田野 吉利

摘 要 為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，澳大利亞職業(yè)教育部門修訂監(jiān)管方案，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行;快速調(diào)整資格和培訓(xùn)包，滿足疫情下關(guān)鍵勞動(dòng)力的技能需求;推行額外學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，保留學(xué)員和學(xué)徒的培訓(xùn)機(jī)會(huì);部門協(xié)同加強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè);開放線上教學(xué)和培訓(xùn)平臺(tái);改革技能評(píng)估策略，廣泛使用數(shù)字徽章認(rèn)證等多種數(shù)字化服務(wù)渠道，穩(wěn)定就業(yè)以及促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境安全，提供在線學(xué)習(xí)支持，疏導(dǎo)學(xué)生心理，有序推進(jìn)分階段復(fù)課復(fù)學(xué)。借鑒疫情下澳大利亞職業(yè)教育的舉措，我國(guó)要進(jìn)一步提高現(xiàn)代職業(yè)教育的治理水平，堅(jiān)持貫徹以人為本的全納教育理念，提升職業(yè)教育的服務(wù)能力，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化創(chuàng)新能力和水平。

關(guān)鍵詞 新冠肺炎疫情;澳大利亞;職業(yè)教育;在線學(xué)習(xí);數(shù)字徽章

新冠肺炎疫情全球蔓延，對(duì)于澳大利亞來說，也充滿挑戰(zhàn)。隨著確診病例增幅曲線趨緩，政府工作的注意力轉(zhuǎn)向恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等問題，考慮開始部分行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育（Technical And Further Education， TAFE）院校和培訓(xùn)組織，多數(shù)以提供在線教育的方式繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。澳大利亞政府正同職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，為4000多家注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其學(xué)生提供支持，包括發(fā)布最新健康信息和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的建議。聯(lián)邦、州和領(lǐng)地技能部長(zhǎng)一致認(rèn)為，保持澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的能力是當(dāng)務(wù)之急，并從政策治理、數(shù)字服務(wù)、人性管理等方面實(shí)施具體措施。

一、政策治理：針對(duì)疫情具體施策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)修訂管理意見

澳大利亞技能質(zhì)量管理局（Australian Skills Quality Authority， ASQA）在最新的監(jiān)管聲明中強(qiáng)調(diào)，無論學(xué)生身在何處以及授課方式如何，所有職業(yè)教育與培訓(xùn)的開展和評(píng)估都必須符合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)將采用非常靈活的政策，支持學(xué)生在澳大利亞或海外進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，具體需采取政策調(diào)整措施的領(lǐng)域，包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果交付、學(xué)生出勤考核、線上課程教學(xué)與評(píng)估（特別是針對(duì)海外學(xué)生）等。ASQA提示并非所有的資格或證書都適合在線學(xué)習(xí)，例如，具有強(qiáng)制性工作實(shí)習(xí)要求的資格，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保評(píng)估和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)調(diào)整安排適當(dāng)記錄在案[1]。同時(shí)，ASQA作出一些具體的監(jiān)管政策調(diào)整，主要包括：簡(jiǎn)化ASQA課程認(rèn)證的申請(qǐng)流程;財(cái)政減免或補(bǔ)償職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training， VET）課程提供者的相關(guān)費(fèi)用;對(duì)受疫情嚴(yán)重影響的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)保留;批準(zhǔn)延長(zhǎng)若干VET認(rèn)證課程教學(xué)時(shí)間和相關(guān)資格的認(rèn)定期限。

此外，ASQA還發(fā)布了《職業(yè)教育與培訓(xùn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)指南》，提出實(shí)施遠(yuǎn)程教育的規(guī)范要求。如遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的計(jì)劃階段，要分析培訓(xùn)包或認(rèn)可課程的要求，考慮學(xué)習(xí)者群體的需求;還需要考慮調(diào)整課程計(jì)劃，理論性內(nèi)容先行于實(shí)踐性內(nèi)容實(shí)施;以能力標(biāo)準(zhǔn)為單元開發(fā)在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，并在短期內(nèi)增強(qiáng)可用性;研究如何通過網(wǎng)絡(luò)（視頻軟件或?qū)W習(xí)平臺(tái)）讓學(xué)員更專注于培訓(xùn)的內(nèi)容，包括在模擬環(huán)境中進(jìn)行教學(xué)評(píng)估或延遲評(píng)估。特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)要與2015年注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registered Training Organization， RTO）的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以確保合規(guī)性[2]。只要其學(xué)習(xí)成果符合能力標(biāo)準(zhǔn)，并與培訓(xùn)包的評(píng)估要求保持一致，ASQA不會(huì)將在線培訓(xùn)與線下模式區(qū)別對(duì)待。

（二）補(bǔ)充開發(fā)培訓(xùn)包，滿足關(guān)鍵勞動(dòng)力的技能需求

澳大利亞工業(yè)和技能委員會(huì)（Australian Industry and Skills Committee， AISC）于2015年5月成立，旨在促進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和計(jì)劃的實(shí)施。AISC從其行業(yè)參考委員會(huì)（Industry Reference Committee， IRC）中獲取建議，IRC由具有特定行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能和知識(shí)的人員組成。AISC就實(shí)施國(guó)家VET政策向聯(lián)邦和州工業(yè)和技能部長(zhǎng)提供建議，并負(fù)責(zé)制定滿足澳大利亞行業(yè)需求的培訓(xùn)包。

面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，AISC緊急響應(yīng)小組委員會(huì)于2020年4月3日成立，該小組委員會(huì)與行業(yè)、政府和VET監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，降低疫情對(duì)行業(yè)、學(xué)生、雇主和求職者產(chǎn)生的影響，幫助提供國(guó)家培訓(xùn)解決方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)資格和培訓(xùn)的快速調(diào)整。工作重點(diǎn)將放在職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)品上，目前專注于最急需的專業(yè)領(lǐng)域，包括老年護(hù)理、殘障支持、醫(yī)療保健以及幼兒教育，并將根據(jù)需要再拓展到其他領(lǐng)域[3]。小組委員會(huì)將響應(yīng)疫情防控要求，審查、修改或開發(fā)國(guó)家培訓(xùn)產(chǎn)品以滿足新興的勞動(dòng)力需求，并就疫情期間確保培訓(xùn)質(zhì)量的保障措施提供建議;制定并實(shí)施溝通策略，對(duì)行業(yè)和培訓(xùn)部門提供有關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整[4]，確保澳大利亞VET可以快速應(yīng)對(duì)疫情中關(guān)鍵勞動(dòng)力的技能需求。

（三）推行額外獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留住學(xué)員

學(xué)徒和學(xué)員對(duì)于滿足澳大利亞雇主的技能需求至關(guān)重要。為確保疫情期間他們可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，不間斷獲得所需要的工作技能，澳大利亞對(duì)學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃中現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了補(bǔ)充。雇用少于20名全職雇員的小型企業(yè)，可以保留其學(xué)徒或?qū)嵙?xí)生，最高可獲得50%工資補(bǔ)貼。這項(xiàng)援助將支持7萬家小型企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)雇用的大約11.7萬名學(xué)徒和學(xué)員[5]。此外，2020年3月30日，政府宣布發(fā)放1300億澳元的保就業(yè)（JobKeeper）專項(xiàng)資助，以應(yīng)對(duì)疫情帶來的重大經(jīng)濟(jì)影響。根據(jù)該項(xiàng)資助，企業(yè)將能夠獲得政府的補(bǔ)貼，以繼續(xù)向其雇員支付工資。這項(xiàng)援助將幫助企業(yè)將雇員留在工作中，并在危機(jī)結(jié)束后重新開始工作。針對(duì)疫情，澳大利亞聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼達(dá)到了3200億澳元，占年度GDP的16.4%[6]。

維多利亞州政府宣布了5億澳元的“為維多利亞州工作”補(bǔ)貼計(jì)劃，以援助在當(dāng)前困難時(shí)期失去工作的人。2020年4月17日，維多利亞州政府又宣布了2.608億澳元的職業(yè)教育與培訓(xùn)支持計(jì)劃，以確保維多利亞州的職業(yè)教育TAFE和培訓(xùn)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠繼續(xù)對(duì)維多利亞州的優(yōu)先行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。該計(jì)劃將為維多利亞州的TAFE、Learn Local等注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供1.919億澳元的資助，資金將支持機(jī)構(gòu)支付雇員工資和福利，提高在線培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，并在復(fù)課復(fù)學(xué)中確保人員的安全[7]。

二、數(shù)字服務(wù)：部門協(xié)同創(chuàng)新，改變?cè)u(píng)估策略，開展線上培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，為培訓(xùn)和就業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐

隨著新冠疫情的持續(xù)發(fā)展，澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)正在迅速變化。在澳大利亞政府理事會(huì)（Council of Australian Governments， COAG）領(lǐng)導(dǎo)下，澳大利亞統(tǒng)計(jì)署（Australian Bureau of Statistics， ABS）和澳大利亞教育、技能和就業(yè)部（Department of Education， Skills and Employment， DESE）密切合作，關(guān)注不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，開展研究和分析。為了讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者及時(shí)了解所在地區(qū)的就業(yè)變化，ABS于2020年3月26日發(fā)布了第二季度行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，總結(jié)了行業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)以及疫情可能帶來的影響。澳大利亞教育、技能和就業(yè)部也發(fā)布關(guān)于疫情對(duì)澳大利亞企業(yè)影響的報(bào)告，盡管許多企業(yè)受到疫情的不利影響正在減少勞動(dòng)力數(shù)量，但某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θ藛T的需求卻在增加。這些行業(yè)領(lǐng)域包括衛(wèi)生和保健部門、運(yùn)輸和物流、零售、采礦和采礦服務(wù)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和政府部門等[8]。根據(jù)該報(bào)告，到2024年5月，預(yù)計(jì)19個(gè)行業(yè)大類中的16個(gè)將快速提升就業(yè)率。醫(yī)療保健和社會(huì)救助行業(yè)將為就業(yè)增長(zhǎng)做出最大貢獻(xiàn)（增加25.26萬個(gè)），其次是科學(xué)和技術(shù)服務(wù)（17.24萬個(gè)），教育和培訓(xùn)（12.93萬個(gè)）以及建筑行業(yè)（11.37萬個(gè)），這4個(gè)行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)量將占總就業(yè)增長(zhǎng)量的3/5（約62.1%）[9]。此外，政府部門開通就業(yè)中心（Jobs Hub）在線平臺(tái)，提供企業(yè)招聘和用工的最新信息，為學(xué)徒、學(xué)員和求職者提供更多就業(yè)幫助。

（二）創(chuàng)建電子評(píng)估檔案，保障學(xué)校職業(yè)教育和學(xué)徒制項(xiàng)目

2018年，共有23.07萬名VET學(xué)生在澳大利亞高中教育注冊(cè)。其中，近8%（約18200人）是澳大利亞學(xué)校學(xué)徒制（Australian School-based Apprenticeship， ASBA）的學(xué)徒和受訓(xùn)人員，其余是通過參加VET課程或科目完成選修的學(xué)分[10]。高中階段的職業(yè)教育使學(xué)生能夠通過國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)包或認(rèn)證課程獲得工作場(chǎng)所技能。在取得高中教育證書（Senior Secondary Certificate of Education， SSCE）的同時(shí)，獲得RTO頒發(fā)的職業(yè)教育資格，意味著學(xué)生已具備某一專業(yè)領(lǐng)域有效工作所需的知識(shí)和技能。高中職業(yè)教育幫助學(xué)生探索工作世界，確定職業(yè)選擇和途徑，建立職業(yè)發(fā)展技能，并為學(xué)生提供機(jī)會(huì)，通過社會(huì)活動(dòng)、企業(yè)學(xué)習(xí)，接觸真實(shí)或模擬的工作場(chǎng)所，獲得工作世界的實(shí)踐經(jīng)歷。受新冠疫情的影響，雖然澳大利亞聯(lián)邦政府沒有下令關(guān)停學(xué)校，但絕大數(shù)學(xué)生依舊選擇留在家中學(xué)習(xí)。目前，根據(jù)塔斯馬尼亞州的數(shù)據(jù)顯示，還沒有任何學(xué)校學(xué)徒制（ASBA）學(xué)生的學(xué)徒合同被取消。這從某種程度上反映出政府對(duì)學(xué)徒專項(xiàng)資助的積極影響。但鑒于該州70%的12年級(jí)學(xué)生所選課程和科目中，職業(yè)教育課程占一半以上，必須調(diào)整學(xué)習(xí)和評(píng)估的方式，才能保證高中教育按時(shí)結(jié)業(yè)[11]。澳大利亞北領(lǐng)地政府，為支持高中生獲得此領(lǐng)地教育和培訓(xùn)證書（Northern Territory Certificate of Education and Training， NTCET），支持學(xué)校調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容以滿足課程要求，靈活地收集學(xué)習(xí)證據(jù)，制定具體評(píng)估方案以達(dá)到評(píng)價(jià)要求，并通過學(xué)生電子檔案管理，使評(píng)估和考核得以完成，確保面向所有人的公平性和技術(shù)上與國(guó)家政策變化的一致性[12]。

（三）精心打造線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，為社會(huì)培訓(xùn)和再就業(yè)創(chuàng)造條件

在線學(xué)習(xí)在澳大利亞教育發(fā)展中有一定傳統(tǒng)，包括在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。但是由于VET部門教育和培訓(xùn)的完整性是基于學(xué)生已具備可以直接轉(zhuǎn)移到工作場(chǎng)所的技能，因此在線學(xué)習(xí)作為職業(yè)教育和培訓(xùn)模式時(shí)可能會(huì)遇到獨(dú)特的挑戰(zhàn)。澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research， NCVER）研究提出了有關(guān)在線學(xué)習(xí)對(duì)職業(yè)教育的適應(yīng)性問題，尤其是針對(duì)注重技能實(shí)踐或工作實(shí)習(xí)的課程。在過去的10年間，線上教學(xué)課程內(nèi)容主要包括：基于文本的材料、視頻、學(xué)習(xí)資源的鏈接和交互式元素;教育互動(dòng)（師生-生生）主要通過電子郵件、電話、Skype、Zoom等在線工具，以及Facebook等社交平臺(tái);教學(xué)評(píng)估方式有線上測(cè)驗(yàn)（非正式評(píng)估）、書面作業(yè)、錄制的視頻、虛擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)時(shí)視頻和網(wǎng)上問答[13]。從進(jìn)展來看，除了使用更高質(zhì)量的畫面輸出和開發(fā)輔助軟件之外，教師和培訓(xùn)師的在線教學(xué)能力發(fā)展緩慢。

根據(jù)NCVER研究報(bào)告，2017年全澳洲所有VET課程中，有8.6%是以完全在線授課的方式進(jìn)行。在所有州和領(lǐng)地中，新南威爾士州和昆士蘭州提供在線學(xué)習(xí)課程的比例最高，超過10%。該研究對(duì)6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的17個(gè)資格證書進(jìn)行了調(diào)查，顯示在線職業(yè)教育和培訓(xùn)課程有較高的退出率和較低的完成率[14]。通過在線課程獲取資格證書的完成率始終低于其他授課方式。其原因可能是多方面的，如培訓(xùn)質(zhì)量差、授課方式不適合學(xué)員、工作實(shí)習(xí)的問題、學(xué)生無法獲取必要的信息化工具等，見表1。對(duì)于完成在線課程的學(xué)生來說，評(píng)價(jià)也是好壞參半，總體而言，參加在線課程畢業(yè)生的滿意度較低，尤其是對(duì)教學(xué)效果（滿意度指標(biāo)之一）評(píng)價(jià)不高[15]。

在新冠疫情改變了工作、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式的情況下，聯(lián)邦政府重新調(diào)整“我的技能”（My Skills）網(wǎng)站，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，將重點(diǎn)放在為民眾提供更多的培訓(xùn)和職業(yè)機(jī)會(huì)。新南威爾士州TAFE免費(fèi)提供21套短期在線課程，以幫助求職者和工人學(xué)習(xí)新技能，共有8.4萬人參加。短期課程內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、數(shù)字素養(yǎng)和技能、健康管理、小微企業(yè)營(yíng)銷、寫作和演講技巧、計(jì)算技能等。維多利亞州政府于1998年成立了eWorks，為維多利亞州TAFE部門開發(fā)在線課程。20多年來，eWorks已成功發(fā)展成為線上學(xué)習(xí)開發(fā)和咨詢的專業(yè)平臺(tái)，提供一系列產(chǎn)品，為TAFE機(jī)構(gòu)以及私立注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)部門提供服務(wù)。隨著疫情下失業(yè)人數(shù)的增加，維多利亞州政府啟動(dòng)了“為維多利亞州工作”計(jì)劃，通過eWorks對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行再培訓(xùn)，目前已有超過2500人注冊(cè)了在線培訓(xùn)課程。這些課程將幫助學(xué)習(xí)者獲取實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要技能，例如學(xué)習(xí)執(zhí)行常規(guī)清潔任務(wù)所需的知識(shí)和技能，包括有效利用資源進(jìn)行工作場(chǎng)所和設(shè)備的安全清潔;遵守衛(wèi)生要求防止食物污染;有效洗手防止交叉感染等應(yīng)對(duì)新冠疫情的實(shí)用性技能。

（四）改革技能評(píng)估策略，廣泛使用數(shù)字徽章認(rèn)證

新冠肺炎疫情影響下，澳大利亞政府授權(quán)的最大的技能評(píng)估組織——澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)評(píng)估中心（Vocational Education and Training Assessment Services， VETASSESS）把職業(yè)技能面試評(píng)估改成線上形式進(jìn)行。該組織評(píng)估領(lǐng)域涉及29個(gè)行業(yè)資格和350多個(gè)專業(yè)資格，服務(wù)范圍包括評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，評(píng)估測(cè)試設(shè)計(jì)和課程開發(fā)[16]。疫情期間，VETASSESS廣泛使用數(shù)字徽章認(rèn)證，數(shù)字徽章是學(xué)習(xí)者的成就和證書的代表，主要由元數(shù)據(jù)和信息集支持。專業(yè)組織提供用于數(shù)字標(biāo)記的平臺(tái)，完成課程后，將用戶的數(shù)據(jù)加載到平臺(tái)上，頒發(fā)數(shù)字徽章，學(xué)習(xí)者會(huì)收到電子郵件，告知已經(jīng)頒發(fā)了數(shù)字徽章，憑數(shù)字徽章數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)者可以打印出證書。使用數(shù)字徽章可以輕松顯示和共享，實(shí)現(xiàn)最大的可視性和識(shí)別性。數(shù)據(jù)和信息安全內(nèi)置在平臺(tái)中，求職者使用數(shù)字徽章來顯示其證書。雇主可以檢索特定技能，輕松驗(yàn)證候選人的資格，從而防止候選人作假，并減少聘用不合格雇員的風(fēng)險(xiǎn)。疫情下VETASSESS與eWorks充分合作，利用教育和培訓(xùn)部提供的培訓(xùn)需求，開發(fā)短期課程，以提高失業(yè)工人的技能。培訓(xùn)是免費(fèi)的，并且完全在線。學(xué)習(xí)者完成培訓(xùn)和在線評(píng)估后，將獲得數(shù)字徽章，然后可以在社交媒體（如領(lǐng)英LinkedIn）上共享該數(shù)字徽章，并使用它來幫助找到新工作。

三、人性管理：加強(qiáng)環(huán)境安全，確保師生身心健康，分階段復(fù)課復(fù)學(xué)

（一）按照國(guó)家政策要求，加強(qiáng)校園環(huán)境防護(hù)

為了防止疫情傳播，澳大利亞各州政府均設(shè)置邊境禁令，要求所屬教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫停對(duì)其他州和領(lǐng)地學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。以昆士蘭州為例，如果已經(jīng)是昆士蘭州TAFE的學(xué)生，現(xiàn)在居住在新南威爾士州、南澳大利亞州或北領(lǐng)地，需要提前申請(qǐng)昆士蘭州邊境證，才有可能返校參加必要的面對(duì)面培訓(xùn)[17]。從2020年4月中旬起，澳大利亞各州或領(lǐng)地TAFE教育和培訓(xùn)工作將重新開始，大部分課程將通過數(shù)字化方式在線提供，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工將遠(yuǎn)程工作，繼續(xù)為學(xué)生提供服務(wù)，以確保學(xué)生獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果。

根據(jù)聯(lián)邦政府衛(wèi)生部門的建議，TAFE校園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將采取限制性進(jìn)入措施，僅限必要人員和提前申請(qǐng)學(xué)員進(jìn)入，并遵循嚴(yán)格的社交疏導(dǎo)規(guī)則，封閉空間內(nèi)為人均空間不少于4平方米，人與人保持1.5米的距離，避免人群和大型學(xué)生聚會(huì)，避免在封閉空間內(nèi)聚集，非接觸式問候（不握手），所有校園服務(wù)點(diǎn)停止接收現(xiàn)金。校園公共區(qū)域如休息室、圖書館、咖啡館、自助餐廳、學(xué)生宿舍關(guān)閉。同時(shí)，按照衛(wèi)生部關(guān)于COVID-19的環(huán)境清潔和消毒標(biāo)準(zhǔn)要求，所有TAFE和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)校園清潔工作，重點(diǎn)放在人流量大的公共區(qū)域和關(guān)鍵地點(diǎn)，包括建筑物的入口、走廊、電梯、樓梯間、浴室、食堂和圖書館，有條件的可安裝自動(dòng)消毒器。要求清潔人員戴手套并遵守必要的預(yù)防措施和工作場(chǎng)所健康安全（Workplace Health and Safety， WHS）規(guī)程。使用醫(yī)用級(jí)清潔劑和消毒劑，注重清潔經(jīng)常觸摸的表面，包括墻壁、桌凳、欄桿把手、開關(guān)按鈕、水龍頭、飲水器等[18]。

（二）提供在家學(xué)習(xí)支持，積極疏導(dǎo)學(xué)生心理

疫情期間，澳大利亞各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展在線學(xué)習(xí)，并與雇主合作對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)。一些學(xué)生在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中可能會(huì)遇到困難，特別對(duì)于來自貧困社區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)、土著社區(qū)以及殘障群體等處境不利的學(xué)生，在家庭學(xué)習(xí)需要額外的支持，以保障學(xué)習(xí)的連續(xù)性。澳大利亞各州和領(lǐng)地教育部門通過贈(zèng)予、租用等方式為缺少學(xué)習(xí)設(shè)備的學(xué)生提供支持。很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，定期評(píng)估當(dāng)前教育教學(xué)狀況，為有復(fù)雜學(xué)習(xí)需求的學(xué)生提供解決方案。例如，提供在線學(xué)習(xí)指南;通過數(shù)字圖書館等應(yīng)用軟件發(fā)送教材;通過Moodle平臺(tái)，提供更系統(tǒng)、更全面的學(xué)習(xí)內(nèi)容和在線測(cè)試;很多機(jī)構(gòu)配有在線學(xué)習(xí)技能顧問，學(xué)生可以通過聊天、電子郵件或電話等方式獲得發(fā)展學(xué)習(xí)技能的幫助。TAFE和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與每名學(xué)生保持聯(lián)系，要求學(xué)生每天查收郵件，獲得最新政策信息和學(xué)習(xí)進(jìn)度安排。對(duì)于留在海外的學(xué)生，如中國(guó)留學(xué)生，提供一系列靈活的選擇，包括推遲開課日期、推遲評(píng)估、提供免費(fèi)的延期課程、在線訪問課程等。

從學(xué)校向家庭學(xué)習(xí)的過渡是一個(gè)艱難的過程，一些學(xué)生因無法參與正常社交，心理可能會(huì)受到負(fù)面影響，學(xué)生父母也承受著巨大壓力。澳大利亞政府部門設(shè)立電話求助熱線，全天候24/7（一周7天，每天24小時(shí)）提供服務(wù)，幫助學(xué)生及其家庭保持心理健康。維多利亞州提供有關(guān)心理健康促進(jìn)和支持的專家指導(dǎo)和資源[19]?？芭嗬砉W(xué)院（Canberra Institute of Technology， CIT）專門成立學(xué)生心理支持部門。如果學(xué)生因疫情影響感到焦慮或不安，可以通過電話或在線方式，與心理輔導(dǎo)員免費(fèi)交談，并鼓勵(lì)學(xué)生與社區(qū)保持聯(lián)系，參加在線社交和居家健身活動(dòng)[20]。

（三）呼吁政府為教育工作者提供核酸檢測(cè)

澳大利亞教育工會(huì)（Australian Education Union， AEU）通過與聯(lián)邦、州和領(lǐng)地政府的多方談判，獲得政府承諾將加強(qiáng)疫情下教育工作者的安全保障和條件改善。澳大利亞政府承認(rèn)由于疫情的影響，教育界面臨著若干問題。2020年3月25日，澳大利亞政府內(nèi)閣批準(zhǔn)將COVID-19核酸檢測(cè)擴(kuò)展到新的群體，包括所有衛(wèi)生工作者、老年護(hù)理工作者、偏遠(yuǎn)的原住民和托雷斯海峽島民、監(jiān)獄和教養(yǎng)人員等[21]。但是，檢測(cè)群體尚不包括幼兒教育、學(xué)校和TAFE教育工作者。

AEU認(rèn)為教育人員對(duì)于確保學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育至關(guān)重要，尤其是目前幼兒園、學(xué)校和TAFE仍處于多種教學(xué)模式時(shí)期，教育工作者面臨著健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)邦、州和領(lǐng)地政府負(fù)有基本責(zé)任，確保他們的安全以及所照顧學(xué)生的安全。因此，將所有教育工作者都包括在檢測(cè)群體中非常重要。國(guó)家內(nèi)閣和首席醫(yī)療官必須盡快予以批準(zhǔn)所有教育員工的COVID-19核酸檢測(cè)[22]。

（四）科學(xué)合理規(guī)劃，有序推進(jìn)分階段復(fù)學(xué)復(fù)課

鑒于澳大利亞疫情防控進(jìn)展，一些州已開始研究制定復(fù)學(xué)復(fù)課方案。新南威爾士州準(zhǔn)備采用分階段復(fù)學(xué)復(fù)課的辦法。擬分五階段實(shí)施：階段1，學(xué)生盡可能在家中學(xué)習(xí);階段2，每周至少有1天在校學(xué)習(xí);階段3，每周至少有2天在校學(xué)習(xí);階段4，每周在學(xué)校上課5天，采取社交疏導(dǎo)措施;階段5，學(xué)生每周在學(xué)校上課5天，學(xué)校所有活動(dòng)正常。同時(shí)，該州政府要求所有職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在這一過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，以確保所有教職員工和學(xué)生的安全和福祉。例如，在學(xué)生人數(shù)調(diào)整、教學(xué)空間安排上，要綜合考慮具體情況，可采取“一校一策”的應(yīng)對(duì)措施。所有機(jī)構(gòu)的復(fù)學(xué)復(fù)課計(jì)劃都必須經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，并針對(duì)社交疏導(dǎo)和衛(wèi)生措施進(jìn)行調(diào)整后的實(shí)際演練，確保已識(shí)別和解除所有對(duì)健康和安全不利的影響[23]。昆士蘭州要求學(xué)生在被允許參加校園活動(dòng)之前，按要求完成健康檢查。同時(shí)，在復(fù)學(xué)復(fù)課過程中，減少班級(jí)規(guī)模或拆分班級(jí)，盡可能將教學(xué)活動(dòng)移至更寬敞的房間，保持校園清潔力度，嚴(yán)格執(zhí)行社交疏導(dǎo)規(guī)則[24]。

四、相關(guān)啟示和政策建議

（一）面對(duì)危機(jī)，提高職業(yè)教育的現(xiàn)代治理水平

2012年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上發(fā)布的《職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》中著重指出職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)“善治”，才能推進(jìn)成功轉(zhuǎn)型[25]。本次新冠肺炎疫情突發(fā)，帶來全球重大公共危機(jī)，如何制定科學(xué)有效的應(yīng)急方案，在關(guān)鍵時(shí)刻讓職業(yè)教育不停擺、質(zhì)量有保障，是對(duì)各國(guó)職業(yè)教育治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)疫情，澳大利亞通過政府主導(dǎo)、政策支持、多方聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)融通、資源共享的治理方式，充分調(diào)動(dòng)政府、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與危機(jī)應(yīng)對(duì)，為了共同的利益和價(jià)值，形成職業(yè)教育治理共同體，實(shí)現(xiàn)其體系內(nèi)的資源整合、優(yōu)化重組、協(xié)同創(chuàng)新，提高決策的科學(xué)性、執(zhí)行的實(shí)效性，滿足疫情下廣大民眾的利益訴求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)化。

面對(duì)“新常態(tài)”的戰(zhàn)略需求和未來的不確定性，我國(guó)政府必須提高危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力，全面推進(jìn)職業(yè)教育治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理方式、治理評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮多層次和廣泛性的社會(huì)力量支持，做好精準(zhǔn)應(yīng)急方案。第一，充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭等多方力量，健全職業(yè)教育應(yīng)急響應(yīng)組織體系。例如，政府可借助企業(yè)或平臺(tái)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，構(gòu)建自上而下落實(shí)工作任務(wù)，自下而上反饋信息的應(yīng)急管理體系。第二，全面統(tǒng)籌做好應(yīng)急預(yù)案和分類指導(dǎo)。結(jié)合區(qū)域和職業(yè)院校條件差異，密切追蹤突發(fā)事件的變化狀態(tài)，從管理決策、教學(xué)實(shí)施、安全保障、資源建設(shè)等方面做好分類應(yīng)急方案，做到?jīng)Q策科學(xué)有效和施策精準(zhǔn)落地。第三，加強(qiáng)安全防控和心理疏導(dǎo)，保障特殊時(shí)期師生身心健康。第四，要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育危機(jī)演練，防患于未然。

（二）面向人人，堅(jiān)持以人為本的教育理念

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。澳大利亞資格框架是一個(gè)全納性的資格體系，職業(yè)教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)是支持勞動(dòng)力參與。澳大利亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過倡導(dǎo)社會(huì)多元理念、建設(shè)全納性教育環(huán)境、加強(qiáng)教師培訓(xùn)和角色轉(zhuǎn)型，以及參與各方的合作，廣泛吸納社會(huì)弱勢(shì)群體（例如原住民、殘疾人、難民、處于社會(huì)邊緣的年輕人、文化程度較低的老年人）參與培訓(xùn)，確保其學(xué)習(xí)成功和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來，澳大利亞社會(huì)就業(yè)率上升，與職業(yè)教育和培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展密不可分。疫情期間，澳大利亞政府通過JobKeeper等大規(guī)模補(bǔ)貼項(xiàng)目，確保職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)徒或?qū)W員保留受教育機(jī)會(huì)，在遠(yuǎn)程教學(xué)中為不利群體提供條件保障和心理支持，體現(xiàn)了全納教育倡導(dǎo)的民主和平等的價(jià)值理念。

職業(yè)教育面向人人，是走向全納教育的重要途徑，職業(yè)教育公平也是教育公平的重要組成。疫情后我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步排查受影響的學(xué)生情況，組織做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)生資助政策落實(shí)工作。對(duì)于受疫情影響的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，應(yīng)在落實(shí)國(guó)家資助政策基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)生活補(bǔ)助或救助，保障學(xué)生的基本學(xué)習(xí)和生活需求。此外，要認(rèn)真調(diào)研疫情期間線上教學(xué)情況，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生線上教學(xué)條件保障、線上教育技術(shù)保障及線上教育學(xué)生服務(wù)工作。要從教育政策的視角來觀照教育公平，堅(jiān)持以人為本的教育理念，更好體現(xiàn)公平訴求與政府責(zé)任的內(nèi)在統(tǒng)一性。

（三）面向社會(huì)，提升職業(yè)教育的服務(wù)能力

在新冠疫情期間，澳大利亞政府積極發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)功能，修改或開發(fā)國(guó)家培訓(xùn)產(chǎn)品以滿足緊迫的勞動(dòng)力需求。我國(guó)2035年教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一是提升職業(yè)教育服務(wù)能力。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，將職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，對(duì)職業(yè)教育服務(wù)的對(duì)象、重點(diǎn)、內(nèi)容和途徑提出要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育作為一種類型教育，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)院校的辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程改革各方面，都必須根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求不斷變化[26]。

新冠疫情在全球的暴發(fā)，正在重塑新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局。首先，疫情過后，許多企業(yè)都將面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。為提供更高層次的服務(wù)，職業(yè)教育可以圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮聚合能力，與企業(yè)轉(zhuǎn)型提升同步發(fā)展，為企業(yè)提供價(jià)值鏈的重點(diǎn)要素。截至2022年，我國(guó)高技能勞動(dòng)者約1.5億人，而能適應(yīng)智能制造時(shí)代的新技術(shù)技能人才將有約2500萬人的缺口，而既能操作智能機(jī)器，又懂研發(fā)與經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才更為緊缺。對(duì)此，職業(yè)教育可以通過科學(xué)研發(fā)、技術(shù)合作、產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用服務(wù)等多領(lǐng)域多形式，努力成為企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的重要環(huán)節(jié)[27]。其次，疫情給就業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也創(chuàng)造了新的機(jī)遇。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)自動(dòng)化等為代表的新一輪技術(shù)革命迅猛發(fā)展，催生出一批新模式、新業(yè)態(tài)下的崗位需求，成為就業(yè)增長(zhǎng)新的突破口。職業(yè)教育應(yīng)充分關(guān)注這些領(lǐng)域的就業(yè)變化，發(fā)揮助力“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)吸納就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘靈活就業(yè)、共享員工、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌做好應(yīng)屆畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)工作，為加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供人力資源支撐，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)[28]。隨著精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的需要，職業(yè)教育在民生方面已顯現(xiàn)出巨大的增值潛能，職業(yè)教育是個(gè)人才智的放大器、產(chǎn)品質(zhì)量的推進(jìn)器、社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，是國(guó)家實(shí)力堅(jiān)實(shí)可靠牢固的定海神針[29]。

（四）面向未來，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化創(chuàng)新

“停課不停學(xué)”讓在線學(xué)習(xí)成為一種學(xué)習(xí)新常態(tài)。不管教師是否適應(yīng)，疫情都真切改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)生可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，疫情使人們看到未來教育的端倪。澳大利亞媒體預(yù)言，下個(gè)世紀(jì)，傳統(tǒng)意義的學(xué)校將不再存在;未來學(xué)校將成為一個(gè)社區(qū)中心，家長(zhǎng)、社區(qū)專業(yè)人士和商業(yè)精英參與教學(xué)或直接教學(xué)，使用播客和社交媒頻道取代教室電腦，學(xué)生在教室使用智能手機(jī)的APP技術(shù)資源，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)可以一周7天，每天24小時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)[30]。

《2019年中國(guó)在線教育行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2019年職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模超2688.5億元，其中，在線職業(yè)教育市場(chǎng)393.3億元，未來在線職業(yè)教育將保持20%左右的增速持續(xù)增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見的是，職業(yè)教育培訓(xùn)線上化是必然的發(fā)展趨勢(shì)，而此次疫情則成為其轉(zhuǎn)型迭代的契機(jī)[31]。然而，現(xiàn)階段信息化教育手段也暴露出一些問題，如高需求并發(fā)狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性問題、線上教育評(píng)價(jià)問題、教師對(duì)課堂的監(jiān)管問題、課程規(guī)范化與學(xué)生認(rèn)知個(gè)性化之間的矛盾問題等，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的藍(lán)圖，依然任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，在資源供給的數(shù)量和質(zhì)量上破解難題：一是要完善國(guó)家信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)教育信息化設(shè)施的短板，打破數(shù)字鴻溝，確保教育公平;二是建立共建共享機(jī)制，以國(guó)家主導(dǎo)、地方參與、企業(yè)協(xié)同的方式，打造職業(yè)教育在線教育平臺(tái)，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)性保障;三是結(jié)合職業(yè)教育人才培養(yǎng)需求，積極探索“5G+職業(yè)教育”新技術(shù)，拓展全息課堂、AR/VR沉浸式教學(xué)、虛擬實(shí)驗(yàn)等適用于職業(yè)能力導(dǎo)向教學(xué)和評(píng)價(jià)的教育資源;四是要增加思政教育、課程思政、勞動(dòng)教育、心理健康教育、衛(wèi)生應(yīng)急教育等特色教育資源;五是要做好職業(yè)院校教師信息化教學(xué)培訓(xùn)，提升教師信息化素養(yǎng)，提升在線教育和緊急遠(yuǎn)程教學(xué)的能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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