張濤

摘? 要：我國(guó)的軍民融合發(fā)展，以政府為先導(dǎo)、以法律法規(guī)為保障、以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心，完善的法律法規(guī)，是軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境保障。完善軍民融合的政策法規(guī)體系、軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策制度體系、科技創(chuàng)新管理模式、軍民融合科技創(chuàng)新信息共享平臺(tái)的搭建情況，提高軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：軍民融合;科技;創(chuàng)新

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

作為一門(mén)完整的學(xué)科，現(xiàn)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)始于1960年，美國(guó)學(xué)者查爾斯·J·希奇與羅蘭·麥基恩合著的《核時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)》，揭開(kāi)現(xiàn)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的序幕。如何有效、合理地配置和使用稀缺性資源實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全是國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。在查爾斯·希奇國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，把國(guó)防科技工業(yè)向軍民融合研究深入主要是從冷戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)始的，雅克·甘斯勒（1988）與林奇（1992）指出冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事競(jìng)爭(zhēng)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所替代，國(guó)防工業(yè)必須向軍民一體化轉(zhuǎn)軌。兩極格局結(jié)束之后，新格局的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，和平與發(fā)展成為了當(dāng)今世界的兩大主題，軍民融合也成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家保持軍事優(yōu)勢(shì)和國(guó)防工業(yè)活力的重要舉措。

許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法確定軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局對(duì)軍民一體化的潛力進(jìn)行了評(píng)估，首次把軍民融合上升到國(guó)家層次的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要把國(guó)防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)相結(jié)合。英法等國(guó)也先后出臺(tái)了軍民融合的相關(guān)政策法規(guī)，英國(guó)國(guó)防部2001年制定了國(guó)防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略， 確定了國(guó)防工業(yè)不僅要與民用工業(yè)進(jìn)一步融合，還要在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)展和深化的方針， 指出國(guó)防部應(yīng)吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的民用部門(mén)參與國(guó)防工業(yè)的科研和生產(chǎn)，英國(guó)國(guó)防部所確定的“一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)”不僅包括國(guó)內(nèi)的軍民融合，還涵蓋了國(guó)內(nèi)軍與國(guó)外民的融合。除了專門(mén)立法外，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在軍民融合方面均有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，如1992年10月美國(guó)對(duì)小企業(yè)革新研究計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了篩選，確保具有商業(yè)化潛力的軍民兩用項(xiàng)目能夠入選，并增加投資預(yù)算額。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者對(duì)軍民融合的研究相對(duì)而言起步較晚，主要是在十六大確定了堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，“十七大”明確提出“要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”之后，眾多學(xué)者（主要集中在國(guó)防理論界）圍繞融合模式進(jìn)行了深入研究。

我國(guó)學(xué)者在軍民融合發(fā)展路徑研究上在國(guó)外的發(fā)展基礎(chǔ)上加速發(fā)展，在一些理論上提出來(lái)自己獨(dú)有的理論。牛振喜（2011）指出我國(guó)的軍民融合發(fā)展，應(yīng)以政府為先導(dǎo)、以法律法規(guī)為保障、以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心。 羅菁秋，張宇（2016）從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出了我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，使我國(guó)有了自己特有的發(fā)展路徑。徐小奇，宋少杰（2016）對(duì)軍民融合技術(shù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)機(jī)制進(jìn)行了研究，指出在“雙重力量”和“兩對(duì)矛盾”在思想上激發(fā)了協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)、行動(dòng)上推動(dòng)了自發(fā)性創(chuàng)新行為，這構(gòu)成了軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。

（三）發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從理論和實(shí)踐方面對(duì)軍民融合這一課題進(jìn)行了豐富的研究，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了許多豐碩的研究成果。國(guó)外學(xué)者研究的重點(diǎn)在于軍民融合的發(fā)展模式、影響因素、制約因素及動(dòng)力機(jī)制的研究。這些成果對(duì)發(fā)揮我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供了一定的借鑒，但是因?yàn)槲覈?guó)軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，相對(duì)研究成果還與國(guó)外存在差距，在理論和實(shí)踐方面仍存在尚需完善之處：

一是當(dāng)前對(duì)我國(guó)軍民融合問(wèn)題的研究大多是針對(duì)軍民融合的融合路徑、融合效果等某一方面進(jìn)行研究，缺少軍民融合的相關(guān)機(jī)制的系統(tǒng)性研究，無(wú)法反映總體趨勢(shì)和態(tài)勢(shì);二是缺乏軍民融合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合度相對(duì)較少;三是軍民融合與創(chuàng)新管理方面的研究成果較少，無(wú)法發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)，無(wú)法發(fā)揮軍民融合最大的社會(huì)效用。軍民融合應(yīng)該是要突破國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的邊界，共享各自的技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民融合由“物理變化”到“化學(xué)變化”的深度反應(yīng)與融合。

二、陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新的現(xiàn)狀及分析

（一）陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

借鑒哈爾濱工程大學(xué)和其他大學(xué)學(xué)者的研究成果，預(yù)計(jì)從以下方面進(jìn)行建立：融合基礎(chǔ)。擬采用軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重、民用單位科研人員參與軍品科研的比率、民用單位軍品科研生產(chǎn)能力作為量化指標(biāo)，分析評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新投入與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效果;科技創(chuàng)新組織與人才管理。擬采用地方高校培養(yǎng)軍隊(duì)干部數(shù)量、創(chuàng)新型人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃、軍隊(duì)特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍數(shù)量、軍民融合企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)增加數(shù)量、陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)研究基地?cái)?shù)量作為量化指標(biāo)，分析陜西省在軍民融合方面創(chuàng)新組織與人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)將從陜西省高校和陜西省軍區(qū)取得;軍隊(duì)保障社會(huì)化水平。軍品民品科研生產(chǎn)能力、軍民融合的瓶頸、科技創(chuàng)新的難點(diǎn)以及未來(lái)科技創(chuàng)新方向等一些通過(guò)開(kāi)放信息平臺(tái)無(wú)法獲取的信息列入實(shí)地訪談問(wèn)題計(jì)劃單。最后，整理分析調(diào)查問(wèn)卷和訪談?dòng)涗?，結(jié)合查閱文獻(xiàn)和網(wǎng)站取得數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總整理，建立指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成就。

（二）陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展所取得的成就

通過(guò)查閱陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及政府官方網(wǎng)站收集陜西省關(guān)于軍民融合與科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的量化數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新取得的成就。查閱地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)和走訪陜西省工業(yè)與信息化主管部門(mén)，收集近五年陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入和軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量以及當(dāng)前的盈利情況， 收集軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重軍工企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加值比重等數(shù)據(jù)。

（三）陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題

首先，完善的法律法規(guī)，是軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境保障，法律基礎(chǔ)保障，鼓勵(lì)性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是助推器。其次，查閱陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒和走訪地方統(tǒng)計(jì)局，收集軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重、民用單位科研人員參與軍品科研的比率、民用單位軍品科研生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)，試圖發(fā)現(xiàn)陜西省軍民融合在科技創(chuàng)新方面的不足以及創(chuàng)新能力不足的原因。最后，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪企業(yè)收集主要軍工企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加值比重、軍工企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率、軍工企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位工業(yè)增加值專利量，試圖從微觀的角度深入分析陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力方面的不足以及不足的原因。

三、國(guó)內(nèi)外關(guān)于軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

軍民融合創(chuàng)新發(fā)展有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，因此，世界主要國(guó)家也在不同程度上推行相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的軍民融合與科技創(chuàng)新日漸成熟，各國(guó)各具特色的發(fā)展模式值得我們從宏觀上加以借鑒。美國(guó)：“軍民一體化”發(fā)展模式。美國(guó)的做法是通過(guò)國(guó)家制定和頒布法規(guī)政策，政府軍政部門(mén)協(xié)同，由專門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)和管理軍民融合科技計(jì)劃，來(lái)共同推行軍民融合與科技創(chuàng)新的深度融合。美國(guó)政府在推行軍民融合創(chuàng)新過(guò)程中的主導(dǎo)作用以及統(tǒng)籌規(guī)劃值得我國(guó)借鑒。俄羅斯：“先軍后民”發(fā)展模式。俄羅斯注重國(guó)防科研與民用科研的相互滲透，其還出臺(tái)一系列政策來(lái)促使軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民。俄羅斯注重兩用技術(shù)出口的做法足以引起我國(guó)的重視。以色列：“以軍帶民”發(fā)展模式。以色列等國(guó)家把軍事工業(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)利用國(guó)防投資來(lái)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。其國(guó)防部研制機(jī)構(gòu)公司化和國(guó)防工業(yè)私營(yíng)化等做法可以促使軍用技術(shù)走向市場(chǎng)，提高技術(shù)資源利用效率，值得我國(guó)借鑒。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的軍民融合與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的情況，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)軍民融合發(fā)展的情況，同時(shí)參照國(guó)外軍民融合發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，在路徑選擇、運(yùn)行體系和制度體系三方面為陜西省的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展提供可借鑒推廣的適宜經(jīng)驗(yàn)。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中的成果轉(zhuǎn)化路徑按照目前的實(shí)施方式分為自行轉(zhuǎn)化、合作轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓或許可轉(zhuǎn)化合計(jì)三種。

四、陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思路

（一）構(gòu)建陜西特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相結(jié)合，凝聚省內(nèi)各力，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，走出一條符合陜西地區(qū)實(shí)際、有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)雙重效益的軍民融合發(fā)展道路。推動(dòng)發(fā)展軍品科研生產(chǎn)能力的分類管理模式，擇優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)資本參與軍工股份制改革;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，遵循公平、高效、規(guī)范的原則，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

（二）完善促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確陜西省軍品市場(chǎng)管理規(guī)則與市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策等方面構(gòu)建陜西省軍民企業(yè)平等參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的政策環(huán)境;加快創(chuàng)新管理體制，明確問(wèn)責(zé)范圍，構(gòu)建陜西省政府與企業(yè)之間的信息互通平臺(tái);經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)有關(guān)信息雙向流動(dòng)和協(xié)調(diào)溝通制度;軍民融合發(fā)展日常工作制度、程序及要求。注重完善軍民資源共享機(jī)制，確保國(guó)防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域在技術(shù)、人才等要素之間雙向擴(kuò)散、交流、融合。

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作者簡(jiǎn)介：

張? 濤（1981.05-）;性別：男;民族：漢;籍貫：河北省香河縣;學(xué)歷：碩士;職稱：講師;研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。