衷海燕，蔡文溢

（華南農(nóng)業(yè)大學 人文與法學學院，廣東 廣州 510640）

我國自古以農(nóng)業(yè)立國，與之相關的水利事業(yè)備受重視。21世紀以來，中國水利史的研究逐漸向“水利社會”發(fā)展，將水利視為社會發(fā)展的一部分，從政治、經(jīng)濟、社會等多方面進行研究。［1］同時隨著水利史的區(qū)域性研究的不斷發(fā)展，廣東地區(qū)開始為國內(nèi)外眾多學者所關注。這一類研究成果又集中在珠江三角洲的水利研究，如對水環(huán)境、水利社會組織、水利糾紛等展開研究。［2-6］而對于廣東的另一大水系——韓江流域的水利研究卻相對薄弱，只有少數(shù)學者對韓江的水環(huán)境做了一定探討［7-8］。民國時期韓江流域的水利建設在廣東水利史上同樣具有重要的地位。雖處于內(nèi)憂外患的社會背景，但民國時期水利行政的統(tǒng)一、近代科學的傳入以及華僑商人團體的出現(xiàn)都對韓江水利建設的發(fā)展起了很大作用。這一時期，韓江水利建設過程中所展現(xiàn)出來的規(guī)范化、制度化、技術化，集中體現(xiàn)了治水模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變。本文對民國時期的韓江水利建設分期進行探討，試圖分析韓江水利建設在民國時期的發(fā)展與不足。

一、韓江流域的自然環(huán)境與歷史開發(fā)

韓江是廣東第二大河，其正源汀江發(fā)源于福建省長汀縣北部的武夷山東南麓，流入廣東省境內(nèi)后至三河壩與南源梅江相匯始稱韓江，又繼續(xù)流向東南，經(jīng)潮安至澄海附近注入南海。韓江橫跨閩粵兩省，大部分流域面積都在廣東境內(nèi)，主要流經(jīng)今梅州、潮州和汕頭三市。

韓江流域地區(qū)在初期開發(fā)時自然環(huán)境惡劣，不利于人類生存。韓江洪水肆虐，下游濱海地區(qū)又因地勢較低，極易受咸潮侵襲，多為沼澤斥鹵之地。［9］流域地區(qū)水量分配不均勻，徑流量年內(nèi)與年際分配也極不均勻，枯水期11月至次年1月僅占年徑流量的9.99%，而韓江流經(jīng)地區(qū)又以山丘巖石為主，使得汛期降雨多以洪水形式流失。［10］粵東地區(qū)夏秋季節(jié)又常受臺風襲擊，且韓江三角洲由于北部和西南部較高、中部低的地勢原因，容易積水成澇。如遇雨季，除韓江上游來水之外，還有山洪暴發(fā)，積水難以排出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。據(jù)史籍不完全記載，自宋初至中華人民共和國成立前，韓江就發(fā)生水、旱、潮災共469 次。［11］

圖1 韓江水系示意圖

韓江三角洲本身就是由中上游流失的水土淤積而成，由于中上游水量多，下游地帶就常有洪水泛濫之虞，沿海岸線的農(nóng)田也會受到影響。因此，農(nóng)田水利興廢，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的盛衰。韓江三角洲的水利工程以防澇為主，故堤防建設尤其重要。

根據(jù)地方史志及相關文獻的記載，韓江三角洲的堤防，在兩宋時期就已經(jīng)修筑。最早見諸記載的是北宋太平興國年間任知軍州事的周明辨修建上、中、下外莆堤段，接著是元祐年間知軍州事王滌督修梅溪堤［12］。至明嘉靖年間，韓江主要河道兩岸均已筑起堤防捍衛(wèi)，主要有北門堤、東廂堤、江東堤、上中下外莆堤等。隨著耕地不斷向沿海地方擴展，各河道沿岸堤圍又繼續(xù)向下游延伸。直至清末，韓江已筑江堤總長5.96 萬丈，折合198.5 公里。［13］堤防的大量建設阻止了洪水的入侵，但也阻礙了河水的灌溉和雨水的排澇。為了引水入田和排水出田，只得修建關涵。由于關涵的修建屬于較小的工程，所以大多由潮州本地鄉(xiāng)紳帶頭捐修，鄉(xiāng)民合力修筑。

民國以前韓江流域水利建設雖然已比較多，但都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的測量與規(guī)劃，且多有地方豪紳督建，各地區(qū)對水利設施投入不均，技術層次也良莠不齊。因此到了民國，水利系統(tǒng)變得異常復雜，反而造成洪災頻發(fā)，堤圍潰決。

二、民國前期韓江水利機構及其作為

民國初期，韓江流域的治理面臨著國家財政不穩(wěn)和政治動蕩的大環(huán)境，各方勢力競爭激烈。不過這一時期韓江治理理念卻發(fā)生了重大改變。韓江治理的目標不再僅僅是筑堤圍以防水患，實施的水利工程也越來越科學化、技術化。

（一）韓江治河處的成立

民國初年的潮汕社會，華僑、商人扮演著非常重要的社會角色。民國初年，災害不斷，水旱災害尤為突出。每當山洪暴發(fā)，便導致泥沙淤積、河床升高，如若遇到春汛漲潦，則沿岸堤防潰決、田舍浸沒。民國十年（1921），潮汕一些工商界人士及地方官員鑒于韓江河道淤塞導致頻繁發(fā)生水旱災害，且由于前代盲目堵修堤防導致旱時爭水械斗的發(fā)生，同時船運也受到阻礙，覺得此非治本之策，倡議疏浚韓江，并組織治河機構。6 月6 日，潮屬各縣紳商學界代表在汕頭成立“疏浚韓江籌辦處”。9 月15 日籌辦處更名為“韓江治河處”，并呈請廣東省長公署備案。是年11月15日，“韓江治河處”宣布正式成立，其性質為官方支持的民辦機構，成員大部分為當?shù)卣绾秃?nèi)外商界的知名人士。后設駐潮州辦事處，共聘用職員40 多人，其中四分之一為工程技術人員，包括3名外籍工程師。

韓江治河處的經(jīng)費剛開始主要來源于商人們的樂捐，后經(jīng)批準在潮州設立河費局，于民國十一年（1922）3 月開始向匯集于韓江湘子橋上下游的過往鹽商征收附加鹽捐作治河費。每年收入十二萬元左右大洋，除去行政管理費用、人員薪金和勘測設計費用，有七八萬元用于治河工程［14］。但韓江治河處作為一個民間機構，盡管是經(jīng)過政府批準才征集經(jīng)費的，卻仍然缺少合法的權利，無法強制鹽商繳納。鹽商們憚于公共輿論的壓力，又因必須持有治河樂捐呈驗聯(lián)單運副署方才準發(fā)給運照，迫不得已繳納了捐款項。

民國十八年（1929），韓江治河處改組為廣東治河委員會潮梅分會，這之后也曾協(xié)助地方擬訂過一些治水規(guī)劃，如潮陽練江口滄洲建閘筑壩計劃、修筑韓江北堤計劃等。

（二）韓江治河計劃與實施

韓江治河處自建立以來，每年需費合計不下五十萬元，籌措困難，又因為其隸屬關系，廣東省政府無從監(jiān)督。起初，商人們將治河重點定在對自己有直接利益的開河、通航方面。［15］對于如何利用水力來助長農(nóng)業(yè)，未有籌劃。治河處首先組織力量全面勘查了韓江下游堤圍的河道，隨后又派員前往上游進行查勘，對韓江流水量和含沙量進行了詳細測量，還先后聘請了英國、荷蘭籍工程師白勵志、柯侖陣、胡禮氏等前來指導擬訂整治韓江規(guī)劃。根據(jù)勘測的結果，首先協(xié)助加固韓江下游部分堤圍，接著又整治疏浚了汕頭航運要道——梅溪，并開鑿了蓬洞運河，修筑各屬危堤四十余處。之后，又派員前往韓江上游測量河道以及指導修筑梅縣竹桐壩、羊角鄉(xiāng)等地的堤圍，同時組織爆炸韓江上游多處航道石灘。此外，還派員到潮汕沿海各縣查勘，擬訂了整治韓江東、西溪出口河道，饒平黃岡城改良河道和開鑿揭陽大架山引水工程等十多份計劃書，已由當?shù)亟M織施工完成了其中幾項，在開拓潮汕水利事業(yè)上做出了很大的成績，得到社會一致好評。

從民國十六年（1927）起，韓江治河處修改了工程計劃，一改之前以商人利益為重的作風，將工作重心從梅溪和汕頭出口工程轉移到謀求韓江水患治本之策。根據(jù)《韓江治河處工程計劃大綱》記載，治河處對韓江水患成因分析認為，其癥結在于：

流急砂多，水行無軌，堤防單薄，潰決時聞，潦則漲溢為患，旱則舟行為阻。余若溝洫之不治，閘洞之待修，胥為水患之所由，而急待治理者也。［16］

因而韓江治河處開始著力全面整治韓江流域，搜查區(qū)域內(nèi)水旱情形，將全河分為三大段擬定了具體的治河計劃，上游為含蓄水源工程，中游為改善干河工程，下游為開辟尾閭工程，且同時開展計劃收集水文資料。

含蓄水源工程。韓江上游多山，沙量豐富，急流而下，勢若建瓴。所以韓江治河處認為如何減輕沙量，是治理韓江的一個先決問題，是防止淤漲的根本問題。防沙的方法，當時各國的水學專家已對其利害關系進行了一再的爭辯。治河處吸收了國外先進的治水觀點，決定在上游建造水源林以含蓄水源，從而減少流沙。根據(jù)韓江苗圃設施之計劃中記載：

韓江治河處于韓江上游設圃育苗，辦理初具雛形也。及后徐處長繼任，林業(yè)傳習所學員畢業(yè)者六十人，于是隸屬各縣分圃即挨次興設，迄今兩載有奇，而各圃之成績亦已漸有可觀矣。惟是治河莫先于治山，治山莫先于治苗，韓江地險，已不可以行舟，水流適足為農(nóng)害，造林育苗實當今之要務也。［17］

此時人們已經(jīng)意識到森林保持水土的生態(tài)功能，認識到森林與災害的關系。

改善干河工程。此項改善工程，為農(nóng)田水利航務之所系，韓江治河處計劃此項工程在上、下游同時并進。計劃分為：改訂河身曲線、爆鑿石灘和保護兩岸河堤工程。其中，改訂河身曲線因需要的經(jīng)費與時間較多，一直沒有實施，僅僅設計了計劃施工步驟。爆鑿石灘工程只在其未開鑿的地方樹立永久標記警示。保護兩岸河堤工程也只得挑選最為險要處補修，并讓農(nóng)民知曉堤防的重要性及修理的方法。

開辟尾閭工程。韓江分為三大支，即北、東、西三溪，繼又分為若干小溪，枝分愈多，水力愈弱，而淀積亦愈甚，潮力水力，兩失其用，若不設法集中水流，不特洩瀉而不能暢達，交通亦受危險。韓江治河處改良尾閭的計劃，包括開干口、封枝流、護堤岸和繼續(xù)梅溪及汕頭出口工程。下游的工程，治河處依靠自身治河的原理和經(jīng)驗心得，又依據(jù)韓江的特性，參酌各國的水利成果制定而成。開干封枝是治理韓江下游的根本辦法。而繼續(xù)梅溪及汕頭出口的工程，目的在于維持汕頭與上游的交通，其性質為筑渠，早期韓江治河處的工作，多在此一段，主要是為了商人的利益。

開展計劃收集水文資料。實測水文資料一直是水利工程建設的依據(jù)。估測其地形，確定河流的位置，量水準而推位置的高下，試驗雨量、水量、水位、地質、氣候等等，了解河流的特性，是治河者所不可不先學的治河計劃根據(jù)。韓江治河處充分意識到了這一過程的重要性，且對此有所規(guī)劃。民國十年（1921），韓江治河處因規(guī)劃整治江河需要，于韓江干流下游及東、西溪分頭設立了頭塘、南窖、橫隴、冠山等水文站，但僅觀測兩三年，至民國十二年（1923）便全部停測。民國十五年至十七年（1926-1928）又在普寧、潮陽縣城設站觀測降水量。［18］但這些水文站的水準系統(tǒng)和獲得的水文資料殘缺不全。

綜觀韓江治河處自設立以來，完成了很多值得稱頌的水利建設，且治河過程中積極吸取國外先進治河理念和技術，對河流的整治開始從治標和治本（營造水源苗圃）兩方面施行，提出了很多有價值的水利計劃，為后來韓江水利建設的發(fā)展打下了堅實的基礎。但其水利建設成就還是較片面的，主要原因在于治河處過于依賴商人組織，其政策實施較注重于治河、通航方面，經(jīng)費主要來源于商人的樂捐和鹽捐，但僅靠這些是遠遠不夠的，治河處經(jīng)費的籌集一再遇到困難。此后不得不依賴政府財政接濟。民國十七年（1928），韓江治河處開始逐月申報經(jīng)費預算計劃，由廣東省財政支付八成現(xiàn)金。由此，政府開始取代商人逐步掌握韓江治河的決定權。

三、民國后期韓江水利機構及大型水利工程建設

民國后期，政府取代商人掌握了韓江治河各項工作，韓江水利行政機構趨于統(tǒng)一。此一時期，因時局動蕩，災害頻繁，水利建設一方面是修復受戰(zhàn)爭和災害破壞的設施。另一方面，由于建筑材料和施工技術的進步，興建了一批大型水利工程。這批工程標志著韓江水利工程建設的一個重要飛躍，為1949 年后大規(guī)模的水利建設奠定了技術、經(jīng)驗和人才儲備。但這些大型工程，最后也因當?shù)卣y以調(diào)動本地鄉(xiāng)民力量的原因，經(jīng)費不足而擱置了。

（一）民國后期韓江水利機構

民國二十五年（1936）10月，廣東治河委員會改為“廣東水利局”，廣東治河委員會潮梅分會也相應改為“廣東水利局潮梅辦事處”。次年10月，廣東水利局又改稱珠江水利工程總局，隸屬全國經(jīng)濟委員會領導。12月，珠江水利工程總局在汕頭設駐汕辦事處，主任黃國梁。其職守主要是技術指導和協(xié)助解決地方水利糾紛事宜。汕頭淪陷后，駐汕辦事處撤往梅縣，工作實際處于癱瘓狀態(tài)，直到抗戰(zhàn)結束返回汕頭，恢復工作。民國三十五年（1946），珠江水利工程總局派韓江工程隊到汕主持復堤工作，辦事處職能相應縮小，只負責聯(lián)系地方圍董會和處理一些水政工作而已。至民國三十六年（1947）春，為避免機構重疊，珠江水利工程總局將駐汕辦事處撤銷，人員并入韓江工程隊，只留下主任一人作為珠江水利工程總局派駐汕頭專員，負責協(xié)助工程隊開展工作。至此，廣東治河委員會潮梅分會也為韓江工程隊所代替。

韓江工程隊是抗戰(zhàn)勝利后珠江水利工程總局派駐韓江流域的工程技術隊伍，其主要職責是從事工程勘測設計、施工，同時配合地方做好堤防防汛、歲修工作。當時，聯(lián)合國救濟總署撥給廣東省一批救濟物資，幫助各地修復受戰(zhàn)爭和災害破壞的設施，廣東省為此成立復堤委員會。因此，韓江工程隊同時掛“廣東省復堤委員會韓江監(jiān)理區(qū)”招牌，首要任務是修復堤圍，工程經(jīng)費由復堤委員會撥給。

此時的韓江工程隊，主管韓江流域水利事務，主要是做好堤防防汛、歲修工作。關于防汛，民國三十六年7月，韓江工程隊就韓江下游防汛事項制定了若干實施細則，如：

各基圍圍董會與有關鄉(xiāng)公所在汛期開始時，應將轄內(nèi)危險堤段查明，并編組巡查隊搶險隊。各巡查隊應分班分段巡防，發(fā)現(xiàn)險象時，應即通傳全隊及當?shù)鼗鶉鷷狭嵤屪o；如遇險工緊急時，應一面搶救，一面鳴鑼告急，號召附近之搶險隊及民眾迅速前來，協(xié)力搶救。并由基圍會負責人發(fā)動較遠地區(qū)之搶險隊及民眾趕來搶險。［19］

韓江工程隊還將珠江水利工程總局的防汛實施辦法中設定的韓江設防重新規(guī)定：

潮安水位高度8.85 公尺為設防水位，11.75公尺為危險水位。［19］

民國后期，韓江工程隊在資源匱乏的情況下，仍為韓江流域治理做出了巨大的貢獻。

（二）民國后期韓江大型水利工程——以“大引韓工程”為例

根據(jù)方志記載，當時潮州府轄7個縣除韓江堤外，已建有水陂、涵閘、灌溝等水利設施507處，可灌溉的面積已占當時農(nóng)田總面積的三成左右。［20］這些小型水利工程對抵御洪澇、灌溉農(nóng)田均發(fā)揮著積極作用，但抗災能力較低。韓江口的沿海地區(qū)易受鹽水入侵。鹽水入侵對下游農(nóng)民生活生產(chǎn)都有相當大的影響，特別是在枯水期或干旱時期，每當漲潮，鹽水上溯，地表水質咸化，就不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的需要。韓江下游有數(shù)十萬畝沙田常因春季受咸只能種單造。平原地方的農(nóng)田也由于層層筑陂引灌，容易受旱，并常引起各村爭水糾紛。因此，建立完善的農(nóng)田灌溉水利設施，保證旱季不缺水，雨季不積水，防止咸害，供給農(nóng)作物淡水，成為此時建設水利工程的重要原因。

民國三十五年（1946）春季，潮汕地區(qū)亢旱成災，區(qū)屬受災田畝面積達2 568 312 市畝，損失稻谷7 704 938 市擔，其他農(nóng)作物963 117 市擔，以致糧荒嚴重。①見廣東省檔案館檔案《開鑿龍空涵導韓江入榕江水利工程的開鑿動機》，檔案編號：006-002-0489-071。當時的廣東省第五區(qū)行政督察專員兼保安司令鄭紹玄了解到潮安、揭陽兩縣的500萬畝農(nóng)田，常常由于災害而成為“望天田”的情況，通過研究大量資料，決定主辦“引韓濟榕沖淡工程”（亦稱龍空涵、大引韓工程）。該工程計劃引韓江水經(jīng)長美、楓洋循楓江注入榕江（見圖2），用以改善灌溉、壓退咸潮，總計灌溉田園約有四十萬畝左右②見廣東省檔案館檔案《廣東省第五區(qū)行政督察專員兼保安司令公署關于呈報辦理導韓江水入榕江水利工程經(jīng)過情形》，檔案編號：006-002-0491-006-008。。

龍空涵水利工程于民國三十五年12月1日動工③見廣東省檔案館檔案《導韓江入榕江水利工賑委員會給廣東省政府羅主席的信封封面》，檔案編號：006-002-0491-098～099。。該工程規(guī)模浩大，先是開鑿了溝渠水圳，之后開始分段設閘。進水口位于湘子橋之上，竹竿山以下。潮州西門外河岸是一大片硬石層，用炸藥多次炸開一條大水渠，洞口用鋼筋水泥鐵板構筑以堅固水閘。建成后，平時水閘能正常進水，保證幾十萬畝農(nóng)田得到灌溉；若遭遇洪水，則可以關閘拒水，是潮汕有史以來最大的水利工程，時被新聞界稱為“黃金水道”。

圖2 引韓灌溉工程示意圖

民國時期，水利無固定經(jīng)費，工賑是大型水利工程實施的基礎。民國三十四年，珠江水利工程總局頒布了各工程隊進行水利施工時的工賑招工細則，要求所有工人，均以優(yōu)先就地雇傭為原則。［21］大引韓工程就在施工地潮安（今潮州市）、揭陽兩縣征工，其中揭陽共派出民工1 萬多人，墊付工款300萬元。［22］除此之外，揭陽縣據(jù)民國二十六年（1937）國民政府立法院頒布修正《國民工役法》制訂了一個農(nóng)田水利工程《征工暫行辦法》，規(guī)定凡年齡18～50歲的縣民，每年均須應征服農(nóng)田水利工役10～15 天，應征民工如違抗服役，科以每天國幣5元的罰金。工程進行時，揭陽縣便按這個征工辦法征集民工前往施工。據(jù)檔案記載，開鑿龍空涵水利工程時，購工具及石方水閘需工程費等約七億五千七百七十一萬六千一百五十七元。經(jīng)工賑會決議沿渠直接受益田畝十六萬畝，除山田外每畝收益五千元左右，分二期征收，由潮安揭陽兩縣負責收繳（間接受益田畝暫不攤派）。④見廣東省檔案館檔案《潮安導韓江入榕江水利工賑委員會關于龍空引水工程用費情形的電》，檔案編號006-002-0491-184。

然而由于當?shù)卣崭瘮?，失去民心，難以調(diào)動本地鄉(xiāng)民力量。民國三十五年12 月，龍空涵工程開工，潮揭兩縣均派民工開鑿，但因為各鄉(xiāng)民工多未能選派壯丁及缺乏工具以致工程進度遲緩。后來發(fā)現(xiàn)是揭陽朔龍、睦溪兩鄉(xiāng)領隊工作不力，舞弊面粉，民工每人每天只得面粉一磅半，使得民工消極怠工，之后二人被予扣押查辦。①見廣東省檔案館檔案《廣東省政府關于導韓江入榕江水利工程工賑委員會第三次會議錄的指令》，檔案編號：006-002-0491-200～201。除此，當?shù)卣€脫離基層，政策執(zhí)行能力不夠，以致于在社會動員，發(fā)動基層社會組織等方面存在一定缺失。當時有些鄉(xiāng)村因實際沒能受益而不愿應征，揭陽縣長黎貫還勒令警察所長及鄉(xiāng)長“如數(shù)征送，如違，扣解究辦”［23］。但糾紛還是存在，潮安鄉(xiāng)民章大成等呈控龍空涵工程強迫征工，有關損失田畝的津貼一直沒有下發(fā)。②見廣東省檔案館檔案《廣東省政府關于導韓江入榕江水利工程工賑委員會第三次會議錄的指令》，檔案編號：006-002-0491-200～201。

在當時的社會條件下想依靠工賑和樂捐工程費是不現(xiàn)實的，苦于戰(zhàn)爭與天災的韓江農(nóng)民正生活在水深火熱之中，民窮財盡，實在沒有能力承擔每畝五千元的樂捐費用，工款的籌集仍然是最大的問題。鄭紹玄為建好該工程分別向廣東省政府、廣東省建設廳提交經(jīng)費申請，呈請在本省興辦農(nóng)田水利費二百萬萬元項下核撥一部分。③見廣東省檔案館檔案《廣東省第五區(qū)行政督察專員兼保安司令公署關于呈報辦理導韓江水入榕江水利工程經(jīng)過情形的文》，檔案編號：006-002-0491-006～008。而廣東省建設廳和廣東省政府對此的回復是：“查本府無水利?？羁蓳埽瑪M著領導當?shù)厝嗣窠M織水利協(xié)會或合作社向銀行貸款興辦或自籌辦理?！雹芤姀V東省檔案館檔案《廣東省建設廳關于開鑿龍空涵導韓江入榕江以資灌溉而利交通案問題的文》，檔案編號：006-002-0491-003。民國時期，韓江并沒有專門的水利專款，僅有的一點水利經(jīng)費也被政府挪用。最后龍空涵工程也因經(jīng)費不足而中輟。

民國時期的水利建設大都是圍繞著農(nóng)業(yè)而展開的。根據(jù)龍空涵的相關檔案，我們可以發(fā)現(xiàn)，龍空涵水利工程引韓江水入榕江以灌溉潮安及揭陽一部分農(nóng)田，而濟旱季天雨之不足，這一措施是非常有效的，是一項利國利民的工程。只是在社會動蕩、政治腐敗、經(jīng)濟凋敝的局面下，當?shù)孛窀F財盡，糧食缺乏，無力籌款措糧繼續(xù)舉辦。

四、民國時期韓江水利發(fā)展與不足

民國時期處在中國發(fā)展和變革的特殊大背景下，這一時期韓江水利事業(yè)的進步是明顯的，但發(fā)展不平衡，建設資金嚴重短缺，影響了水利建設的成效。這一時期韓江水利建設中，現(xiàn)代科學觀念的指導，采用的先進科學技術，形成的系統(tǒng)水利管理制度，都昭示著韓江傳統(tǒng)水利逐漸讓位于現(xiàn)代水利。

（一）現(xiàn)代科學觀念指導，采用先進的科學技術，水利現(xiàn)代化初見端倪

民國時期的韓江流域，一些有識之士，已經(jīng)普遍意識到了森林的重要性，對森林與水土保持之間的關系也有了較為明確和科學的認識。從韓江苗圃設施計劃就可見當時的韓江治河處已經(jīng)意識到修建堤圍并不能從根本上控制韓江的洪水，而是要從源頭上控制韓江上游荒山上不斷落入韓江的砂土，從而使河道不再堵塞。這一治水理念的實施，意味著民國時期，治水觀念開始注重人與自然、環(huán)境和諧相處，人們開始意識到不斷惡化的自然環(huán)境是導致洪災的根本原因。

民國時期，中國開始引進西方先進的水利工程技術，使水利工程建設建立在科學、可預測的基礎上。開展水文測驗工作是引入現(xiàn)代水利科學的一個重要環(huán)節(jié)。民國十年至民國三十四年，韓江治河處與韓江工程隊先后在韓江設立了梅縣、三河壩、潮安、橫隴、東隴和汕頭六個水文站，但水準系統(tǒng)、水文資料殘缺不全。民國三十五年10月，珠江水利工程總局在潮安設立水文站，開始觀測水位，測量流量和含沙量，水文工作的資料質量比以前有所提高。在此基礎上，水利工程建設的水平達到了明清時期所沒有的程度，實現(xiàn)了經(jīng)驗治水向科學治水的跨越，也是我國水利工程建設向現(xiàn)代水利工程邁進的重要標志。

（二）制度革新，政府發(fā)揮主導性作用

國民政府成立初期，水利行政頗不統(tǒng)一，而且因各機關規(guī)模狹隘，事權不一，且機構重疊，彼此推諉責任，而導致行政效率低下。民國二十三年（1934）7 月政府通過了《統(tǒng)一水利行政事業(yè)進行辦法》，水利行政統(tǒng)一。民國三十一年（1942）7月，我國近代第一部《水利法》得以公布施行。盡管進程緩慢，但仍然彰顯了國民政府水政逐步實現(xiàn)國家化和統(tǒng)一化的意志。

民國初期，韓江治河處在潮州本地熱心地方事務的商人的推動下成立。商人關注的是河道暢通，以利于航運與商業(yè)的發(fā)展。疏河所需工費巨大，因韓江治河處的民辦屬性政府無從監(jiān)督，且其組織尚欠完善，韓江治河處經(jīng)費緊張，開始依賴政府接濟幫助。到了民國十八年（1929），韓江治河處改組為廣東治河處潮梅分會，成為政府主導機構?？箲?zhàn)勝利后，珠江水利工程總局派出韓江工程隊來汕頭幫助開展水利活動。韓江水利建設重心從疏浚航道轉移到韓江水患治本之策，并開始在水利工程科學的基礎上制定治水方略。政府取代商人掌握韓江治河的決定權，開始了國家治水的新局面。

（三）當?shù)卣撾x基層，政務腐敗致水利資金短缺

民國以前，韓江水利經(jīng)費來源主要分為政府撥款和受益田畝樂捐等就地籌集兩類。然而水利工程所需費用十分巨大，民國時期龐大的軍事開支導致政府財政入不敷出。這種財政狀況，自然不可能顧及到水利建設，政府僅有的水利經(jīng)費也經(jīng)常被貪污挪用，如潮州治河分會的治河鹽捐，自停收后，就被撥為東江綏靖公署的“補助剿匪經(jīng)費”。［24］

因此，韓江水利經(jīng)費始終處于短缺狀態(tài)。在這種情況下，民國時期開創(chuàng)了華僑捐贈和銀行貸款這兩個籌款渠道，以填補政府撥款和地方籌款的不足。華僑捐贈，是民國時期韓江水利工程所需資金的重要來源之一。民國初期，潮州韓江北堤由于年久失修，每逢汛期，便多處崩決，嚴重影響韓江兩岸及下游人民的生活。面對此情況，泰國華僑鄭智勇于民國七年（1918）初捐資7萬多銀元修復北堤。2 月，韓江南堤因受地震牽動毀壞，鄭智勇又“捐金鉅萬”作為修復韓江南堤之用，對南北堤捐資累計白銀38 萬兩。［25］銀行貸款是民國后期出現(xiàn)的籌集經(jīng)費新手段，在一定程度上可以緩解一些大型水利工程經(jīng)費不足的壓力。民國二十七年（1938）冬，廣州淪陷后，廣東省政府遷粵北期間，曾指定省銀行年撥水利貸款200萬元。［26］但水利設施的修建、維護需要耗費巨額資金，華僑捐贈和銀行貸款都是杯水車薪。加之抗戰(zhàn)勝利后，內(nèi)戰(zhàn)軍費支出浩大，財政日顯捉襟見肘，甚至趨于崩潰，已無暇支持水利的發(fā)展，許多像大引韓這種利民工程最后都無力舉辦。

民國水利行政的統(tǒng)一，徹底改變了傳統(tǒng)時期韓江水利混亂不堪、各自為政的局面，韓江治水權也從士紳、商人團體轉向國家。與傳統(tǒng)時期相比，民國韓江水利建設科學觀念的指導和規(guī)劃、現(xiàn)代水利技術的應用等特點，都表明水利建設由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變。這一時期，全國水利普遍發(fā)展，韓江的水利事業(yè)也取得了超過傳統(tǒng)時期的巨大成就，但水利建設必須要以穩(wěn)定的政治局面、巨大的經(jīng)濟實力、有效的政府功能等作為后盾。此時，韓江的水利建設卻是在一個社會動蕩、政府腐敗、政策執(zhí)行能力不足的條件下進行的，故而水利建設雖有一定成效，卻未達到水利治理目的，對工程計劃的實施往往也力不從心。