摘? 要：漓江流域農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)生計的改善對廣西落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。文章通過整理漓江流域農(nóng)村居民生計的現(xiàn)狀，依據(jù)可持續(xù)生計分析框架，構(gòu)建農(nóng)民可持續(xù)生計的指標體系，采用熵值賦權(quán)法，分析影響漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計的原因，根據(jù)權(quán)重大小，構(gòu)建財政支出與漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計的影響因素之間的模型，歸納出財政政策未能發(fā)揮實質(zhì)作用的原因，最終給出多條政策建議，為農(nóng)村地區(qū)改善生計提供有益的方式。

關(guān)鍵詞：財政支撐;可持續(xù)生計;農(nóng)民

一、國內(nèi)外相關(guān)研究的學術(shù)史梳理

（一）關(guān)于農(nóng)民可持續(xù)生計問題的研究

關(guān)于農(nóng)民可持續(xù)生計問題的研究思想早在20世紀就已經(jīng)出現(xiàn)（湯青，2015）。隨著研究的深入，逐漸建立起的可持續(xù)分析框架（DFID，2000），成為一種分析影響農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展因素的工具（楊云彥，趙鋒，2009）。發(fā)展能力的貧困包括知識、技能等，也包括其所能利用的提高生活質(zhì)量的所有力量（梁偉軍，謝若陽，2019）。目前，國內(nèi)學者關(guān)于可持續(xù)生計的研究逐漸以生計資本作為基本的分析要素（金蓮，王永平等，2015）。國內(nèi)可持續(xù)生計研究雖然取得了較為豐富的進展，但仍然缺乏生計的動態(tài)性研究（湯青，李揚，2018）。

（二）關(guān)于農(nóng)民問題的財政支撐問題的研究

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是國家治理體系的重要組成部分（高培勇，2014），推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有助于構(gòu)建和諧社會，國家財政的支持為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)保障（李國慶，王春芳，2008）。在財政支農(nóng)形式上，支農(nóng)總量不斷增加，并且以多樣化的形式支農(nóng)（王亞芳，周詩星等，2015）。在財政支農(nóng)力度方面，財政支農(nóng)支出增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長之間互為因果關(guān)系，但是由于財政投入的不足極大制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長（李煥彰，錢忠好，2004）;同時，財政支農(nóng)對農(nóng)民收入起到了一定的作用，但是存在公共支出運用效率低下、作用不明顯的問題，應(yīng)該采取有效措施提高資金的運用效率（沈坤榮，張璟，2007）。

（三）研究述評

國內(nèi)外學者對于農(nóng)民可持續(xù)生計的財政支撐的研究不是很多，國內(nèi)學者多集中于財政支農(nóng)以及新農(nóng)村建設(shè)中財政支持所發(fā)揮的作用，為財政政策如何更好支持農(nóng)民可持續(xù)生計提供了良好的研究范本，但還存在以下不足：（1）國內(nèi)學者對農(nóng)民可持續(xù)生計的研究多集中于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，而對農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)生計的研究較少。（2）缺乏對農(nóng)民可持續(xù)生計的財政支撐實現(xiàn)路徑的研究。因此，本文以漓江流經(jīng)的興安縣、靈川縣、陽朔縣和平樂縣的農(nóng)民為研究對象，對漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計的財政支撐實現(xiàn)路徑進行探析。

二、可持續(xù)生計框架下指標權(quán)重設(shè)定與研究方法

（一）指標選取

本文根據(jù)DFID可持續(xù)生計分析框架以及參考眾多文獻，將五類生計資本列為一級指標，在一級指標之下選取多個二級指標。在研究漓江流域四縣農(nóng)民可持續(xù)生計問題的過程中采用的數(shù)據(jù)來自2014年至2018年《廣西統(tǒng)計年鑒》與《桂林經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒》。

自然資本是指自然界中可供人們利用的資源，是農(nóng)戶生存的根本。本文選取耕地面積、林地面積、園地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積這五個自然資本指標。

生計資本中的金融資本就是指金錢，是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟保障。本文選取農(nóng)村人均儲蓄額、工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入這五個金融資本指標。

物質(zhì)資本是指存在的生產(chǎn)生存的物質(zhì)形式，如基礎(chǔ)設(shè)備。本文選取醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、農(nóng)業(yè)機械總動力、年末實有公共汽車實際輛、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶這四個物質(zhì)資本指標。

人力資本是指在教育、醫(yī)療、培訓等方面的投資形成的資本。本文選取普通中學專任教師數(shù)、小學專任教師數(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員這四個人力資本指標。

社會資本是指可以通過行為提高經(jīng)濟效益的資本。在社會資本一級指標下選取新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、本年遷出人口四個社會資本指標。

（二）研究方法

五種資本代表不同的含義，同樣五種資本中不同的指標含義更不相同，其計量單位也不同。為了更好更方便地分析，采取熵值賦權(quán)法對漓江流域四縣農(nóng)村可持續(xù)生計進行評價。

（三）經(jīng)驗性結(jié)果分析

利用綜合評價模型得出2013—2017年漓江流域農(nóng)村生計資本存量情況，根據(jù)計算結(jié)果可得，2013—2017年在五種生計資本中，金融資本均得分最高，自然資本次之，說明金融資本以及自然資本對農(nóng)民的可持續(xù)生計的影響很大。

因此，自然資本與金融資本對于農(nóng)戶的可持續(xù)生計有重要影響，而人力資本和物質(zhì)資本次之;五種生計資本下權(quán)重最大的指標分別是園地面積、財產(chǎn)性收入、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶、小學任教人數(shù)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)，對農(nóng)民可持續(xù)生計產(chǎn)生較大影響。

三、漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計的財政支撐的實證研究

（一）模型構(gòu)建

通過上述研究驗證了園地面積對漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計的顯著影響，因此選取五種生計資本下權(quán)重較高的指標作為被解釋變量，研究哪些財政支出有益于該項指標，使財政支出發(fā)揮真正作用。

（二）實證結(jié)果

面板數(shù)據(jù)的估計方法主要有隨機效應(yīng)估計方法和固定效應(yīng)估計方法兩種，可以通過Hausman檢驗選擇估計方法。根據(jù)Hausman檢驗，結(jié)果表明隨機效應(yīng)估計優(yōu)于固定效應(yīng)估計，本文選用隨機效應(yīng)估計方法。

本文選取社會保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社會支出、農(nóng)林水支出、科學技術(shù)支出、一般公共財政支出、交通運輸支出、為教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出以及住房保障支出作為衡量財政支出的指標。

1、自然資本下的園地面積

城鄉(xiāng)社會支出與園地面積呈正相關(guān)，城鄉(xiāng)社會支出的系數(shù)為4.2812，且通過了1%的顯著性水平檢驗;農(nóng)林水支出與園地面積呈正相關(guān)，農(nóng)林水支出的系數(shù)為3.3272，且通過了5%的顯著性水平檢驗。城鄉(xiāng)社會與農(nóng)林水支出的增加有助于改善園地的種植質(zhì)量。

2、金融資本下的財產(chǎn)性收入

科學技術(shù)支出與財產(chǎn)性收入呈正相關(guān)，系數(shù)為1.5230，科學技術(shù)的支出有利于農(nóng)民獲得除工資收入之外的財產(chǎn)性收入;農(nóng)林水支出與財產(chǎn)性收入呈正相關(guān)，且通過了1%的顯著性水平，農(nóng)林水支出有利于農(nóng)民更好的經(jīng)營土地從而獲得額外的財產(chǎn)性收入。

3、物質(zhì)資本下的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶

科學技術(shù)支出與互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶呈正相關(guān)，其系數(shù)為8.2258，且通過了5%的顯著性水平檢驗，科學技術(shù)支出使得農(nóng)民對于互聯(lián)網(wǎng)的需求逐漸增加;城鄉(xiāng)社會支出與互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶呈正相關(guān)，城鄉(xiāng)社會支出的系數(shù)為0.8128，且通過了5%的顯著性水平檢驗，城鄉(xiāng)社會支出有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4、人力資本下的小學專任教師數(shù)

教育支出與小學專任教師數(shù)呈正相關(guān)，教育支出的系數(shù)為0.0170，且通過了5%的顯著性水平檢驗，教育支出的增加有助于增加小學專任教師數(shù)，從而提高農(nóng)村地區(qū)的生計資本;社會保障和就業(yè)支出與小學專任教師數(shù)呈正相關(guān)，其系數(shù)為0.0138，且通過了10%的顯著性水平，說明該項財政支出有助于人力資本的提升。

5、社會資本下的新型農(nóng)村醫(yī)療合作參保數(shù)

社會保障和就業(yè)支出與農(nóng)村醫(yī)保參保數(shù)成正相關(guān)，其系數(shù)為1.5034，;醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出與農(nóng)村醫(yī)保參保數(shù)成正相關(guān)，其系數(shù)為1.5136;住房保障與醫(yī)保參保數(shù)成正相關(guān)，其系數(shù)為6.0741，且通過了1%的顯著性水平檢驗。說明農(nóng)民生活得到了保障，有助于提高農(nóng)民的參保意識。

（三）實證結(jié)論

通過以上實證分析可以得出，政府在科學技術(shù)、社會保障教育以及農(nóng)林水方面的財政支出對于漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計產(chǎn)生重要作用，政府應(yīng)當加強社會保障和就業(yè)、科學技術(shù)、教育以及農(nóng)林水方面的財政支出，以保證漓江流域農(nóng)民的可持續(xù)生計更好發(fā)展。

四、漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計的財政支撐實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

首先，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)界定財政支出范圍。地方財政管理主體應(yīng)當依據(jù)社會發(fā)展情況和人民生活需要，結(jié)合珠江—西江經(jīng)濟帶實際情況精準定位，細化財政支出管理。其次，調(diào)整轉(zhuǎn)移支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出科技、教育等重點領(lǐng)域的財政支出重點。一是針對教育領(lǐng)域，對農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)當加強教育基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是教學儀器的財政投入;對農(nóng)民而言，應(yīng)加強對農(nóng)民教育培訓方面的投入力度，設(shè)立農(nóng)民就業(yè)培訓專項資金。二是針對科技領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)的方式鼓勵多種市場主體參與到農(nóng)村科技建設(shè)的提供中，為珠江—西江經(jīng)濟帶農(nóng)民提供更為科學的技術(shù)支持。

（二）提高財政支出績效

首先，應(yīng)增強財政部門管理水平。地方政府要遵循經(jīng)濟增長基本規(guī)律，保證與市場自由調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，以宏觀的視角重視管理水平的提升;廣泛借鑒先進國家、地區(qū)的管理經(jīng)驗，重視人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓，完善管理組織架構(gòu)，提升管理人員綜合素質(zhì)、創(chuàng)設(shè)開放進取的學習氛圍;強化健全地方公共支出的監(jiān)督機制，重視信息化建設(shè)水平，促進信息共享，保障為合理的、科學的分配各項財政支出比例提供便捷的信息支持。改善農(nóng)民可持續(xù)生計，僅增強財政部門管理水平是不夠的，健全的監(jiān)督管理機制是改善財政部門管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。最后，建立完善的績效評價制度，改善農(nóng)民可持續(xù)生計水平。

（三）配套措施

珠江—西江經(jīng)濟帶農(nóng)民可持續(xù)生計的財政支撐研究，不僅要從財政支出的角度，還要從農(nóng)民自身的生計發(fā)展能力的角度考慮，以實現(xiàn)地方政府的財政可持續(xù)性。首先，提升農(nóng)民的人力資本。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，政府可以發(fā)揮珠江—西江經(jīng)濟帶的區(qū)域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，引導企業(yè)對市場的開發(fā)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會;二是建立以提升就業(yè)能力為主旨的農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系，從提高農(nóng)民的素質(zhì)入手，以村委會為單位，建立多種多樣的就業(yè)培訓班，增強農(nóng)民的就業(yè)能力。引導農(nóng)民自主地確定發(fā)展需求，促使農(nóng)民可以主動獲取新的發(fā)展技能，最終全面促進珠江—西江經(jīng)濟帶農(nóng)民的可持續(xù)生計發(fā)展能力。

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作者簡介：

張亞萍（1996-），女，山西介休人，碩士研究生;研究方向：財政學。