王婭曼 李佳敏

一、我校項目制管理實施的背景

2016年四川省成都市編制、人社、財政和教育部門聯(lián)合發(fā)文，決定在全市新建公辦中小學校、公辦幼兒園中推行“兩自一包”改革試點。為順應教育改革趨勢、實現(xiàn)學校自主辦學權(quán)、突破學校管理瓶頸，將企業(yè)中的項目制管理運用到學校管理中，通過一定的權(quán)力下放，實現(xiàn)權(quán)力的平衡。同時項目制管理作為當今世界學校管理改革的新潮流，對深化我國學校管理體制改革勢必產(chǎn)生一定影響。

我校充分發(fā)揮“兩自一包”體制優(yōu)勢，實施項目制管理與傳統(tǒng)校長負責制互為補充，可以有效的突破原有行政管理體制的束縛，引入競爭機制、激勵機制、約束機制、獎懲機制，使管理更加科學有效，促進學校管理體系更趨于完善。

在“兩自一包”體制下，實現(xiàn)了對學?！叭恕?、“財”、“事”的放權(quán)。學校擁有教師自主招聘權(quán)，可根據(jù)學校自身招聘審核機制選擇所需教師。學校的教師管理實現(xiàn)了由編制管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，學校擁有自主管理權(quán)，為實施項目制管理體制提供了可靠保障。學校經(jīng)費撥付由按照教師編制、辦公經(jīng)費等多項目計算撥付轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳W生數(shù)量進行包干、按成本計算總量打包撥付。

在“兩自一包”體制下實施項目制管理，教師不再是被動參與者，而變成了主動管理者，教師切身體會學校的發(fā)展并從中實現(xiàn)自己的價值。這樣的機制激活了教師的內(nèi)驅(qū)動力、創(chuàng)造力和活力，也為學校發(fā)展提供源源不斷的生命力。

二、“兩自一包”辦學體制下項目制管理實踐研究的理論依據(jù)

綜合國內(nèi)外專家的觀點，都特別強調(diào)了“決策權(quán)力的下放”。校本管理可以理解為以學校為本位，以學校為主體的管理、學校自主權(quán)應加強，要將決策權(quán)力下放到學校，學校是決策的主體。學校管理的目標與任務不是外部強化的結(jié)果，而是內(nèi)部的需要。學校、社區(qū)、家庭的相關(guān)人員有權(quán)參與學校決策，而且這種參與應該是有組織保障的。

在傳統(tǒng)教育管理模式中，學校內(nèi)部管理往往表現(xiàn)為決策的單一化，教育教學活動的參加者都在適應領導者。領導者關(guān)注教師的所思所想存在缺失、社會對學校的監(jiān)督機制和支持系統(tǒng)嚴重缺位、家長和社會的知情與選擇機會很少?，F(xiàn)行學校制度中缺少對校長權(quán)力的有效的制衡、監(jiān)督機制，教職工難以有效地介入學校管理工作。

努力實現(xiàn)由金字塔型管理到扁平化管理成為必然，從而調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造力，使“每一個人都很重要，每一個人都能發(fā)揮作用，每一個人都能帶來變化”。因此需要學校逐步地健全和完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，這有助于權(quán)力運作的高效和相互制衡，有助于增加教育供給（或?qū)W校類型）的多樣化和選擇性，有助于在學生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機制。

三、“兩自一包”辦學體制下項目制管理的研究意義：

（一）、為“兩自一包”學校提供管理上的理論范型。

依托學校內(nèi)部管理方式的多元化，通過課題研究和實踐，探索學校項目制管理的創(chuàng)新方式，構(gòu)建項目制管理模式的基本框架，從而建立學校自主管理下的項目制管理體系。充分發(fā)揮“兩自一包”的體制優(yōu)勢，擴大學校辦學自主權(quán)，促進學校管理體制改革的進一步深化。為“兩自一包”學校提供現(xiàn)代化管理與有效性管理的具體做法，充分調(diào)動教師參與學校管理的積極性和主動性，更好地促進“兩自一包”學校的科學發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。同時，促進校長責任制的優(yōu)化，為“兩自一包”學校科學治理提供有效路徑。

（二）、為教師專業(yè)成長和職業(yè)價值追求提供管理體系支撐。

將行動和實踐置于教師專業(yè)發(fā)展理論之下，充分考慮教師自身需要，把研究行動與教育教學行動相結(jié)合，為教師成長提供重要范式。教師從被管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者角色，充分激發(fā)每一位教師的能動性和創(chuàng)造性，促進教師自我發(fā)展不斷學習、主動創(chuàng)新。錘煉和提升教師的研究意識、研究能力和研究素養(yǎng)，最終凝聚成學校的創(chuàng)新力和競爭力。通過教師的積極參與，共同應對學校外部環(huán)境的變化和學校發(fā)展的內(nèi)生要求，為教師專業(yè)主體的建立，教師專業(yè)能力的提升提供體系支撐和培養(yǎng)載體。

（三）、通過項目制管理促進我校良性發(fā)展。

項目制管理實踐研究是一個從行動到理論的經(jīng)驗固化和理論提升的過程，由原先單一的檢驗總結(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撛O計指導行動，有計劃、有組織、有目的地去開展研究，反之行動實踐完善理論和假設，形成理性認識和科學完善的實踐模型。借道項目制管理理論，構(gòu)設管理體系;厘清項目制管理的優(yōu)勢和需求，生成管理項目;落實主要環(huán)節(jié)，確保項目管理質(zhì)量;強化行動措施，提升項目實施有效性。深入探討項目制管理模式，為我校發(fā)展帶來現(xiàn)實助益。

四、“兩自一包”辦學體制下項目制管理的研究目標

（一）、我校校本管理改革下的項目制建立

在校本管理的前提下，我校嘗試項目制管理方式與專業(yè)控制校本管理模式（教師決策）的融合，輔助完善學校原有的校長負責制，指導學校工作的全面展開。加大教師參與決策和管理的力度，激發(fā)教師的主動性，使教師不僅能監(jiān)督學校決策層，完善學校民主科學的決策機制，而且能根據(jù)自身能力的發(fā)展創(chuàng)造更有利于教學、利于學生成長的項目。通過項目制管理創(chuàng)造有利于促進教師專業(yè)發(fā)展的各種途徑和方法，從而提高教師自主管理自身事務的能力，以實現(xiàn)學校教育質(zhì)量的全面提高。

（二）、形成項目制管理下的學校管理結(jié)構(gòu)

學校目前的管理結(jié)構(gòu)是以校長為行政負責人，下設學生發(fā)展中心、教師發(fā)展中心、課程發(fā)展中心、后勤保障中心、綜合辦公中心五個中心。通過研究明確項目制管理的地位、厘清項目制管理與現(xiàn)有各中心之間的關(guān)系，逐步確立項目制管理下新型的學校管理結(jié)構(gòu)。

（三）、形成項目制管理的運行機制

通過研究形成項目制管理的運行機制，其中包含項目制管理的發(fā)布機制、申報機制、評審機制、實施機制、評價機制、監(jiān)督機制等相關(guān)附屬機制。

（四）、促進學校良性發(fā)展

通過項目制管理激發(fā)每一個教師的能動性和創(chuàng)造性，促進教師角色轉(zhuǎn)變;構(gòu)筑學校校長、教師、學生、家長之間的新型關(guān)系;促進學校多元動態(tài)效能生成，提升學校辦學效益，形成和諧、可持續(xù)發(fā)展的辦學生態(tài)環(huán)境，從而促進學校良性發(fā)展。

五、“兩自一包”辦學體制下項目制管理研究內(nèi)容

（一）、項目制管理下的學校管理結(jié)構(gòu)

梳理校本管理下項目制管理的理論知識，理清項目制管理的內(nèi)涵、基本特征、主要內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)、運行機制等，為本研究試行項目制管理提供科學的、行之有效的理論支撐。從而制定并完善我校項目制管理模式。具體來講有以下兩點：

1、提出我校項目制管理模式，明確項目制管理模式在學校管理結(jié)構(gòu)中的位置。

2、探究項目制管理與我校管理模式關(guān)系，如何處理項目制管理與校長負責制、目標合同管理、層級管理、崗位職責管理的關(guān)系。

（二）、項目制管理實施機制

在本研究實施過程中，結(jié)合項目制管理的實施，動態(tài)總結(jié)現(xiàn)實經(jīng)驗，細化項目制管理機制的已有研究，從實踐的角度，進行項目制管理機制建構(gòu)的研究。包括項目制管理的內(nèi)涵、原則、運行機制、項目制管理中項目的產(chǎn)生、審議機制、組織、運行機制等。

（三）、“兩自一包”項目制管理的成效及評價

1、學校管理項目效益評價

兩自一包與單純校長制管理效益評價有較大差異，因此本課題提出從學校運行流暢度、資源效果、育人效果三個維度梳理切實可行的管理效益評價體系。

2、教師自主管理能力評價

作為學校事務參與的主體，教師的評價顯得尤為突出。傳統(tǒng)教師評價的功能主要是鑒定分等、獎優(yōu)罰劣。這種自上而下的方式無法調(diào)動教師積極性。本課題力圖從“兩自一包”下學校項目制管理視角探究教師職業(yè)精神追求和教師職業(yè)能力提升兩個方面的評價。

（作者單位：成都天府新區(qū)第三小學）