，其外部性特征與公共性特征為人類可持續(xù)發(fā)展帶來了難以估量的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。由此可見，有必要對生態(tài)林場進行規(guī)范化管理，以此來促進資源的有序利用。

1 加強生態(tài)林場森林資源保護

1.1 加大森林保護立法和執(zhí)法力度

按照我國的法律規(guī)定，森林資源是國有資源的重要組成部分，無論是采伐森林木材，還是使用森林中的動植物資源，均需要得到政府林業(yè)管理部門的批準與認可。雖然我國在森林資源保護立法方面已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但是有相當數(shù)量的法律條款不夠細化、不嚴謹，導(dǎo)致相對輕微的破壞行為難以被有效控制。例如，游客進入生態(tài)林場違規(guī)燒烤、野浴、垂釣等均會對森林資源造成破壞和影響，但林業(yè)管理部門的處罰力度有限，難以從根本上予以遏制。針對這種情況，首先建議國家能將此類管理行為全部納入森林保護立法中，切實做到“有制可循”“有法可依”。除了對既有的法律法規(guī)進行貫徹執(zhí)行之外，還要制定森林資源保護、資源開發(fā)、環(huán)境災(zāi)害防治等方面的法律法規(guī)。其次，多抽派人員進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有類似行為，務(wù)必要在第一時間予以嚴肅處理。最后，林業(yè)管理部門可聯(lián)合公安機關(guān)、國土部門進行聯(lián)合執(zhí)法，將其違法行為記錄在案，嚴重者還要追究刑事責(zé)任。

1.2 嚴格林地保護，嚴守林地紅線

各地生態(tài)林場要全面貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對林地資源進行全面保護，確保林地規(guī)模能“穩(wěn)中有升”“適度增長”[1]。對于那些破壞森林資源的違法行為（毀林開墾、違法占用林地等），要予以大力打擊。不管案件涉及誰，都要一查到底，絕不姑息，尤其是對存在嚴重失職瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴肅追責(zé)。

2 優(yōu)化生態(tài)林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有相當數(shù)量的生態(tài)林場在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在不合理之處，對森林資源的有序利用產(chǎn)生了不良的影響。針對這種情況，有必要優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣林業(yè)替補產(chǎn)業(yè)，以此來妥善解決當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題?？煞e極引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社發(fā)展林下經(jīng)濟。合作社作為農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的“火車頭”，在帶動農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟方面起到了很大的作用。務(wù)必要充分認識到這一點，采取有效措施大力扶持合作社，充分調(diào)動合作社發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性;政府應(yīng)就林業(yè)專業(yè)合作社的建立、運行等方面進行規(guī)定和管理，為林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供強有力的政策支持，通過引導(dǎo)、扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展，讓社員嘗到甜頭，未入社的農(nóng)戶看到實實在在的利益，便會踴躍入社，走共同致富之路。各地生態(tài)林場要根據(jù)本地的優(yōu)勢，走“不砍樹也能致富”的林下經(jīng)濟發(fā)展之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過建立各種林下經(jīng)濟示范基地來輻射帶動全省林下經(jīng)濟朝著規(guī)?；?、生態(tài)化、特色化方向發(fā)展[2]。

3 加強生態(tài)林場防火管理

3.1 科學(xué)制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

林業(yè)管理部門應(yīng)將森林防火機制落到實處、貫徹到基層，有針對性地科學(xué)制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并且定期組織相關(guān)部門及人員進行應(yīng)急演練，以此來有效降低火災(zāi)事故的發(fā)生率[3]。與此同時，要結(jié)合本地森林防火的實際情況來建立健全防火運行體系，一旦出現(xiàn)火情，那么務(wù)必要在第一時間開啟防火運行體系。

3.2 加強安全防火教育

第一，要借助網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、公告牌等為載體，向廣大人民群眾宣傳森林防火知識，特別是要對公眾加強森林防火相關(guān)法律法規(guī)的教育。第二，大力倡導(dǎo)清明時節(jié)的文明祭祀活動，從源頭控制火源，盡量避免出現(xiàn)森林火災(zāi)。第三，有機結(jié)合“目標教育”與“普及教育”，并且采取定期或者不定期的方式來開展一系列森林防火教育活動。

參考文獻

[1]閆玉軍，李方政，于凌飛，等.林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的作用分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（14）：12-14.

[2]金正慶，孫澤生.生態(tài)補償機制構(gòu)建的一個分析框架：兼以流域污染治理為例[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008（1）：54-58.

[3]李文國，魏玉芝.生態(tài)補償機制的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)及中國的研究現(xiàn)狀[J].渤海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（3）：114-118.