周敏

中圖分類號(hào)：F572.88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）02-135-01

摘 要 隨著城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的日漸增多，城市軌道交通所面臨的資金壓力日漸增大。在城市軌道交通建設(shè)企業(yè)中實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資，有助于優(yōu)化城市軌道交通建設(shè)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提高資本利用效率，實(shí)現(xiàn)融資、降低企業(yè)債務(wù)的作用。本文圍繞城市軌道交通領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)的作價(jià)出資問(wèn)題進(jìn)行了研究，旨在從建設(shè)用地使用權(quán)的角度出發(fā)，拓展城市軌道交通建設(shè)資金來(lái)源。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通 建設(shè)用地 土地使用權(quán) 作價(jià)出資

建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資是在融資體制改革下推行的新政策，城市軌道佳通建設(shè)企業(yè)可將閑置的建設(shè)用地，按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行估值，然后對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)租、抵押等，以出讓、轉(zhuǎn)租、抵押的建設(shè)用地使用權(quán)，為城市軌道交通的建設(shè)進(jìn)行融資，所收取的費(fèi)用用以支持城市軌道交通的建設(shè)，是拓展城市軌道交通建設(shè)資金來(lái)源的一種方式。或是優(yōu)化城市軌道交通的土地資本，對(duì)城市軌道交通建設(shè)企業(yè)的凈資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，降低城市軌道交通建設(shè)企業(yè)的負(fù)債率。

一、城市軌道交通領(lǐng)域建設(shè)用地使用權(quán)讓價(jià)出資的實(shí)施情況及問(wèn)題

（一）建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資的實(shí)施情況

在城市軌道交通領(lǐng)域的建設(shè)用地讓價(jià)出資工作上，通常有以下幾種開(kāi)展方式：1.直接進(jìn)行“作價(jià)出資”的操作，將城市軌道交通沿線土地，以股權(quán)的方式進(jìn)行出讓。城市軌道交通建設(shè)企業(yè)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于城市軌道交通兩側(cè)的土地，在符合出讓條件的基礎(chǔ)之上，且報(bào)備當(dāng)?shù)卣夂?，無(wú)須經(jīng)過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)工作，便可以將建設(shè)土地的使用權(quán)作價(jià)出資。但在建設(shè)用地使用權(quán)的出讓對(duì)象上，則做了相應(yīng)的限制，要求必須是全資國(guó)有建設(shè)單位，然后出資的國(guó)有建設(shè)單位，則可以享有城市軌道交通企業(yè)的部分股份，由此實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。2.城市軌道交通部門對(duì)軌道交通沿線的地上、地下、出備用地、配套設(shè)施等，以“作價(jià)出資”的方式進(jìn)行使用權(quán)出讓，以獲取國(guó)有建設(shè)單位的資金支持，實(shí)現(xiàn)融資的目的。在這種作價(jià)出資的方式上，城市軌道交通建設(shè)企業(yè)所出讓的建設(shè)用地范圍更大，且給予的入股國(guó)有建設(shè)單位的權(quán)利更大，其在規(guī)定的年限內(nèi)，可以對(duì)所享有股權(quán)的建設(shè)用地，進(jìn)行出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）實(shí)施中存在的問(wèn)題

在城市軌道交通建設(shè)土地的作價(jià)出資實(shí)施過(guò)程中，尚處于探索階段，所以存在著如下問(wèn)題：1.缺乏法律依據(jù)。雖然各地區(qū)在實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資的過(guò)程中，從我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有土地法律法規(guī)中尋找了相應(yīng)的法律條例。但這些法律條例并不足以成為建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的法律依據(jù)。對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資在實(shí)施過(guò)程中，所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并不能夠提供有效的法律保障，解決建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資實(shí)施過(guò)程中的矛盾糾紛。2.加大國(guó)有資產(chǎn)的管理壓力。在建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資實(shí)施以后，建設(shè)土地使用權(quán)將移交給國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門本身工作繁重，加上建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資后所牽涉的單位眾多，涉及到的糾紛、問(wèn)題較多，無(wú)形之中加重了國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作壓力。3.加大了城市軌道交通單位的管理壓力。城市軌道交通單位作為建設(shè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓部門，在將建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資后，城市軌道交通單位所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和管理任務(wù)增大，因此較為考驗(yàn)城市軌道交通單位的資金管理、內(nèi)部管理等多方面的能力。

二、推動(dòng)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資規(guī)范發(fā)展的建議

（一）完善建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的法律法規(guī)

建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資是有效解決城市軌道交通建設(shè)資金的措施，其作用不局限于城市軌道交通建設(shè)，更可拓展至國(guó)有企業(yè)的大型建筑工程之上，是融資的有效方式。因而立法部門要加快對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的相關(guān)研究，在充分聽(tīng)證、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，制定關(guān)于規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的法律法規(guī)，使建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的開(kāi)展能夠有法可依，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理合法的開(kāi)展，從而規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資工作，便于各地區(qū)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，加快建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資在城市軌道交通領(lǐng)域的落實(shí)。

（二）規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的審批流程

在建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的審批工作上，因涉及到的政府管理部門較多，為規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的審批工作，應(yīng)在市政府的牽頭下，多部門聯(lián)動(dòng)，成立關(guān)于建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的專門管理部門，由該管理部門負(fù)責(zé)與市政府、國(guó)土資源局、城市軌道交通等部門進(jìn)行信息對(duì)接，并將建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的全過(guò)程公布出來(lái)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，從而做到公正、公平，促進(jìn)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資審批工作的規(guī)范化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在城市軌道交通領(lǐng)域的建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資工作上，鑒于建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資存在著不足之處，為有效地推動(dòng)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資的開(kāi)展，需要對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資進(jìn)行多方論證，綜合權(quán)衡利弊之后，對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)作價(jià)出資做出最為科學(xué)的判定，從而保障城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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