周敏

中圖分類號：F572.88 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-135-01

摘 要 隨著城市軌道交通建設(shè)項目的日漸增多，城市軌道交通所面臨的資金壓力日漸增大。在城市軌道交通建設(shè)企業(yè)中實施建設(shè)用地使用權(quán)作價出資，有助于優(yōu)化城市軌道交通建設(shè)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提高資本利用效率，實現(xiàn)融資、降低企業(yè)債務的作用。本文圍繞城市軌道交通領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)的作價出資問題進行了研究，旨在從建設(shè)用地使用權(quán)的角度出發(fā)，拓展城市軌道交通建設(shè)資金來源。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通 建設(shè)用地 土地使用權(quán) 作價出資

建設(shè)用地使用權(quán)作價出資是在融資體制改革下推行的新政策，城市軌道佳通建設(shè)企業(yè)可將閑置的建設(shè)用地，按照市場價值進行估值，然后對建設(shè)用地的使用權(quán)進行出讓、轉(zhuǎn)租、抵押等，以出讓、轉(zhuǎn)租、抵押的建設(shè)用地使用權(quán)，為城市軌道交通的建設(shè)進行融資，所收取的費用用以支持城市軌道交通的建設(shè)，是拓展城市軌道交通建設(shè)資金來源的一種方式?；蚴莾?yōu)化城市軌道交通的土地資本，對城市軌道交通建設(shè)企業(yè)的凈資產(chǎn)進行優(yōu)化，降低城市軌道交通建設(shè)企業(yè)的負債率。

一、城市軌道交通領(lǐng)域建設(shè)用地使用權(quán)讓價出資的實施情況及問題

（一）建設(shè)用地使用權(quán)作價出資的實施情況

在城市軌道交通領(lǐng)域的建設(shè)用地讓價出資工作上，通常有以下幾種開展方式：1.直接進行“作價出資”的操作，將城市軌道交通沿線土地，以股權(quán)的方式進行出讓。城市軌道交通建設(shè)企業(yè)可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》中的相關(guān)規(guī)定，對于城市軌道交通兩側(cè)的土地，在符合出讓條件的基礎(chǔ)之上，且報備當?shù)卣夂?，無須經(jīng)過公開的招投標工作，便可以將建設(shè)土地的使用權(quán)作價出資。但在建設(shè)用地使用權(quán)的出讓對象上，則做了相應的限制，要求必須是全資國有建設(shè)單位，然后出資的國有建設(shè)單位，則可以享有城市軌道交通企業(yè)的部分股份，由此實現(xiàn)雙贏的局面。2.城市軌道交通部門對軌道交通沿線的地上、地下、出備用地、配套設(shè)施等，以“作價出資”的方式進行使用權(quán)出讓，以獲取國有建設(shè)單位的資金支持，實現(xiàn)融資的目的。在這種作價出資的方式上，城市軌道交通建設(shè)企業(yè)所出讓的建設(shè)用地范圍更大，且給予的入股國有建設(shè)單位的權(quán)利更大，其在規(guī)定的年限內(nèi)，可以對所享有股權(quán)的建設(shè)用地，進行出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動。

（二）實施中存在的問題

在城市軌道交通建設(shè)土地的作價出資實施過程中，尚處于探索階段，所以存在著如下問題：1.缺乏法律依據(jù)。雖然各地區(qū)在實施建設(shè)用地使用權(quán)作價出資的過程中，從我國現(xiàn)有的國有土地法律法規(guī)中尋找了相應的法律條例。但這些法律條例并不足以成為建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的法律依據(jù)。對建設(shè)土地使用權(quán)作價出資在實施過程中，所出現(xiàn)的一些問題，并不能夠提供有效的法律保障，解決建設(shè)土地使用權(quán)作價出資實施過程中的矛盾糾紛。2.加大國有資產(chǎn)的管理壓力。在建設(shè)土地使用權(quán)作價出資實施以后，建設(shè)土地使用權(quán)將移交給國有資產(chǎn)管理部門進行管理，而國有資產(chǎn)管理部門本身工作繁重，加上建設(shè)土地使用權(quán)作價出資后所牽涉的單位眾多，涉及到的糾紛、問題較多，無形之中加重了國有資產(chǎn)管理部門的工作壓力。3.加大了城市軌道交通單位的管理壓力。城市軌道交通單位作為建設(shè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓部門，在將建設(shè)土地使用權(quán)作價出資后，城市軌道交通單位所擔負的責任和管理任務增大，因此較為考驗城市軌道交通單位的資金管理、內(nèi)部管理等多方面的能力。

二、推動建設(shè)土地使用權(quán)作價出資規(guī)范發(fā)展的建議

（一）完善建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的法律法規(guī)

建設(shè)土地使用權(quán)作價出資是有效解決城市軌道交通建設(shè)資金的措施，其作用不局限于城市軌道交通建設(shè)，更可拓展至國有企業(yè)的大型建筑工程之上，是融資的有效方式。因而立法部門要加快對建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的相關(guān)研究，在充分聽證、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，制定關(guān)于規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的法律法規(guī)，使建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的開展能夠有法可依，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理合法的開展，從而規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價出資工作，便于各地區(qū)根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，加快建設(shè)土地使用權(quán)作價出資在城市軌道交通領(lǐng)域的落實。

（二）規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的審批流程

在建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的審批工作上，因涉及到的政府管理部門較多，為規(guī)范建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的審批工作，應在市政府的牽頭下，多部門聯(lián)動，成立關(guān)于建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的專門管理部門，由該管理部門負責與市政府、國土資源局、城市軌道交通等部門進行信息對接，并將建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的全過程公布出來，主動接受人民群眾的監(jiān)督，從而做到公正、公平，促進建設(shè)土地使用權(quán)作價出資審批工作的規(guī)范化發(fā)展。

三、結(jié)語

在城市軌道交通領(lǐng)域的建設(shè)土地使用權(quán)作價出資工作上，鑒于建設(shè)土地使用權(quán)作價出資存在著不足之處，為有效地推動建設(shè)土地使用權(quán)作價出資的開展，需要對建設(shè)土地使用權(quán)作價出資進行多方論證，綜合權(quán)衡利弊之后，對建設(shè)土地使用權(quán)作價出資做出最為科學的判定，從而保障城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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