王盛

摘 要 PPP模式在我國發(fā)展歷史較短，但發(fā)展速度較快。PPP模式的產(chǎn)生彌補了BOT模式的不足，公路工程造價傳統(tǒng)模式的不足也得到了改善，PPP模式下的全壽命周期造價管理變得更加系統(tǒng)、科學(xué)。PPP模式對公路工程造價進(jìn)行了全新管理，從前期的設(shè)計規(guī)劃階段開始予以統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)項目效益的最大化。但就目前該模式的應(yīng)用來說存在方案設(shè)計不具體、不能根據(jù)實際情況及時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容等問題，為充分發(fā)揮PPP模式的經(jīng)濟(jì)與社會價值，需進(jìn)一步加強控制與管理。

關(guān)鍵詞 PPP模式;公路;工程造價;控制;管理

為緩解政府財政壓力，增加社會資本合作，實現(xiàn)資源有效利用，在公路工程中可應(yīng)用PPP模式。這一模式需要進(jìn)行動態(tài)全過程的造價控制。在實際應(yīng)用PPP模式過程中，常會面臨合作周期長、投資體量大等問題，再加上該模式容易受施工管理不當(dāng)、建筑材料上漲等外界因素影響，公路工程造價管理工作難度提升。為進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式價值，工程造價管理應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)工程造價開展全面管控工作，節(jié)約建設(shè)成本。

1PPP模式定義

與一般工程融資手段不同，PPP模式是政府可以和國營、民營、外資法人等自由資本合作，并簽署長期協(xié)議[1]。政府授予這些社會資本一定職責(zé)權(quán)限，由社會資本承擔(dān)民眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。不同形式的PPP項目政府與社會資本各自扮演的角色有所差異。在傳統(tǒng)PPP項目中，政府為主導(dǎo)，社會資本只需承擔(dān)合同內(nèi)簽約的具體內(nèi)容。開發(fā)、經(jīng)營的PPP項目中，政府基本放權(quán)，由社會資本全程負(fù)責(zé)，合同到期后再接收項目。合作開展的PPP項目中，政府與社會資本共同合作，共同對項目營收和利潤按合同約定進(jìn)行分配。

2PPP模式下公路工程造價的管控工作

2.1 準(zhǔn)備階段的管控內(nèi)容

公路工程是一項施工時間長、涉及內(nèi)容較復(fù)雜的項目，造價管理難度大。社會投資人在PPP模式下對工程項目的關(guān)注點在于投資回報率，所以進(jìn)行前期的融資決策、投資估算是十分必要的。在制定建設(shè)方案時，不僅要考慮國家宏觀政策，還要對項目全程的外部風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)判。

在準(zhǔn)備實施PPP項目前，不僅要對建筑企業(yè)的財政能力開展評估，還要對施工單位的施工方案進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，由于PPP模式下的項目普遍參與方眾多，運營機制復(fù)雜、合作周期長，在審核方案的過程中還要提前考慮到眾多難以規(guī)避的風(fēng)險對后期造價產(chǎn)生的影響，因為在正式運營中往往會因為政策變更、政府補貼不充分、決策失誤、規(guī)劃不合理等因素導(dǎo)致PPP項目無法順利結(jié)束甚至導(dǎo)致項目以失敗告終，所以無論是政府還是社會資本合作方都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，按照政策辦事，杜絕風(fēng)險“一邊倒”或“平攤”現(xiàn)象。在前期籌備期間對整個造價工程進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)估是管控的核心內(nèi)容。

2.2 設(shè)計期間的管控內(nèi)容

必須要針對已經(jīng)立項的PPP項目進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計工作，保證工程如期開展[2]。公路工程設(shè)計需綜合考慮建設(shè)方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力等多種因素，這樣才能使成本控制得更為準(zhǔn)確。公路工程項目的設(shè)計在滿足基本要求的同時應(yīng)提供更多不同的優(yōu)化方案以供參考，并采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計及限額設(shè)計選出相對較優(yōu)方案，加強后期成本的可控性。為避免工程后期建設(shè)與前期設(shè)計嚴(yán)重不符的情況，設(shè)計人員應(yīng)對設(shè)計方案進(jìn)行實地考察，不可閉門造車，盡可能控制設(shè)計變更，進(jìn)而有效控制投資。在保障投資目標(biāo)的前提下最大限度實現(xiàn)項目效益最大化。

2.3 項目投標(biāo)階段的管控內(nèi)容

PPP項目的采購方式有公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、邀標(biāo)、單一來源采購五種，當(dāng)社會資源數(shù)量充足的情況下，一般常采用公開招標(biāo)。在項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件完成后，開始進(jìn)行招標(biāo)活動，招標(biāo)方一般以資格預(yù)審的方式查驗應(yīng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)、施工經(jīng)驗等相關(guān)情況，確保投標(biāo)企業(yè)具有承辦該工程的能力。PPP項目評審小組通過對不同公司情況的詳細(xì)評估與比較，選出最符合本次施工要求的優(yōu)秀合作方。在評審工作結(jié)束后，便可執(zhí)行詳細(xì)合同的邊界條件外可變細(xì)節(jié)談判工作，在合同中要詳細(xì)陳列出雙方有可能面臨的風(fēng)險與需要承擔(dān)的責(zé)任，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。

2.4 項目施工階段的管控內(nèi)容

在進(jìn)入施工階段后，PPP模式對公路工程造價的控制與管理應(yīng)該從施工材料、施工現(xiàn)場、工程監(jiān)督這三方面入手。首先是對工程材料的控制性管理，確保材料質(zhì)量符合施工要求，材料質(zhì)量與工程質(zhì)量、成本有著重要聯(lián)系[3]。其次施工現(xiàn)場的管理與監(jiān)督，要避免現(xiàn)場組織不力對施工進(jìn)度、成本等內(nèi)容的干擾，要確保按既定的施工方案進(jìn)行施工。最后則是要加大監(jiān)督力度，成立專業(yè)部門對工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證成本與質(zhì)量實現(xiàn)平衡，在努力縮減不必要的成本基礎(chǔ)上保證工程順利結(jié)束。

在PPP模式下施工，需要在圖紙、施工方案、進(jìn)度計劃等資料齊全的情況下施工，要盡可能減少或規(guī)避不必要的變更，必須進(jìn)行變更時，也要各相關(guān)單位共同研究決定，并認(rèn)真討論施工方案，在確保質(zhì)量的前提下降低工程造價，若是資料不全，后期極有可能出現(xiàn)各類糾紛。施工過程中不可盲目追求施工速度，要在保障質(zhì)量、節(jié)約成本的前提下適當(dāng)調(diào)整施工計劃。

工程運營結(jié)算中最重要的問題便是如何對成本資金進(jìn)行科學(xué)管理。部分投資方為了在項目借款時收獲更高的利益，可能會采取虛報成本價格、陰陽合同等不正常手段。PPP項目組應(yīng)加強監(jiān)督，對不法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3結(jié)束語

PPP模式憑借其自身能為政府與社會帶來明顯經(jīng)濟(jì)收益而在公路工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。為了充分發(fā)揮PPP模式的價值，要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，并對全壽命周期造價進(jìn)行監(jiān)督管理，無論是政府還是投資方都要嚴(yán)格按合同履行職責(zé)。在PPP模式中優(yōu)化工程造價，可進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，促進(jìn)我國公路事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 危奇飛.基于PPP模式下公路工程造價的控制與管理研究[J].建筑與預(yù)算，2020（1）：24-26.

[2] 時西煥.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019（23）：259-261.

[3] 李樂.試論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].中外企業(yè)家，2019（21）：113.