張長(zhǎng)忠

摘 要：“三供一業(yè)”是供電、供水、供暖以及物業(yè)管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，“三供一業(yè)”分離移交是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文剖析了“三供一業(yè)”移交與接收中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議措施。

關(guān)鍵詞：三供一業(yè)? 設(shè)施移交接收? 資產(chǎn)管理

一、“三供一業(yè)”資產(chǎn)分離移交的必要性

（一）節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本

長(zhǎng)期以來(lái)，“三供一業(yè)”給企業(yè)發(fā)展造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約企業(yè)高效發(fā)展。在此背景下，2016年，國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，將原本由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的 “三供一業(yè)”設(shè)施及職能分離移交給社會(huì)專(zhuān)業(yè)單位，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。以我區(qū)國(guó)有企業(yè)為例，“三供一業(yè)”分離移交后，區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)年節(jié)約費(fèi)用達(dá)1500余萬(wàn)元，切實(shí)減輕了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化資源配置

根據(jù)政策要求，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”設(shè)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)有社會(huì)化專(zhuān)業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重新配置，實(shí)現(xiàn)了資源配置優(yōu)化整合和專(zhuān)業(yè)化管理。提高了國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

（三）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在“三供一業(yè)”實(shí)行后，將相關(guān)資產(chǎn)管理工作由國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國(guó)有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)職能分離，能夠有效降低國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少資金的占用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，提高了國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）接收單位確定難

由于職工家屬區(qū)區(qū)域不同和歷史原因，家屬區(qū)與城市公共網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)政策要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，如何確定接收企業(yè)是資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)面臨的首要問(wèn)題。首先，防止部分社會(huì)企業(yè)接收資產(chǎn)后盡到物業(yè)管理服務(wù)職責(zé);其次，縣級(jí)區(qū)域內(nèi)缺乏專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有企業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，造成“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)移面臨無(wú)法確定接收單位的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）資產(chǎn)界限模糊

第一，“三供一業(yè)”資產(chǎn)復(fù)雜，移交企業(yè)核算明細(xì)不清，加之資產(chǎn)交叉使用，造成資產(chǎn)精準(zhǔn)移交難度增加。第二，由于資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)不一致，各單位入賬資產(chǎn)也不近相同，造成在賬移交資產(chǎn)不完整。移交資產(chǎn)表現(xiàn)為較大數(shù)額的賬外資產(chǎn)。第三，由于職工家屬區(qū)區(qū)域不同，居民資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)連體，如何分割缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)接收資產(chǎn)管理的相關(guān)策略

（一）確立資產(chǎn)接收主體

根據(jù)屬地管理的原則，由政府主導(dǎo)，落實(shí)好接收單位。第一，針對(duì)能夠與城市服務(wù)對(duì)接的家屬區(qū)，分離移交到國(guó)有社會(huì)化服務(wù)單位。第二，針對(duì)不具備對(duì)接服務(wù)的或無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有公司接收的，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或政府資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行資產(chǎn)使用權(quán)與管理權(quán)相分離。但物業(yè)管理公司即使是國(guó)有公司接收，也必須實(shí)行資產(chǎn)管理權(quán)與使用權(quán)分離。規(guī)避接收公司只接收資產(chǎn)而不履行責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好資產(chǎn)清查核實(shí)

第一，接收企業(yè)與移交企業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合實(shí)地盤(pán)點(diǎn)。共同核實(shí)確認(rèn)移交資產(chǎn)數(shù)量，落實(shí)好相關(guān)資產(chǎn)的分割界定。第二，移交企業(yè)做好資產(chǎn)清查工作，核實(shí)好賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)及其價(jià)值。登記造冊(cè)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)提高依據(jù)。第三，接收單位及時(shí)做好資產(chǎn)的信息登記。將各固定設(shè)備資產(chǎn)信息登記完整。接收的賬外資產(chǎn)必須及時(shí)評(píng)估入賬，全面反映資產(chǎn)狀況。

（三）財(cái)務(wù)處理規(guī)范事項(xiàng)

第一、落實(shí)好移交協(xié)議，按照協(xié)議移交日的賬面金額，編制移交資產(chǎn)清單，辦理資產(chǎn)調(diào)出和接收的交接驗(yàn)收手續(xù)。第二，無(wú)償移交資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件和與接收資產(chǎn)的地方人民政府簽訂的協(xié)議，核銷(xiāo)有關(guān)資產(chǎn)，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。第三，企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬分離移交三供一業(yè)的企業(yè)沖減的國(guó)有權(quán)益，相應(yīng)核減對(duì)該企業(yè)的股權(quán)投資。分離移交“三供一業(yè)”的企業(yè)已經(jīng)實(shí)行公司制改建的，企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)按照持有股權(quán)的比例計(jì)算確認(rèn)核減的國(guó)有權(quán)益。第四，正確區(qū)分資本性支出和非資本性支出。企業(yè)對(duì)分離移交的資產(chǎn)進(jìn)行維修改造時(shí)，發(fā)生的支出屬于資本性的，即符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除;對(duì)非資本性支出，即不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)從節(jié)約成本、優(yōu)化資源配置、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三方面分析了“三供一業(yè)”等資產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理的必要性，并就存在的問(wèn)題，提出了解決策略，希望能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作開(kāi)展提供幫助。