于禮 中共朝陽(yáng)市委黨校

引言：在政府的政策引導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用在了朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管、電子商務(wù)以及文化娛樂(lè)等各個(gè)方面。實(shí)踐表明，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)運(yùn)用于公共事務(wù)管理中，能夠在很大程度上提高管理效率，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求，同時(shí)還可以開(kāi)拓戰(zhàn)略決策性思維。在公共事務(wù)管理中，大數(shù)據(jù)通常指的是傳感器、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)以及個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息以及收集的大規(guī)模數(shù)據(jù)的集合，公共事務(wù)管理的范圍十分廣泛，只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，才能夠真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的作用。

一、大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)可以用來(lái)描述從各個(gè)來(lái)源收集數(shù)據(jù)信息的計(jì)算實(shí)踐，也可以表示處理這些數(shù)據(jù)時(shí)的分析策略。大數(shù)據(jù)分析主要關(guān)注的是用戶在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生的新型數(shù)據(jù)信息，比如通過(guò)網(wǎng)站信息和設(shè)備的連接來(lái)分析用戶的社會(huì)關(guān)系。除此以外，物聯(lián)網(wǎng)也是產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的重要部分，它可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)控制一些細(xì)微參數(shù)，比如用戶的手機(jī)電量以及用戶房屋溫度等。除此以外，也可以通過(guò)一些新型的傳感器來(lái)獲取用戶的位置、速度以及健康狀況等信息[1]。

二、公共事務(wù)視角下的大數(shù)據(jù)

公共事務(wù)研究中的大數(shù)據(jù)包含著集中于公眾或民眾所生成的多種數(shù)據(jù)的集合。大數(shù)據(jù)的某些方面在公共領(lǐng)域是一致的，首先是個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，比如各類媒體信息；其次是不同傳感器所獲取的信息，如各區(qū)域的監(jiān)控?cái)z像頭以及車輛GPS等。不過(guò)，公共事務(wù)管理中的大數(shù)據(jù)還包含著公共實(shí)體在運(yùn)作過(guò)程中自動(dòng)收集的信息數(shù)據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，數(shù)據(jù)采集的精度也會(huì)逐漸增加。將大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于公共事務(wù)管理中并非一時(shí)能夠完成，而應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)去接近和實(shí)現(xiàn)。很多的大數(shù)據(jù)提供的多是關(guān)于用戶在線偏好、運(yùn)動(dòng)和位置等相關(guān)的信息，而公共事務(wù)管理中的大數(shù)據(jù)分析要求通過(guò)規(guī)模分析來(lái)預(yù)測(cè)小群體事件。大數(shù)據(jù)分析的最大優(yōu)勢(shì)就是具有實(shí)時(shí)性，可以結(jié)合現(xiàn)有的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)對(duì)民眾的行為模式進(jìn)行分析，結(jié)合在線支付、購(gòu)物以及物流等信息還可以幫助政府預(yù)測(cè)失業(yè)率。

三、公共事務(wù)管理中大數(shù)據(jù)分析所面臨的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用給公共事務(wù)的管理帶來(lái)了更多的、及時(shí)的、豐富的關(guān)于各種行為和現(xiàn)象的數(shù)據(jù)。在以前，要收集這些信息往往比較麻煩，而且需要花費(fèi)很多精力和財(cái)力。近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，無(wú)論是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度，還是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的規(guī)模都在發(fā)生著天翻地覆的變化。毫無(wú)疑問(wèn)，這給數(shù)據(jù)的獲取帶來(lái)了極大的便利，但是同時(shí)，根據(jù)筆者的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)隨之而來(lái)的也有許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)整合問(wèn)題

根據(jù)筆者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有很多公共事務(wù)管理部門開(kāi)始逐漸改變自己的工作方式，相比于之前更加注重精細(xì)化的管理。然而在實(shí)際的管理工作中，對(duì)于大數(shù)據(jù)的整合觀念仍然不夠重視。舉例而言，部分工作人員并沒(méi)有充分利用最新的技術(shù)去搜集或整理大數(shù)據(jù)，而是停留在原來(lái)的傳統(tǒng)技術(shù)水平。如此一來(lái)，即使已經(jīng)在公共事務(wù)管理工作中運(yùn)用了大數(shù)據(jù)分析，但是并不能有效提高公共事務(wù)管理效率，也達(dá)不到大數(shù)據(jù)分析應(yīng)有的效果。因此，管理者必須要摒棄錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念，勇于接受新觀念，保證能夠準(zhǔn)確地理解精細(xì)化的意義，使大數(shù)據(jù)分析在公共事務(wù)管理中發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于獲得的大數(shù)據(jù)，要仔細(xì)分析并進(jìn)行整合，盡可能地提取出有利于公共管理的信息資源，所以管理者要不斷強(qiáng)化自身的管理能力以及統(tǒng)籌能力。

（二）數(shù)據(jù)的隱私性

公共事務(wù)管理部門在使用大數(shù)據(jù)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)有許多數(shù)據(jù)都是匿名的。雖然匿名性在某種程度上保護(hù)了人們的隱私，但是也無(wú)法保證大數(shù)據(jù)分析在公共事務(wù)管理中應(yīng)用的準(zhǔn)確性。經(jīng)過(guò)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，有時(shí)我們可以通過(guò)不同的數(shù)據(jù)源來(lái)獲得同一個(gè)人的各類隱私信息。舉例而言，用戶在微博上發(fā)布的公共數(shù)據(jù)可能讓其他人比較準(zhǔn)確地判斷出用戶的性別、職業(yè)、年齡、家庭狀況、活動(dòng)范圍以及興趣愛(ài)好等。在這些數(shù)據(jù)的支撐下，可以重新構(gòu)建出許多識(shí)別信息，甚至包含著用戶的行為。比如說(shuō)，如果知道了用戶在淘寶上的購(gòu)買記錄和購(gòu)買習(xí)慣，可以推斷出用戶是否懷孕。這樣一來(lái)，也體現(xiàn)了將大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于公共事務(wù)管理中所帶來(lái)的問(wèn)題，因?yàn)楣彩聞?wù)管理必須要求大數(shù)據(jù)開(kāi)放，而同時(shí)又要注意保護(hù)用戶的隱私，毫無(wú)疑問(wèn)二者之間存在一個(gè)很大的矛盾。雖然說(shuō)這是大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)性質(zhì)所提出的基本要求，但是卻不能保證相關(guān)技術(shù)的使用者能夠合理合規(guī)合法的使用。有些技術(shù)人員抵擋不住誘惑，利益熏心之后便開(kāi)始通過(guò)人們的隱私信息數(shù)據(jù)來(lái)牟取暴利。所以，必須要找到一個(gè)既能夠保證公共事務(wù)管理正常進(jìn)行，又能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析作用的平衡點(diǎn)[2]。

（三）信息不流通導(dǎo)致的資源浪費(fèi)

目前的公共事務(wù)管理部門所收集到的信息往往具有較強(qiáng)的片面性和局限性，而不同部門之間的溝通和交流較少，掌握的信息資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，因此在實(shí)際處理公共事務(wù)的過(guò)程中，不同部門之間獨(dú)立的信息資源便造成了資源信息的浪費(fèi)。這樣一來(lái)，各個(gè)公共事務(wù)管理部門無(wú)法做到協(xié)調(diào)配合，會(huì)嚴(yán)重影響整體的公共事務(wù)管理工作水平和效率，同時(shí)也降低了大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用效果，致使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）大數(shù)據(jù)支撐下的公共事務(wù)管理公平性問(wèn)題

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，大數(shù)據(jù)的功能也更加多樣和完善。但是根據(jù)筆者的調(diào)查，在實(shí)際的公共事務(wù)管理過(guò)程中，不同的公共事務(wù)管理部門在專業(yè)人員和管理技術(shù)等方面存在一定差異，這就使得他們的數(shù)據(jù)處理分析能力存在一定差別。在實(shí)際處理信息的過(guò)程中，可能因?yàn)槟骋粋€(gè)或某些部門不能夠及時(shí)優(yōu)化升級(jí)，從而給信息數(shù)據(jù)帶來(lái)較大差異，最終導(dǎo)致了公共事務(wù)管理中的不公平問(wèn)題。除此以外，對(duì)于基層的公共事務(wù)管理部門，它們對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用相對(duì)較少，在這種情況下制定方案時(shí)，就很可能使得方案與實(shí)際情況存在較大偏差，實(shí)際開(kāi)展公共事務(wù)管理工作時(shí)也會(huì)導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、公共事務(wù)管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的策略

前面對(duì)目前大數(shù)據(jù)分析在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，想要進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用效果，應(yīng)當(dāng)積極建立健全系統(tǒng)化的監(jiān)督管控措施，在完善體系實(shí)效性的同時(shí)，配合政府開(kāi)展更加系統(tǒng)的公共管理業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

（一）培養(yǎng)管理者的大數(shù)據(jù)思維

管理者是公共事務(wù)管理的核心，只有管理者具有了大數(shù)據(jù)思維，才能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)分析充分應(yīng)用于公共事務(wù)管理之中。政府在收集信息時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照大數(shù)據(jù)的思維模式，將以人為本作為基本原則，不斷提高公共事務(wù)管理的水平。公共事務(wù)管理部門也應(yīng)當(dāng)積極配合政府，改變陳舊的傳統(tǒng)思維觀念，在大數(shù)據(jù)分析的支持下，落實(shí)精細(xì)化管理，使公共事務(wù)管理和大數(shù)據(jù)分析充分結(jié)合，不斷整合各種數(shù)據(jù)資源，從而提升公共事務(wù)管理的質(zhì)量和水平[3]。

（二）完善數(shù)據(jù)共享的管理標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步擴(kuò)大大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用效果，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，不斷提高整體服務(wù)管理水平，從制度層面進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)及管理，從而保證將數(shù)據(jù)安全的管控工作落到實(shí)處。建議政府出臺(tái)一些具體的大數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督，保證相關(guān)文件政策能夠得以落實(shí)，盡可能避免出現(xiàn)不同部門之間推諉責(zé)任的現(xiàn)象，同時(shí)注意從服務(wù)管理的角度維護(hù)管控措施以及保障機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，才能夠真正促進(jìn)公共事務(wù)管理的健康發(fā)展。

（三）建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理平臺(tái)

數(shù)據(jù)運(yùn)行載體也對(duì)提高公共事務(wù)管理的水平發(fā)揮著重要的作用，建議整合政府云平臺(tái)，以此來(lái)保證數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目的正常開(kāi)展和有效落實(shí)。在維護(hù)數(shù)據(jù)政府管理水平的同時(shí)，注意要深入的分析數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和共享結(jié)構(gòu)，把管理項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，不斷提高數(shù)據(jù)專業(yè)化處理和共享水平，進(jìn)而更有效地發(fā)揮公共事務(wù)管理中大數(shù)據(jù)分析的作用。比如說(shuō)，朝陽(yáng)市已經(jīng)擁有了覆蓋城鄉(xiāng)的信息化防控網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也整合了警方力量和全部人口的配比，在刑拘追捕、犯罪打擊和案件處理等方面都獲得了有效的技術(shù)支撐，使辦案效率大為上升[4]。

（四）健全大數(shù)據(jù)資源的安全體系

在應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)，必須要對(duì)數(shù)據(jù)安全性問(wèn)題引起足夠的重視。在取用數(shù)據(jù)之前，首先要對(duì)大數(shù)據(jù)的安全系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，如果安全系統(tǒng)中存在問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正，保證大數(shù)據(jù)資源的安全。對(duì)于一些涉及商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)信息，要建立健全信息脫敏技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)信息的安全性，規(guī)避法律問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)管理部門還要注意對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享邊界進(jìn)行統(tǒng)籌分析和處理，構(gòu)建管理策略時(shí)，充分整合風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。保障數(shù)據(jù)信息安全是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的基本前提條件之一，在公共事務(wù)管理的過(guò)程中，管理人員也應(yīng)當(dāng)尊重群眾的知情權(quán)，按照相關(guān)規(guī)范及時(shí)向群眾公開(kāi)相應(yīng)的信息，提高公共事務(wù)管理部門的整體公信力。

（五）注重各個(gè)部門之間的信息融合

要建立完善的公共事務(wù)管理體系并提高公共事務(wù)管理的效率，僅依靠單一的獨(dú)立部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要建立并完善聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享。如果不同部門的信息都獨(dú)立存在，必然會(huì)使信息資源得不到充分利用，造成數(shù)據(jù)的浪費(fèi)。只要不涉及到隱私或國(guó)家秘密，不同部門應(yīng)該將信息資源進(jìn)行共享，如果某一或某些部門需要使用其他部門的信息時(shí)，便能夠依照相關(guān)規(guī)范通過(guò)相關(guān)的程序進(jìn)行調(diào)用，以此提高公共事務(wù)管理的整體效率[5]。

（六）加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

無(wú)論是社會(huì)進(jìn)步還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要以人才為基礎(chǔ)，公共事務(wù)管理同樣也需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。因此，管理者應(yīng)當(dāng)重視對(duì)各類技術(shù)人才的引進(jìn)，給高水平人才提供相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，還要制定對(duì)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含公共事務(wù)管理的基本知識(shí)以及大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)知識(shí)，定期對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，有必要時(shí)可以合理地制定獎(jiǎng)懲措施，以此來(lái)保證大數(shù)據(jù)分析人才的業(yè)務(wù)能力，從而在工作中更有效地整合數(shù)據(jù)資源，提高綜合管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)市公共事務(wù)管理中大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，歸納整理了現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)分析在公共事務(wù)管理中運(yùn)用時(shí)存在的問(wèn)題，并且提出了一些解決策略。然而相關(guān)研究并不會(huì)止于本文，公共事務(wù)管理部門所面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代步伐，加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取不斷提升大數(shù)據(jù)分析在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用水平，使大數(shù)據(jù)分析和公共事務(wù)管理相互促進(jìn)，共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展。