徐英杰

摘要：推進審計全覆蓋，是黨中央交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)，是推進依法治國的重要環(huán)節(jié)。本文從審計全覆蓋的概念出發(fā)，來探討審計機關(guān)推進審計全覆蓋的路徑以及存在的問題，并據(jù)此提出了有針對性的對策，以期對審計機關(guān)推進審計全覆蓋起到一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：國家審計；審計監(jiān)督；審計全覆蓋

推進審計全覆蓋，是黨中央交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)，是推進依法治國的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，我們要統(tǒng)籌、有計劃地解決問題、揭露問題、預(yù)防問題，切實發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”作用，促進全面深化改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進權(quán)力的規(guī)范運行，促進反腐倡廉，更好地發(fā)揮審計工作“治已病、防未病”的重要作用。下面我結(jié)合個人看法淺談一下國家審計如何推進實現(xiàn)審計全覆蓋。

一、審計全覆蓋的概念

審計全覆蓋是指國家審計機關(guān)對于納入法定審計對象和范圍的事項，在一定時間內(nèi)實施全面的審計監(jiān)督。具體來講，審計全覆蓋是指國家審計機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面的審計。

二、國家審計推進實現(xiàn)審計全覆蓋的路徑

（一）審計目標(biāo)

審計任務(wù)的實現(xiàn)程度完全取決于審計內(nèi)容及評價。審計內(nèi)容是一個比較寬泛并且動態(tài)的概念。新形勢下應(yīng)將圍繞政策執(zhí)行和決策的落實、預(yù)算管理、財政存量資金、民生和生態(tài)資金及重大政府投資項目等作為審計的重點，主要關(guān)注各個環(huán)節(jié)政策效果、資金效益和管理效率，進一步規(guī)范運行和績效雙提升。審計評價與審計內(nèi)容相對應(yīng)，將公共資金的預(yù)算績效管理作為審計的突破口，利用選擇性的資金補助項目進行績效審計評價，積極推動預(yù)算績效管理的問責(zé)機制情況。

（二）審計全覆蓋的內(nèi)容及重點

1.建立被審計單位信息數(shù)據(jù)庫。從建立財政審計平臺方面，把預(yù)算執(zhí)行作為主體，包括財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、社保資金審計等；從構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計平臺方面，把被審計單位的財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合；從構(gòu)建政府投資審計平臺方面，把重大項目決策的評價、全程跟蹤的審計、招標(biāo)控制價的審計、竣工決算的審計都結(jié)合起來。

2.建立審計對象項目庫。既要反映審計對象總體的規(guī)模、數(shù)量，也要標(biāo)注以前年度審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計建議整改等情況，還要對該入項目庫而尚未入項目庫的審計對象進行排查，集思廣益、開拓創(chuàng)新、深度思考制訂審計規(guī)劃。同時，將審計重要性與審計全面性相結(jié)合，讓審計監(jiān)督全覆蓋進行動態(tài)的循環(huán)。

3.綜合考量和提前布局審計對象及審計項目。年度項目計劃安排與往年項目計劃延續(xù)性情況，保證審計項目的前后銜接及規(guī)劃有序、促使審計全覆蓋更加有序進行推進。與上級機關(guān)的審計項目計劃相結(jié)合，以避免由于重復(fù)審計、交叉審計等，造成審計資源的浪費。

4.開拓審計全覆蓋方式。堅持“合并審”與“聯(lián)合審”、“就地審”與“送達審”、“上審下”與“同級審”、事后審與事中審及跟蹤審有機結(jié)合，減少重復(fù)工作。

5.創(chuàng)新審計管理模式。在摸清公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源分布狀況的基礎(chǔ)上，制訂審計規(guī)劃，將“預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、政府投資”這三類作為平臺，對相關(guān)的審計項目進行整合，做到審計項目的協(xié)同實施、同步安排、成果共享。在審計內(nèi)部管理上，將計劃管理、業(yè)務(wù)工作的實施、審計項目的審理及審計處理等環(huán)節(jié)進行相互制衡、有效分離、有序運轉(zhuǎn)，為審計全覆蓋提供有效的支撐。

三、國家審計在推進審計全覆蓋過程中存在的困難和問題

（一）審計力量嚴重不足

國家審計對象面很廣，審計機關(guān)人員力量嚴重不足，尤其是高端復(fù)合型審計人才更少。同時，審計隊伍老齡化問題突出，審計人員平均年齡在40歲以上。另外，相較于其他機關(guān)部門，審計機關(guān)由于行事嚴謹、低調(diào)，導(dǎo)致干部提拔使用較少，且很少出現(xiàn)崗位調(diào)動及新進人員。

（二）法律法規(guī)比較欠缺

中國特色社會主義審計法律規(guī)范體系是憲法、審計法、審計法實施條例、國家審計準(zhǔn)則、地方性審計法規(guī)和規(guī)章。但從法律規(guī)范體系角度分析，當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)對審計范圍的界定還不明確，需要加以總結(jié)和完善。

（三）工作機制不夠完善

目前，我國的審計組織體系由國家審計、內(nèi)部審計以及社會審計三部分組成。這三部分之間既相互聯(lián)系，又各自獨立，各司其職。由于國家審計實施的項目中，社會審計和內(nèi)部審計力量參與不多導(dǎo)致資源交流不共享；在國家審計內(nèi)部，由于審計體制的限制，上下級審計機關(guān)還沒有實現(xiàn)有效銜接，兩者之間的關(guān)系還停留在業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面，沒有辦法形成大兵團、多兵種的常規(guī)模式，調(diào)動和整合資源的矛盾會比較突出一些。

（四）技術(shù)手段落后

新時代下審計的技術(shù)手段較為落后，審計信息不夠充足，主要是信息來源、信息積累、渠道發(fā)掘和集中整理、信息自我利用等無法滿足審計需要。同時，計算機輔助使用不夠。面對海量的審計數(shù)據(jù)，如果不采取計算機輔助審計方法進行篩選分析，僅靠人工無法實現(xiàn)準(zhǔn)確高效的工作，因此應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，加大數(shù)據(jù)分析力度，從而擴大審計監(jiān)督的廣度及深度。

四、加快推進實現(xiàn)審計全覆蓋的對策

（一）轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，正確認識與理解審計全覆蓋？

深刻把握黨和國家新決策新部署新要求，不斷增強做好新時代審計工作的責(zé)任感、使命感；切實增強“轉(zhuǎn)”的緊迫感，明確“轉(zhuǎn)”的著力點，做到每名職工都要“轉(zhuǎn)”、真正“轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)”到位，觀念上要向適應(yīng)新職能定位和新使命任務(wù)的需要上去轉(zhuǎn)，作風(fēng)上要向擔(dān)當(dāng)負責(zé)、敬業(yè)高效、創(chuàng)優(yōu)爭先的需要上去轉(zhuǎn)，方式上要向與時俱進、創(chuàng)新規(guī)范、務(wù)實管用的需要上去轉(zhuǎn)。審計人員堅持不懈地“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，全面提升能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)，提高審計工作質(zhì)量。

（二）合理安排審計項目，推進審計全覆蓋？

將財政審計作為重點審計項目，保證工作與資金運行環(huán)節(jié)的同步；加強對政府投資的審計，有效落實國家相關(guān)政策；創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方法，不斷完善相關(guān)審計制度，結(jié)合離任審計與任中審計實際情況，制訂相應(yīng)的審計方案。

（三）整合審計資源，為審計全覆蓋打好基礎(chǔ)？

增加審計人員隊伍，定期開展教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才；將國家審計、社會審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，節(jié)約審計資源，提高審計工作效率；合理整合審計項目，實現(xiàn)審計項目同步的安排、成果與資源共享。另外，還要積極推進計算機輔助審計工作，不斷完善審計數(shù)據(jù)運用模式。

（四）加大審計整改監(jiān)督檢查力度？，發(fā)揮好審計的“衛(wèi)士”和“謀士”作用

在審計整改方面，要加大監(jiān)督檢查力度，這對于推進實現(xiàn)審計全覆蓋至關(guān)重要。如果不監(jiān)督被審計單位整改情況將會失去審計的意義，通過對存在的違規(guī)行為進行公告，保證審計整改有效落實。同時，加大對審計成果的應(yīng)用，建立健全有關(guān)部門成果共享制度，不斷推進實現(xiàn)審計全覆蓋。

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