么旭陽 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心

一、引言

中共全國代表十八次會議指出把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義事業(yè)的五位一體總體布局，進入生態(tài)文明新時代，建設(shè)美好家園也是新時期最重要的任務(wù)。隨著黨的十九大召開以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[1-3]，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。 2002年，盤錦市委提出“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，在遼寧省率先提出創(chuàng)建生態(tài)市的目標(biāo)；盤錦市始終堅持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，切實把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市功能的重要抓手，為盤錦市各區(qū)縣生態(tài)文明創(chuàng)建做好保障[4-5]。為此，大洼區(qū)以國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建為契機，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費模式，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，探索生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動機制，2017年，大洼區(qū)被評為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，為遼寧省全面開展生態(tài)文明建設(shè)做好引領(lǐng)和示范作用。

二、研究區(qū)概況

大洼區(qū)位于遼寧省西南部，地處渤海灣中部，是遼河、大遼河的入海必經(jīng)之地。地理位置為東經(jīng)121°47′～122°29′，北緯40°39′～41°09′，東臨遼河，西臨渤海，南臨營口市，北臨盤錦市。大洼區(qū)地勢平坦，低洼多水，是由大遼河、遼河淤積退海灘涂發(fā)育而形成的濱海平原，無山無崗；大洼區(qū)屬溫帶大陸性半濕潤氣候，光照充足，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫為8.3℃，降水量為645mm。

三、大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)道路

（一）自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美

大洼幅員遼闊，地處大遼河下游，瀕臨渤海，素有“南大荒”之稱，由水域、灘涂、蘆葦沼澤、濕草甸構(gòu)成了典型的海岸河口三角洲濕地生態(tài)環(huán)境，擁有豐富的灘涂、濕地及海洋資源，淡水養(yǎng)殖遍及鄉(xiāng)村。境內(nèi)的石油、天然氣資源儲量豐富，開發(fā)潛力較大，地?zé)?、礦泉水資源也頗為豐富。同時，依托雙臺河口國家級自然保護區(qū)及紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)，形式濱海灘涂蘆葦浩蕩，鷗鳴鶴舞百鳥翱翔的富饒景象。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，特色產(chǎn)業(yè)逐步推進

近些年，大洼區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)“中國五個大縣”和全面小康目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，大力發(fā)展工業(yè)集群，嚴(yán)格控制項目質(zhì)量，不斷推出支持本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)帶動項目、龍頭骨干項目，已基本形成以石油化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及紡織服裝、新型材料等為主要功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

（三）生態(tài)創(chuàng)建成效顯著

2006年，大洼區(qū)已被國家環(huán)境保護總局命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，為提升生態(tài)環(huán)境的水平，使思想逐步得到解放。積極探索大洼區(qū)新體制機制，使新的機制模式適合本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)模式，2015年完成省級生態(tài)縣驗收，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展。屆時，大洼區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費模式，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進人和自然和諧，樹立大生態(tài)理念，探索生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，2017年，大洼區(qū)被評為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作再上新臺階。

四、大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實施

（一）構(gòu)建安全高效的空間格局體系

大洼區(qū)以保障自然生態(tài)區(qū)的結(jié)構(gòu)與生態(tài)防護服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建“兩核、兩翼、兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域生態(tài)安全的景觀格局，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)體系的全面保護和高效高質(zhì)量利用，落實國家關(guān)于“守住耕地紅線，劃定生態(tài)紅線，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間”的政策要求，強化底線思維，保障生態(tài)安全和糧食安全。

（二）打造綠色發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟體系

按照實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合大洼區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點構(gòu)建臨港經(jīng)濟區(qū)、特色工業(yè)園、田家總部基地等三大板塊發(fā)展格局，推進土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)雁陣式工業(yè)集群發(fā)展；積極推廣“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、水體立體種養(yǎng)模式、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式、西安生態(tài)養(yǎng)殖模式和觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，做大做強種植業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；深入推進稻田養(yǎng)殖河蟹模式，從“大養(yǎng)蟹”向“養(yǎng)大蟹”、“精養(yǎng)蟹”發(fā)展，把種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，形成互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條；通過旅游業(yè)的集聚效應(yīng)，全面拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極推進紅海灘濕地旅游度假區(qū)、疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)等一批重大項目建設(shè)。

（三）構(gòu)筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

增強大洼區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障力和環(huán)境支撐力；以水資源、土地資源、濕地資源和油氣資源保障體系為手段，全面促進資源節(jié)約與保護，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益；加大生態(tài)用地的投入，對污染土地采取生物修復(fù)措施或進行綜合利用；嚴(yán)格保護自然景觀和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，維護生物多樣性；針對不同類型的退化濕地，積極補種蘆葦并開展?jié)竦匦迯?fù)示范工程；對生物多樣性減少和棲息地喪失的濕地，退田（養(yǎng)）還沼（灘）、濕地植被重建、退化棲息地的改造等方面的工程；加強現(xiàn)有濕地自然保護區(qū)的建設(shè)，生物資源的合理培育、利用和保護；加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)綠色過渡帶并且實施保護。

（四）建設(shè)和諧幸福的生態(tài)生活體系

構(gòu)筑城市綠色空間體系，推行環(huán)保安全的綠色出行系統(tǒng)，加強供熱、供水、供電工程的建設(shè)，不斷完善教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合村莊改造和新村建設(shè)，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進農(nóng)村改水、改廁、改圈、改廚工程；完成全區(qū)農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化工作，做到戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)中轉(zhuǎn)、市處理，積極爭創(chuàng)宜居示范鄉(xiāng)村，打造成為優(yōu)美和諧、宜人幸福之城。

（五）建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系

大洼區(qū)為構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的生態(tài)文明制度文明體系，從高層決策者的視角，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制，構(gòu)建“生態(tài)型”政府管理機制；建立透明的公眾參與機制、監(jiān)督平臺、環(huán)境公益訴訟平臺，強化信息公開，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護制度；健全資源有償使用和濕地生態(tài)補償機制，建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的長效機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加快大洼區(qū)相關(guān)規(guī)定的綠色化進程，全面提升大洼區(qū)的生態(tài)文明水平。

（六）弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

通過大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè),提高群眾的生態(tài)意識，保護鄉(xiāng)土文化，探索農(nóng)村生態(tài)文化教育新思路；通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育，全方位、多層次開展生態(tài)教育，轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念，使生態(tài)發(fā)展理念深入人心，提高大洼人民的綜合素質(zhì)，營造人與自然、人與人和諧相處的氛圍。

五、結(jié)語

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進資源合理開發(fā)利用。生態(tài)文明建設(shè)是一項全民、全社會共同參與永無止境的系統(tǒng)工程。大洼區(qū)在全省率先開展生態(tài)文明建設(shè)，為全省各縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樹立了榜樣和示范。今天，大洼的生態(tài)文明建設(shè)的伐還在繼續(xù)，實現(xiàn)了垃圾收運一體化、污水集中收集處理一體化、衛(wèi)生廁所通、衛(wèi)生室進村、連鎖超市進村、燃?xì)獠膳惑w化，開創(chuàng)了宜居農(nóng)村建設(shè)新模式。同時，大洼地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+收養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)的升級，培育了特色村寨和居住旅游的新業(yè)態(tài)，也激發(fā)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。