馬政良 王闖

常熟市市場監(jiān)督管理局

常熟市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在特種設(shè)備日常安全監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，部分特種設(shè)備使用單位的起重機，特別是橋式起重機、門式起重機存在“大噸小標”的問題。企業(yè)安裝或改裝“大噸小標”的起重機，是為了節(jié)省成本，降低生產(chǎn)安全投入，主觀上規(guī)避特種設(shè)備的檢驗和監(jiān)管，實質(zhì)上造成了其所使用的起重機械為未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的特種設(shè)備，是特種設(shè)備違法行為中相對隱蔽的一種，是執(zhí)法人員在日常監(jiān)管工作的盲點。此類問題若在監(jiān)管檢查中遺漏未發(fā)現(xiàn)，則將引發(fā)安全風險、履職風險。針對此種行為，若不能嚴厲查處，勢必蔓延開來，造成越來越多的嚴重安全隱患，危害特種設(shè)備使用安全防線。

一、起重機械及“大噸小標”的定義

根據(jù)原質(zhì)檢總局2014年修訂的《特種設(shè)備目錄》，起重機械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t，且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設(shè)備。此次修訂明確額定起重重量大于或者等于3t，且提升高度大于或等于2m的起重機，屬于特種設(shè)備，納入市場監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍。然而一些特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、使用單位將起重設(shè)備上大于或等于3t的額定起重量標識擅自更改為小于3t的額定起重量標識，使其使用的特種設(shè)備“化身”為非特種設(shè)備。更有甚者，偷梁換柱或者篡改設(shè)備出廠資料，企圖蒙混過關(guān)，逃避特種設(shè)備檢驗及特種設(shè)備監(jiān)管。

二、起重機“大噸小標”行為的成因分析

企業(yè)使用“大噸小標”起重機的目的是為了降低企業(yè)運行成本和安全管理成本，降低安全生產(chǎn)投入。通過購買安裝“大噸小標”起重機或者擅自更改起重機額定起重量標識的手段，使其使用的屬于特種設(shè)備范疇的起重機，“化身”為非特種設(shè)備，以此來逃避特種設(shè)備的安裝檢驗和定期檢驗。究其原因是部分企業(yè)安全意識淡薄，主體責任意識缺失，被特種設(shè)備安裝銷售單位蠱惑，或者被其他“大噸小標”起重機使用者誤導，鋌而走險，安裝使用“大噸小標”起重機或者擅自將起重機額定起重量標識由3噸以上更改為3噸以下，不經(jīng)檢驗投入使用，造成其使用未經(jīng)檢驗特種設(shè)備的違法行為。在2020年4月，常熟市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某軋輥有限公司開展現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司車間內(nèi)一臺正在使用的橋式起重機橫梁上標有“2.8t”字樣。經(jīng)調(diào)查取證，該橋式起重機額定起重量5t，已于2018年5月辦理了注銷手續(xù)，2019年9月該公司將上述橋式起重機重新安裝，擅自在橫梁上張貼“2.8t”標志，遮蓋了原本的“5t”標志。嗣后，在未經(jīng)檢驗的情況下，使用上述已注銷且經(jīng)擅自改造的設(shè)備至案發(fā)。本案中，當事人為節(jié)約生產(chǎn)成本，將已注銷的特種設(shè)備，通過安裝公司將起重機橫梁上“5t”的額定起重量標識擅自更改為“2.8t”，在未經(jīng)過檢驗的情況下投入使用，涉嫌使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備，被我局依法查處。

三、起重機械“大噸小標”的安全風險和監(jiān)管難點

（一）起重機械“大噸小標”為安全生產(chǎn)埋下了嚴重隱患

本應(yīng)納入特種設(shè)備監(jiān)管的設(shè)備，為了降低安全管理成本，逃避了特種設(shè)備檢驗和監(jiān)管，企業(yè)往往疏于日常維護保養(yǎng)，各種組成結(jié)構(gòu)的老化磨損情況嚴重，極易造成安全事故發(fā)生。起重機“大噸小標”行為往往伴隨著多種違法行為發(fā)生，例如伴隨使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備、使用已檢驗不合格甚至國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備、擅自改造特種設(shè)備等行為，多種違法行為并存，使特種設(shè)備安全事故發(fā)生概率成倍增加。2020年3月，常熟市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某凈化設(shè)備有限公司進行檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在該公司車間內(nèi)一臺正在使用的橋式起重機橫梁標注“2.9t”的標識，但是執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)上述橋式起重機起吊的貨物標注重量高達7噸，經(jīng)調(diào)查，當事人從一自然人處購買了一臺無出廠資料、無合格證明的二手橋式起重機，未進行改造也未經(jīng)檢驗就直接安裝使用，本案中，當事人為節(jié)約成本，從無任何資質(zhì)的自然人處購買無出廠資料、無合格證明的二手起重機，僅僅憑借起重機橫梁標注的“2.8t”額定起重量標識，未經(jīng)過檢驗就投入使用，操作員未經(jīng)過任何培訓，二手起重機各種部件老化，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)其吊裝貨物重量高達7噸，安全隱患極大。

（二）起重機械“大噸小標”為日常監(jiān)管增加了難度

執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中只憑借設(shè)備標識判斷該設(shè)備是否屬于特種設(shè)備，存在遺漏監(jiān)管的可能性，造成履職風險。更有甚者對于篡改設(shè)備出廠資料的使用單位，執(zhí)法人員需要鑒別設(shè)備標識及出廠資料真實性，工作難度較大。另外，起重機“大噸小標”行為使其未納入特種設(shè)備監(jiān)管，在特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)無法查到，只能通過執(zhí)法人員地毯式監(jiān)察，對標稱小于3t的起重機逐一過堂才能發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較大，造成執(zhí)法人員日常監(jiān)管難度和工作量成倍增長。2020年3月，常熟市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某金屬處理廠進行檢查時，發(fā)現(xiàn)其廠車間內(nèi)的一臺起重機設(shè)備橫梁標注“2.8t”，該廠負責人出示的設(shè)備合格證上標注的額定起重量為“2.8”噸，執(zhí)法人員當場查驗其電動葫蘆標注“3000kg”。經(jīng)調(diào)查，該廠負責人采購的起重機械的低凈空電動葫蘆額定起重量為3噸，但是起重機設(shè)備橫梁和設(shè)備合格證上標注為“2.8t”，企圖逃避特種設(shè)備檢驗和監(jiān)管。本案中，起重機橫梁上標注的額定起重量為“2.8t”，使用單位出示的設(shè)備合格證上標注的額定起重量為“2.8t”，執(zhí)法人員在現(xiàn)場查驗了其電動葫蘆銘牌，才發(fā)現(xiàn)了“3000kg”的標識，隱蔽性極強。

短短一個月內(nèi)多起起重機械“大噸小標”違法行為的發(fā)現(xiàn)，引起了執(zhí)法人員的重視和警覺。經(jīng)摸排調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)還存在大量的橫梁標注“2.8t”“2.9t”的起重機械，此類現(xiàn)象如果不施以重拳打擊，必將蔓延開來，帶來越來越來的安全隱患，挑戰(zhàn)正常的特種設(shè)備監(jiān)管秩序。

四、起重機械“大噸小標”違法行為的監(jiān)管建議

（一）強化使用主體責任及安裝單位責任

從起重機械使用單位和安裝單位入手，通過各種警示教育活動、普法宣講活動、針對性的案例分析以及簽訂特種設(shè)備相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書等。劃定特種設(shè)備使用第一責任人，不斷增強特種設(shè)備安全使用單位的主動性自覺性，提高其遵法守法意識。對轄區(qū)內(nèi)的起重機械安裝單位建立“黑名單”制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安裝單位為“大噸小標”提供便利或參與“大噸小標”違法行為的，列為“黑名單”重點監(jiān)管對象，以此來增強安裝單位自律意識。

（二）充分利用網(wǎng)格員制度，多部門協(xié)同監(jiān)管

充分利用轄區(qū)內(nèi)打造的“特種設(shè)備三級響應(yīng)管理制度”，豐富特種設(shè)備網(wǎng)格員關(guān)于特種設(shè)備的使用知識、加強特種設(shè)備網(wǎng)格員對使用單位的管理能力。以轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備網(wǎng)格員為主要抓手，開展對轄區(qū)內(nèi)額定起重量3t以下的起重機械使用單位的全面摸底排查工作。梳理出全面名單，匯同安監(jiān)部門以及特種設(shè)備檢驗院工程師協(xié)同進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌“大噸小標”的，由市場監(jiān)督管理部門進行處理。

（三）提高違法成本，震懾違法行為

目前常熟市市場監(jiān)督管理局查處的起重機“大噸小標”問題都是以其伴隨的使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備等問題立案調(diào)查的。建議此類型違法行為，因其主觀故意逃避監(jiān)管，性質(zhì)惡劣，造成極大的安全隱患，應(yīng)參照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項從重處罰，以達到查處一小撮，震懾一大批，杜絕此類違法行為的蔓延和發(fā)生。