【摘? 要】十八大提出建設(shè)人大代表工作室以來，寧夏人大代表工作室建設(shè)已經(jīng)取得較大成就。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧夏人大代表工作室建設(shè)運(yùn)營受寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低等主客觀因素的影響，依然存在代表工作室場地狹小、經(jīng)費(fèi)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，代表工作室開展活動困難，缺少專業(yè)性人大工作人員四點(diǎn)問題。并針對性地提出了四項(xiàng)對策：一是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)觀念，財(cái)政加支持;二、辦公場所狹小單位可設(shè)立復(fù)合型代表工作室;三是配備專業(yè)的人大專職工作人員和加強(qiáng)培訓(xùn);四是上級人大要加強(qiáng)對人大代表工作室建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】寧夏;人大代表工作室;問題;對策

引言

自黨的十八大提出建設(shè)人大代表工作室的概念以來①，人大代表工作室通過積極建設(shè)和運(yùn)營已經(jīng)取得巨大成就，也彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性②。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止2019年底寧夏基本在全區(qū)建成人大代表工作室，但在建設(shè)運(yùn)營過程中存在四點(diǎn)突出問題。

1.建設(shè)和運(yùn)營中存在的四點(diǎn)問題

1.1場地狹小，經(jīng)費(fèi)不足

人大代表工作室主要設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會。由于寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，多數(shù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村委會辦公場地整體狹小，經(jīng)費(fèi)有限，很多地方?jīng)]有單獨(dú)的房間用于人大代表工作室建設(shè)，部分已經(jīng)建設(shè)人大代表工作室的單位也很難保證工作室的基本設(shè)施配置。人大代表工作室、黨代表工作室、政協(xié)委員活動室都需要獨(dú)立的房間來建設(shè)活動用地，基于實(shí)際情況各單位一般會和單位會議室合并建立復(fù)合型的“兩代表一委員”活動室，一個房間多種用途，造成人大代表開展活動不便，工作室預(yù)約困難，宣傳內(nèi)容無地張貼，活動開展少的實(shí)際情況。

1.2上級輕指導(dǎo)，下級輕態(tài)度

自治區(qū)、市、縣（區(qū)）人大重文件，輕指導(dǎo)，對于人大代表工作室建設(shè)重視字面文件指導(dǎo)，沒有清晰的樣板輪廓作為參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會只能靠自己的理解來建設(shè)人大代表工作室，往往與上級人大預(yù)期存在偏差，問題不斷，頻繁出現(xiàn)返工浪費(fèi)、建設(shè)質(zhì)量差的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為基層一線單位，是人大代表工作室直接建設(shè)者和使用者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、人大主席團(tuán)主席、人大工委主任對人大代表工作室的重視程度很大程度上決定了本單位和轄區(qū)人大代表工作室建設(shè)質(zhì)量和開展活動的次數(shù);由于基層單位承擔(dān)著比較繁重的工作任務(wù)，單位的財(cái)力精力主要放在黨政工作上面，往往會出現(xiàn)應(yīng)付對待人大工作的態(tài)度和實(shí)際，造成人大代表工作室建設(shè)得不到足夠的重視，場地不能保證，資金不夠充足，工作室建設(shè)緩慢以及工作室建成后開展活動少或基本被閑置的狀況;同時也存在工作室平時沒有建設(shè)和開展活動，為應(yīng)付上級人大檢查零時拼湊建設(shè)人大代表工作室，速補(bǔ)宣傳和開展活動的材料，過后恢復(fù)原樣的現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮工作室實(shí)際作用。

1.3代表工作室開展活動困難

人大代表工作室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會。受人大代表工作室場地狹小、人大代表工作室預(yù)約困難、領(lǐng)導(dǎo)對工作室開展活動重視不足、農(nóng)村交通不便、轄區(qū)人大代表人數(shù)少、部分人大代表個人工作繁忙很少參加人大代表工作室工作、人大代表工作室監(jiān)督考核制度不完善、現(xiàn)代通訊手段的普及等因素的影響，許多人大代表活動室工作主要通過微信、電話等方式溝通解決，人大代表工作室基本處于癱瘓狀態(tài)，沒有發(fā)揮實(shí)際作用。最終造成人大代表工作室建設(shè)沒有達(dá)到最初的預(yù)期效果。

1.4缺少專業(yè)性工作人員

人大代表專職工作人員不夠?qū)I(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會人大工作負(fù)責(zé)人員工作能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，社區(qū)多為單位新進(jìn)人員或“三支一扶”、“大學(xué)生西部計(jì)劃”志愿者、公益性崗位人員負(fù)責(zé)人大工作;村委會工作人員文化程度低，年齡偏大，電腦使用困難;造成人大代表工作室建設(shè)運(yùn)營存在貫徹執(zhí)行不到位、自主創(chuàng)新沒能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對社區(qū)、村委會的指導(dǎo)不科學(xué)的現(xiàn)象，同時也存在缺少對人大工作負(fù)責(zé)人員監(jiān)督等問題。

2.人大代表工作室建設(shè)和運(yùn)營的四點(diǎn)建議

寧夏人大代表工作室建設(shè)運(yùn)營已有7年時間，取得了成就，獲得了經(jīng)驗(yàn)，但也存在問題，筆者針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的以上四點(diǎn)突出問題，通過科學(xué)分析，給出以下四點(diǎn)建議。

2.1領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)觀念，財(cái)政加支持

（1）人大領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作觀念，細(xì)化工作方式

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要拒絕“假、大、空”，沉下心來做事，下到現(xiàn)場解決問題;最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，創(chuàng)新舉措，推動人大工作不斷取得新的進(jìn)展。要圍繞人大代表工作室建設(shè)運(yùn)營工作，自治區(qū)、市人大領(lǐng)導(dǎo)要積極深入基層“一線”走訪調(diào)研，提出意見建議，推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，用科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)人大代表工作室工作。縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大領(lǐng)導(dǎo)要在落實(shí)上級人大指示的基礎(chǔ)上積極作為，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，建設(shè)能發(fā)揮實(shí)際作用的人大代表工作室，最終達(dá)到充分發(fā)揮人大代表工作室的效果。

（2）加大對人大代表工作室建設(shè)運(yùn)營的財(cái)政支持

雖然各級政府已將人大代表工作室建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但數(shù)額較小;經(jīng)費(fèi)不足對于人大代表工作室建設(shè)造成制約，需加大財(cái)政支持力度，讓人大代表工作室建設(shè)能保證有場地有設(shè)施，能實(shí)際順利開展工作，不至于半途而廢。

2.2辦公場所狹小單位可設(shè)立復(fù)合型代表工作室

寧夏在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后于中東部省份，各級政府系統(tǒng)辦公條件落后于中東部省份，特別是在人大代表工作室實(shí)際設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會更是辦公場所狹小，條件艱苦，沒有單獨(dú)的辦公房間建設(shè)人大代表工作室。通過筆者實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，部分人大代表工作室與會議室、“黨員代表活動室”、“政協(xié)委員活動室”合并設(shè)立復(fù)合型工作室，感覺符合寧夏部分艱苦地區(qū)的實(shí)際，因此建議在沒有條件建設(shè)獨(dú)立人大代表工作室的單位，可設(shè)立復(fù)合型人大代表工作室。

2.3配備專業(yè)的人大專職工作人員和加強(qiáng)培訓(xùn)

筆者考察發(fā)現(xiàn)寧夏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)人大專職工作人員構(gòu)成多為“三支一扶”、“西部計(jì)劃”志愿者、公益性崗位、剛?cè)肼毜氖聵I(yè)編;這些剛出校園的大學(xué)生和剛?cè)肼毜男氯嗽诠ぷ魃贤幱谥?jǐn)慎和探索中前進(jìn)的狀態(tài)，但他們恰恰是人大代表工作室建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人和指導(dǎo)社區(qū)、村委會建設(shè)人大代表工作室的指導(dǎo)人員，他們的專業(yè)程度直接影響著人大代表工作室建設(shè)的專業(yè)程度;因此，應(yīng)該改變?nèi)舜髮Ｂ毴藛T構(gòu)成，配備比較專業(yè)或工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)人大代表工作室建設(shè)運(yùn)營工作;同時要加強(qiáng)對人大專職工作人員的培訓(xùn)和考核。

2.4上級人大要加強(qiáng)對人大代表工作室建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督

自治區(qū)、市、縣（區(qū)）人大要加強(qiáng)指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表工作室的建設(shè)運(yùn)營，多實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，出臺符合實(shí)際的建設(shè)和監(jiān)督辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委按時開展人大代表室工作;積極幫助有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)人大代表工作室，但要堅(jiān)決杜絕在沒有建設(shè)條件的地方建設(shè)人大代表工作室，要在代表工作室建成后充分發(fā)揮人大代表工作室的作用，不能讓其成為擺設(shè)。

注釋

①胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)? 為全面建成小康社會而奮斗[N]. 人民日報(bào)，2012-11-18（001）.

② 李強(qiáng)，張永禮.論我國人民代表大會制度的優(yōu)越性[J].法制與社會，2017（35）：114+143.

作者簡介：蔣龍俠（1994-），男，甘肅岷縣人，中共重慶市委黨校學(xué)術(shù)型碩士研究生，“校長蔣闞”微信公眾平臺創(chuàng)始人、主編，研究方向：黨的建設(shè)，中緬關(guān)系。