徐波

中圖分類號(hào)：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）02-123-02

摘 要 公安警務(wù)保障，是指圍繞著公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)所進(jìn)行的一系列經(jīng)費(fèi)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施以及后勤服務(wù)保障?！氨R未動(dòng)，保障先行”。強(qiáng)有力的警務(wù)保障是公安工作正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，也是公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)使命、圓滿完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，諸多不穩(wěn)定因素導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，刑事犯罪、治安違法行為、群體性事件居高不下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置各類案事件的壓力，直接表現(xiàn)為警務(wù)保障需求的持續(xù)攀升。尤其在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政收支矛盾較大的背景下，警務(wù)保障需求的無(wú)限性與投入的有限性之間的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究具有不同用途的稀缺資源使用的學(xué)問。將經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益理論引入警務(wù)保障領(lǐng)域，有助于在現(xiàn)有條件下提升警務(wù)保障效益，推動(dòng)公安投入與產(chǎn)出更加“經(jīng)濟(jì)”。

關(guān)鍵詞 公安 警務(wù)保障 成本 收益

一、成本收益理論

成本收益分析最初用于評(píng)價(jià)私人部門項(xiàng)目的可行性，其基本原理是用最小的成本去獲得最大的收益，即少投入多產(chǎn)出、少花錢多辦事。這種方法是將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總收益進(jìn)行對(duì)比分析，一般更多地用在公共支出決策程序中。在測(cè)度警務(wù)保障的各種成本和評(píng)價(jià)項(xiàng)目收益的時(shí)候，一般而言，成本是即時(shí)的、客觀存在的，也是可以用貨幣估算的，但收益的測(cè)量則比較復(fù)雜，尤其是與公安工作相關(guān)信息的價(jià)值收益往往需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。雖然在測(cè)定警務(wù)保障成本與收益時(shí)會(huì)遇到一些困難，但經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益分析的許多假設(shè)和比較方法，卻是可以從各種可能的分析與比較中權(quán)衡警務(wù)保障收益大小的。

二、警務(wù)保障成本

企業(yè)的生產(chǎn)成本通常被看成是企業(yè)對(duì)所購(gòu)買的生產(chǎn)要素的貨幣支出。結(jié)合公安工作的特殊性，筆者認(rèn)為，警務(wù)保障成本是指實(shí)施警務(wù)保障活動(dòng)所支出的全部費(fèi)用，也就是公安機(jī)關(guān)在提供警務(wù)產(chǎn)品過程中所消耗的財(cái)力、物力資源。

1.警務(wù)保障平均成本、邊際成本。平均成本（AC）是指實(shí)施一個(gè)單位的警務(wù)保障活動(dòng)所支付的成本，用經(jīng)濟(jì)學(xué)公示可以表示為：

邊際成本（MC）是指實(shí)施最后一個(gè)單位的警務(wù)保障活動(dòng)所支付的成本。邊際報(bào)酬遞減規(guī)律指出：在短期生產(chǎn)中，邊際產(chǎn)量的遞增階段對(duì)應(yīng)的是邊際成本的遞減階段，邊際產(chǎn)量的遞減階段對(duì)應(yīng)的是邊際成本的遞增階段，與邊際產(chǎn)量的最大值相對(duì)應(yīng)的是邊際成本的最小值。正因?yàn)槿绱?，在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下的邊際成本MC曲線表現(xiàn)出先降后升的U形特征。如下圖所示，短期內(nèi)，警務(wù)保障平均成本、邊際成本曲線隨著警務(wù)保障投入的增加呈下降趨勢(shì)，且平均成本高于邊際成本。當(dāng)邊際成本高于平均成本時(shí)，平均成本將開始上升。邊際成本與平均成本曲線相交于A點(diǎn)時(shí)，達(dá)到邊際成本遞減的終點(diǎn)，位于A點(diǎn)的成本投入能夠獲得警務(wù)保障收益最大化，若繼續(xù)投入，將導(dǎo)致邊際成本遞增。

研究警務(wù)保障平均成本與邊際成本，不僅有助于論證警務(wù)保障投入規(guī)模的合理性，而且有助于我們轉(zhuǎn)變警務(wù)保障觀念，認(rèn)識(shí)到對(duì)某一項(xiàng)工作的投入不是“越多越快越好”，而應(yīng)該是“適時(shí)適地適量”。例如，在短期內(nèi)，增加警車數(shù)量能夠有針對(duì)性地提升接處警速度，有效增加街面見警率，而且警務(wù)保障邊際成本會(huì)隨著警車數(shù)量的增加而降低，直到邊際成本與平均成本曲線相交時(shí)為止，此時(shí)的投入規(guī)模將實(shí)現(xiàn)收益最大化。但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于警務(wù)保障邊際成本與平均成本曲線相交后，邊際成本將產(chǎn)生遞增的趨勢(shì)，同時(shí)邊際收益呈現(xiàn)相反的遞減趨勢(shì)，每增加一輛警車所帶來(lái)的邊際收益微乎其微，但配套的警力投入和車輛燃油、維修成本卻在大幅攀升，從而造成不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢?，增加警務(wù)保障投入與提升公安工作能力和水平之間具有一定的相關(guān)性，但具體增加到何種限度最為適宜，應(yīng)該立足實(shí)際情況、結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)論證。

2.警務(wù)保障機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是指生產(chǎn)者所放棄的使用相同的生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所能獲得的最高收入。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何對(duì)稀缺的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效配置的問題。由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，當(dāng)一個(gè)社會(huì)或企業(yè)使用一定的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)資源就不可能同時(shí)被使用在其他的生產(chǎn)用途上。也就是說，對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)，是以放棄生產(chǎn)其他產(chǎn)品時(shí)所能獲得的收入為代價(jià)的。這個(gè)代價(jià)的大小必須按使用同樣的經(jīng)濟(jì)資源在其他各種生產(chǎn)用途上所能獲得的最高收入來(lái)衡量。具體到警務(wù)保障工作中，我們可以這樣理解：某個(gè)刑警隊(duì)同時(shí)面臨11起案件需要偵破，其中1起是命案、10起是盜竊電瓶車案件，但現(xiàn)有的辦案經(jīng)費(fèi)要么剛好能夠偵破1起命案，要么剛好能夠偵破10起盜竊電瓶車案件，若是選擇偵破命案，那么必然是以放棄偵破10起盜竊電瓶車案件為代價(jià)的，也就是說，偵破10起盜竊電瓶車案件是偵破這起命案的警務(wù)保障機(jī)會(huì)成本。現(xiàn)實(shí)工作中，刑警隊(duì)肯定會(huì)優(yōu)先偵破命案。這也正是在我國(guó)命案破案率極高（總體已達(dá)95%以上，很多省市達(dá)到現(xiàn)行命案全破），但偵辦難度相對(duì)較低的普通盜竊案件的破案率反而差強(qiáng)人意，成為引起群眾不滿的主要原因之一。在警務(wù)保障中引入機(jī)會(huì)成本概念，通過對(duì)相同的保障資源在不同的用途上所得到的不同收益的比較，將促進(jìn)保障資源從所得收益相對(duì)較低的用途上，轉(zhuǎn)移到所得收益相對(duì)較高的用途上；否則，便是一種浪費(fèi)。

三、警務(wù)保障收益

警務(wù)保障的作用是為公安工作提供經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)支撐，其經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益應(yīng)該通過公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)取得的成效來(lái)體現(xiàn)。警務(wù)保障的經(jīng)濟(jì)收益可以理解為，通過投入財(cái)力、物力成本保障警務(wù)活動(dòng)順利開展，從而為社會(huì)和民眾挽回的經(jīng)濟(jì)損失、物質(zhì)損失。警務(wù)保障的社會(huì)收益，是指在財(cái)力、物力保障下，公安機(jī)關(guān)在控制犯罪中所得收入的最佳估值，即在沒有犯罪的情況下人們創(chuàng)造的價(jià)值及沒有遭到犯罪破壞的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，再加上人們由此獲得的安全感。其表現(xiàn)形式多種多樣：在總體上表現(xiàn)為社會(huì)治安秩序的好轉(zhuǎn)；在社會(huì)生活方面表現(xiàn)為群眾安全感和滿意度的提高；在社會(huì)生產(chǎn)方面表現(xiàn)為良好的生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)等。相對(duì)于有形的、可以進(jìn)行貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)收益而言，警務(wù)保障更為關(guān)注的是人們難以直接體認(rèn)的、無(wú)法量化的社會(huì)收益。沒有良好的安全環(huán)境就難以開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果一個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不安、社會(huì)沖突頻發(fā)、公共安全失控，那么這個(gè)國(guó)家將根本無(wú)法有效組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況堪憂，犯罪率居高不下，投資風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)增大，投資成本也會(huì)增加，投資者的熱情會(huì)相應(yīng)降低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到負(fù)面影響。因此，核算GDP時(shí)不能忘記平安的價(jià)值，也不應(yīng)該忽略警務(wù)保障的社會(huì)收益。

四、警務(wù)保障成本收益分析

普通商品的營(yíng)利主要是通過成本與收益的差額計(jì)算得出，通常可以使用“成本—收益”、“投入—產(chǎn)出”的方法定量分析。但作為提供純公共產(chǎn)品的警務(wù)活動(dòng)和警務(wù)保障是不以營(yíng)利為目標(biāo)的，其追求的終極目標(biāo)只能是社會(huì)收益最大化，而非經(jīng)濟(jì)收益最大化。加之社會(huì)效益的無(wú)法量化，對(duì)警務(wù)保障支出的效益評(píng)價(jià)往往只能采用最低成本法（最低費(fèi)用選擇法），即不用貨幣單位計(jì)量備選項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低作為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。但投入終究是有限的，而需求則是無(wú)限的，從資源稀缺性角度出發(fā)，在警務(wù)保障工作中進(jìn)行成本收益分析，對(duì)于優(yōu)化警務(wù)保障資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益相結(jié)合具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.彈性系數(shù)分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)常用彈性概念來(lái)表示因變量對(duì)自變量的反應(yīng)敏感程度。我們可以通過彈性系數(shù)，分析警務(wù)保障收益變動(dòng)對(duì)于警務(wù)保障成本變動(dòng)的反應(yīng)程度，或者說，表示在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模變化百分之一時(shí)，所引起的該項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的成效變化的百分比。可用如下公式表示：

彈性系數(shù)越大，表示特定的警務(wù)保障投入所產(chǎn)生的收益越多；彈性系數(shù)越小，則表示產(chǎn)生的收益越少。顯然，經(jīng)費(fèi)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等保障資源應(yīng)該投入到成本收益彈性系數(shù)相對(duì)較大的工作中，才能獲得更大的警務(wù)保障收益。

2.投資乘數(shù)分析。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，投資乘數(shù)是指收入的變化與帶來(lái)這種變化的投資支出的變化的比率。我們可以理解為，當(dāng)警務(wù)保障投入增加時(shí)，警務(wù)保障收益的增量將是投入增量的數(shù)倍，這個(gè)倍數(shù)就是警務(wù)保障的投資乘數(shù)。例如，在解決交通擁堵的問題上投入一定量的經(jīng)費(fèi)，方案一是通過招警增加交警數(shù)量，方案二是建設(shè)智能交通系統(tǒng)，綜合考慮短期和長(zhǎng)期效益，方案二的投資乘數(shù)要明顯大于方案一。

3.回歸分析。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中，回歸分析是確定兩種或兩種以上變量間相互依賴的定量關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)分析方法。我們可以在一系列警務(wù)活動(dòng)的變量中只挑選出兩個(gè)與警務(wù)保障相關(guān)的變量，而將其他變量進(jìn)行固定，然后通過改變這兩個(gè)變量中的一個(gè)變量來(lái)觀察另一個(gè)變量是如何變化的，目的是通過變量間的變化關(guān)系找出其相互間的關(guān)聯(lián)性，為分析警務(wù)保障成本收益提供依據(jù)。例如，在其他變量固定的情況下，我們可以通過改變經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模來(lái)觀察轄區(qū)破案率的升降變化，也可以通過改變“天網(wǎng)”工程視頻監(jiān)控探頭的數(shù)量來(lái)觀察轄區(qū)發(fā)案率的升降變化。

五、思考與建議

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說，國(guó)家安全和公共安全供給都是成本最大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)很難滿足包括公安工作在內(nèi)諸多事業(yè)快速發(fā)展需要，警務(wù)保障需求與供給之間的矛盾必將長(zhǎng)期存在，緩解矛盾的有效途徑是堅(jiān)持量力而為與盡力而為相結(jié)合。所謂量力而為，是指尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從財(cái)政實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮財(cái)力可能，去辦那些經(jīng)過努力可以辦到的事。所謂盡力而為，是指在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)各項(xiàng)警務(wù)保障工作的成本和收益進(jìn)行深入分析，努力挖掘潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益，把那些能夠辦到的事情辦得更實(shí)、辦得更好，全面提升警務(wù)保障成效和公安工作成效。

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