韓斌

摘要：在事業(yè)單位運(yùn)行期間，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是非常重要的一項(xiàng)工作，其除了可以提升資金使用效率之外，還能夠確保財(cái)務(wù)的安全性。不過，受預(yù)算管理水平較低以及質(zhì)量降低等多項(xiàng)因素的影響，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理還有著較多的問題，這就要求事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況來制定出完善的管理對策，明確探究執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，從而促使事業(yè)單位高效率運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;重要性;存在的問題;完善對策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作逐漸朝著規(guī)范性趨勢邁進(jìn)，健全完善的財(cái)務(wù)提預(yù)算管理體系除了有利于合理配置各項(xiàng)資源之外，還能夠提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。對于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來講，其關(guān)注的要點(diǎn)有很多，比如籌資預(yù)算、資本預(yù)算和從事社會(huì)公益活動(dòng)等多項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算。從中看出，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是必然發(fā)展要求。

一、事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算可以有效地提升管理效率，對于事業(yè)單位來講，其可以將各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)有效地整合到一起，遵循基本的預(yù)算要求來實(shí)施預(yù)算工作，以此提升事業(yè)單位的運(yùn)行效益。通過相關(guān)分析來看，事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性如下所示：

（一）有利于降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率

科學(xué)合理的實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，除了能夠提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率之外，還有利于降低風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)的概率。在事業(yè)單位以往運(yùn)行期間，對于我國撥款有著極高的依賴性，國家撥款形式雖然能夠讓事業(yè)單位人員將諸多精力放在社會(huì)服務(wù)環(huán)節(jié)中，不過也使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)降低，使得事業(yè)單位面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)性。特別是在日益激烈的市場競爭中，更應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算管理工作來減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從一方面進(jìn)行探究，事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算期間，有利于將財(cái)務(wù)支出和收入數(shù)據(jù)有效整合到一起，遵循研究要求處理數(shù)據(jù)，提前評估財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，判斷出未來財(cái)務(wù)問題，以此減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外一方面，制定事業(yè)單位計(jì)劃和戰(zhàn)略的關(guān)鍵是了解以及判斷內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)施的，此種類型的計(jì)劃和方案可以為事業(yè)單位運(yùn)行提供清晰的目標(biāo)。除此之外，財(cái)務(wù)預(yù)算均是依照戰(zhàn)略制定實(shí)施的。

（二）有利于對財(cái)政資金支出進(jìn)行優(yōu)化，確定管理人員的職責(zé)，提升宏觀調(diào)控水平

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以有效提升我國的宏觀調(diào)控水平，優(yōu)化財(cái)政資金支出，為在重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出提供保障，改善事業(yè)單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算還有利于事業(yè)單位對資金進(jìn)行合理規(guī)劃，分配各項(xiàng)資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，將政府的宏觀調(diào)控效果體現(xiàn)出來。在我國事業(yè)單位運(yùn)行期間，大部分均是依靠我國財(cái)政資源，明確各項(xiàng)要求，將財(cái)務(wù)預(yù)算主體的能動(dòng)性體現(xiàn)出來，將財(cái)政資金合理應(yīng)用于各項(xiàng)單位和項(xiàng)目中，以此減少成本輸出，提升財(cái)政資源使用效率。

二、對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理期間不足之處的分析

（一）預(yù)算管理意識(shí)較低

當(dāng)前階段，在選取預(yù)算方式的過程中，相關(guān)人員并沒有選取效果良好的零基預(yù)算法，而是以績效預(yù)算為主，這樣一來，就使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性降低。其次，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，尚沒有結(jié)合實(shí)際情況成立有關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此預(yù)算執(zhí)行期間的約束力不足，經(jīng)常發(fā)生隨意調(diào)整預(yù)算的情況，在這一現(xiàn)狀下，就會(huì)加大費(fèi)用輸出，財(cái)務(wù)資金的利用效率也會(huì)下降。最后，預(yù)算時(shí)間控制方面，部分事業(yè)單位沒有遵循規(guī)定要求完成預(yù)算工作，或者是在沒有分析上一年支出結(jié)構(gòu)的情況下便隨意進(jìn)行編制，由此也會(huì)造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題。

（二）預(yù)算編制和執(zhí)行不具備清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施期間，需要遵循標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，不過從事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算方案實(shí)際情況來看，均和戰(zhàn)略目標(biāo)相分離，在沒有考慮綜合性要求的基礎(chǔ)上便執(zhí)行了預(yù)算編制。從一方面進(jìn)行分析，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制工作缺少針對性。另外一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作較為簡便，一般是例行公事計(jì)算財(cái)務(wù)收支，財(cái)務(wù)人員自身的預(yù)算編制和執(zhí)行工作能力處于較低狀態(tài)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

（三）績效考評過于形式化

實(shí)施績效考評工作的實(shí)質(zhì)性目的是為了將財(cái)務(wù)人員的工作積極性激發(fā)出來，以此提升財(cái)務(wù)預(yù)算效率，促使該項(xiàng)工作有效落實(shí)。不過通過相關(guān)探究來看，有的事業(yè)單位內(nèi)部尚未制定健全的績效考評體系，甚至出現(xiàn)了有的工作人員根本沒有熟練掌握和了解績效考評等現(xiàn)象，這樣一來，就使得事業(yè)單位內(nèi)部呈現(xiàn)出了干和不干沒什么區(qū)別，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，如此的話，也無法將事業(yè)單位履行的社會(huì)服務(wù)職責(zé)體現(xiàn)出來。

（四）沒有制定健全的監(jiān)督管理體系

只有大力執(zhí)行健全完善的監(jiān)督管理體系，將其優(yōu)勢發(fā)揮出來，才有利于預(yù)算編制工作良好開展，當(dāng)缺少了健全完善監(jiān)督體系的話，事業(yè)單位運(yùn)行就會(huì)受阻，不利于其穩(wěn)定運(yùn)行。在財(cái)政筆款大力支持的背景下，事業(yè)單位還沒有落實(shí)完善的規(guī)章體系，財(cái)務(wù)部門以及其他部門的體系執(zhí)行力度不足，也沒有確定獎(jiǎng)懲預(yù)算方案。大多數(shù)部門普遍認(rèn)為，預(yù)算編制方案會(huì)加大財(cái)務(wù)成本輸出，難以提升經(jīng)濟(jì)效益，再加上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員沒有加大對體系執(zhí)行工作的重視程度，所以導(dǎo)致該項(xiàng)體系的優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本措施

（一）加大對財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視程度

對于事業(yè)單位相關(guān)人員來講，務(wù)必加大對預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重視程度，遵循對單位和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合實(shí)際情況對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，規(guī)范性實(shí)施。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展離不開全員共同參與，這些人員務(wù)必意識(shí)到在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理占據(jù)的地位，提升認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算期間，結(jié)合自身掌握的知識(shí)點(diǎn)和實(shí)際情況提出一系列的意見，將單位財(cái)務(wù)預(yù)算的完善性和有效性呈現(xiàn)出來。尤其是對于負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)人員來講，財(cái)務(wù)預(yù)算編制期間更是要高度重視，極大各個(gè)部門的積極性和主動(dòng)性，使其全面進(jìn)入財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，詳細(xì)探究和分析各個(gè)環(huán)節(jié)的工作現(xiàn)狀，以此提升財(cái)務(wù)預(yù)算效率，保證質(zhì)量，將財(cái)務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位管理中的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

（二）結(jié)合實(shí)際情況選取最佳編排方式

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作包含的內(nèi)容較多，其具備一定的復(fù)雜性和繁瑣性，基于此，在預(yù)算編制前期階段中，需要預(yù)留出充足的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，整理和收集相關(guān)的材料，對該項(xiàng)材料加以分析和探究，目的是為編制工作的開展提供良好的依據(jù)。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制期間，明確具體的編制時(shí)間，結(jié)合實(shí)際情況選取最佳的編排方式，除了要顧全整體之外，還需要考慮好個(gè)體，全方面和合理的預(yù)測財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間的工作情況，尤其是注重有著良好性發(fā)展資金在財(cái)務(wù)預(yù)算期間的集中程度，盡最大可能地提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，使財(cái)務(wù)預(yù)算和實(shí)際情況相符合，將預(yù)算編制的最終效果體現(xiàn)出來。除此之外，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展目標(biāo)去分析和探究編制的單位財(cái)務(wù)預(yù)算，處于合理時(shí)間段內(nèi)調(diào)整預(yù)算，從根本上提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。不過，需要明確認(rèn)識(shí)到的一方面是，務(wù)必在具體承擔(dān)的單位以及可以執(zhí)行的項(xiàng)目中進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目編制工作，這樣的話，可以避免不具備操作性財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)打捆現(xiàn)象，降低財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行期間的調(diào)整幅度，促使財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作高效率開展。

（三）制定以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鞯念A(yù)算制度

戰(zhàn)略作為預(yù)算編制和執(zhí)行工作的一項(xiàng)基本依據(jù)，事業(yè)單位預(yù)算管理工作必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，集預(yù)算管理和戰(zhàn)略為一體，將預(yù)算管理工作合理配置資源、減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及提升資金使用效率的優(yōu)勢。在對預(yù)算方案進(jìn)行編制期間，要選取合適的戰(zhàn)略制定人員參與到預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，確保該項(xiàng)工作處于戰(zhàn)略范圍內(nèi)實(shí)施。其次，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)間，引進(jìn)戰(zhàn)略制定者輔助管理層共同對執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，使執(zhí)行工作遵循預(yù)算要求開展。而且，事業(yè)單位還必須將預(yù)算制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)和戰(zhàn)略保持一致的內(nèi)容落實(shí)于規(guī)章體系內(nèi)，從單位制度方面強(qiáng)化執(zhí)行期間的監(jiān)督控制力度，面對于戰(zhàn)略性比較弱的預(yù)算方案編制部門來講，必須給予相應(yīng)的處罰，并且獎(jiǎng)勵(lì)可以主動(dòng)銜接戰(zhàn)略的預(yù)算部門，激發(fā)各個(gè)部門的積極性，使其遵循戰(zhàn)略思想理念編制預(yù)算。

（四）對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)熟練程度以及知識(shí)掌握等方面直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。在當(dāng)前階段，需要做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提升人員工作能力，使其熟練的操作各項(xiàng)環(huán)節(jié)。通常來講，事業(yè)單位招聘的財(cái)務(wù)人員均是財(cái)務(wù)專業(yè)，基礎(chǔ)知識(shí)方面沒有太多的問題，在招聘期間，除了明確要求工作人員有著較強(qiáng)的技能之外，還需要全面了解有關(guān)的法律和稅收等知識(shí)點(diǎn)，及時(shí)解決工作期間遇到的各項(xiàng)難題。從制度以及理念放方面入手，在崗位任職人員工作期間，對具體能力進(jìn)行考察，做好財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育工作。伴隨著事業(yè)單位體系改革的深入開展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也迎來了新的挑戰(zhàn)，所以，就需要財(cái)務(wù)人員務(wù)必提升自身的工作能力。

（五）落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系和考核體系

其一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作包含了多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，在對單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督期間，離不開監(jiān)督、內(nèi)審和財(cái)務(wù)等多項(xiàng)部門的相互合作，全面參與到事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，審查預(yù)算執(zhí)行期間有沒有超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了具體問題以后，馬上找尋出引發(fā)問題的實(shí)質(zhì)性原因，以免資金流失過多，從而保證資金的安全性。

其二，事業(yè)單位把預(yù)算支出的績效考評結(jié)果當(dāng)做后期年度預(yù)算編制的主要依據(jù)，確定下一年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對未來年度預(yù)算支出方向進(jìn)行合理的調(diào)整。對于預(yù)算考評結(jié)果來講，經(jīng)由事業(yè)單位門戶網(wǎng)站或者是其他方式公布出來，這樣除了方便接受群眾和社會(huì)監(jiān)督之外，還可以確?？荚u結(jié)果的公平公正性，便于事業(yè)單位更好發(fā)展。

四、結(jié)語

以上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位的重要組成部分，基于此，要想促使事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行，就需要加大對財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的重視力度，引進(jìn)與之相符的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，落實(shí)完善的制度，從而將財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果體現(xiàn)出來，保證財(cái)務(wù)管理工作高質(zhì)量開展。

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