班田

習(xí)近平總書(shū)記就社會(huì)治理格局構(gòu)建提出了治理體制、治理方式改變的重要?jiǎng)?chuàng)新論述，并在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)特色社會(huì)治理格局的構(gòu)建進(jìn)行了分析，提出了建議。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理的理論和社會(huì)治理格局構(gòu)建的措施是基于實(shí)踐總結(jié)的正確理論和方法，具有很高的理論價(jià)值和很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

在我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧有重要意義，對(duì)保障人民群眾切身利益也有積極的價(jià)值，所以重視關(guān)于社會(huì)治理的分析與研究非常必要。十九屆四中全會(huì)就完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題做出了重要決定，從決定的內(nèi)容來(lái)看，其與習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)社會(huì)治理理念的五點(diǎn)創(chuàng)新有異曲同工的作用?；谥卮鬀Q定和習(xí)近平的理念創(chuàng)新分析我國(guó)特色社會(huì)治理格局的構(gòu)建，這對(duì)于我國(guó)特色社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的價(jià)值。

一、社會(huì)治理的重要論述

習(xí)近平總書(shū)記在全面了解和分析我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對(duì)治理理念不適應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了論述，從具體論述內(nèi)容來(lái)看，在治理理念方面，其提出了5點(diǎn)創(chuàng)新。

（一）平安是極重要的民生

習(xí)近平總書(shū)記指出，要維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，平安發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)是社會(huì)的和諧，這是共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中不斷追求的社會(huì)理想。為了實(shí)現(xiàn)這一理想，需要保持頭腦的清醒，需要將和諧穩(wěn)定堅(jiān)持到底，因?yàn)楹椭C穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的根本。而要真正實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，必須保證社會(huì)處于平安的大環(huán)境中。只有老百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家的發(fā)展才會(huì)安定有序。簡(jiǎn)言之，平安是極重要的民生，其對(duì)于社會(huì)和諧與發(fā)展有重要的作用，所以在社會(huì)治理中必須將平安作為一大目標(biāo)。

（二）社會(huì)治理的核心是人

社會(huì)是由人構(gòu)成的，所有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系都和人有關(guān)，所以在社會(huì)治理的過(guò)程中需要重視對(duì)人的治理，只有將人與人之間的關(guān)系捋順了，使人與人之間更加和諧，社會(huì)安定才會(huì)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2014年的兩會(huì)中明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！睆牧?xí)近平總書(shū)記提出的理論來(lái)看，社會(huì)治理實(shí)際上是對(duì)人際關(guān)系的調(diào)整，所以需要將人作為核心。

（三）社會(huì)矛盾的妥善處理十分重要

從我國(guó)現(xiàn)階段的具體發(fā)展來(lái)看，社會(huì)矛盾具有復(fù)雜性，而且矛盾正處于凸顯期。在這樣的大環(huán)境下，要維持社會(huì)的穩(wěn)定就必須妥善處理社會(huì)矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)矛盾的復(fù)雜性導(dǎo)致了問(wèn)題處理實(shí)踐中的難度增加，而且問(wèn)題處理會(huì)有比較廣的牽涉面，面對(duì)這樣的問(wèn)題，必須基于民生問(wèn)題的基本思考做好矛盾的協(xié)調(diào)與解決，從而使社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷得到鞏固，這樣一來(lái)，社會(huì)矛盾的預(yù)防效果會(huì)更加突出。

（四）強(qiáng)調(diào)活力和秩序的統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記指出，在社會(huì)治理的過(guò)程中要讓社會(huì)維持活力，既不能管得太死，這樣容易導(dǎo)致社會(huì)活力的缺失，當(dāng)然也不能管得太松，這樣會(huì)滋生較多不穩(wěn)定因素?？偠灾?，在社會(huì)治理實(shí)踐中，一方面需要將群眾的合理合法訴求進(jìn)行解決，另一方面需要把握好活力與秩序的關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)秩序基礎(chǔ)上的活力體現(xiàn)和活力現(xiàn)象中的秩序控制。

（五）重視社會(huì)治理“四化”水平的提升

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化，因?yàn)檫@是新時(shí)代環(huán)境下有效提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，而且是推進(jìn)社會(huì)治理的基本途徑。習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)治理的過(guò)程中要重視新技術(shù)、新方法的有效使用，要全面的提升工作的智能化水平，同時(shí)要加快自主創(chuàng)新，從而利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的整體成效提升。

二、社會(huì)治理格局的構(gòu)建

習(xí)近平總書(shū)記在社會(huì)治理論述的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理格局的構(gòu)建進(jìn)行了分析與討論，他指出，要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理格局，需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的重要內(nèi)容，其一是要重視特色治理體制的建設(shè)，其二是要強(qiáng)調(diào)治理方式的改進(jìn)。只有這兩方面的工作得到有效落實(shí)，治理格局的構(gòu)建效果表現(xiàn)才會(huì)更加突出。以下是具體的闡述。

（一）社會(huì)治理體制的創(chuàng)新

就社會(huì)治理體制的創(chuàng)新來(lái)看，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先是需要將政府的社會(huì)治理主導(dǎo)作用做充分的發(fā)揮。就政府的社會(huì)治理主導(dǎo)作用發(fā)揮來(lái)看，指的并不是包辦一切，而是對(duì)社會(huì)治理的體制機(jī)制等進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的完善，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理實(shí)踐，這樣，社會(huì)治理可以實(shí)現(xiàn)多方面動(dòng)員，治理力量會(huì)空前強(qiáng)大。習(xí)近平總書(shū)記在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)，要將利益保護(hù)、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制進(jìn)行健全，從而引導(dǎo)老百姓積極表達(dá)訴求并參與治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我約束與監(jiān)督，這樣，社會(huì)治理的整體效果會(huì)更加突出。

其次是要將社會(huì)協(xié)同的作用進(jìn)行充分發(fā)揮。就此內(nèi)容中的“社會(huì)”而言，具體指的是社會(huì)主體?；谏鐣?huì)治理做具體的分析可知，目前的社會(huì)主體是比較多元的，比如企事業(yè)單位、群眾組織、基層組織等都是社會(huì)主體，這些社會(huì)主體的力量協(xié)同可以使社會(huì)治理工作的開(kāi)展更具實(shí)效。所以在治理實(shí)踐中，需要做好社會(huì)組織的協(xié)同工作，使其在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮更積極的作用。

最后是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理實(shí)踐中的公眾參與。就目前的社會(huì)治理來(lái)看，治理的核心是人，也是就是說(shuō)在治理過(guò)程中需要對(duì)人員關(guān)系等做分析與處理，從而使人際關(guān)系更加和諧。動(dòng)員社會(huì)公眾參與社會(huì)治理，使其明確自身在社會(huì)治理中的積極作用。當(dāng)其知道自身的雙重身份與社會(huì)治理的重要價(jià)值時(shí)，公眾對(duì)自身的行為習(xí)慣等會(huì)進(jìn)行約束，同時(shí)還會(huì)對(duì)身邊人的行為等進(jìn)行監(jiān)督和約束，這樣一來(lái)，社會(huì)治理的力量顯著增大，最終的社會(huì)治理效果也會(huì)明顯提升。

（二）社會(huì)治理方式的改進(jìn)

社會(huì)治理方式的改進(jìn)對(duì)于構(gòu)建治理格局同樣有著重要的意義，所以需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理方式的改進(jìn)。就社會(huì)治理方式的具體改進(jìn)來(lái)看，主要有兩方面的內(nèi)容。

首先是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理對(duì)于治理工作的具體開(kāi)展有重要的意義，就系統(tǒng)治理的具體實(shí)施來(lái)看，包括如下的內(nèi)容：1.依法治理，就是要加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，破解社會(huì)治理難題，提升社會(huì)治理的法治化水平。2.綜合治理，就是要強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。3.源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次問(wèn)題。

其次是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安綜合治理是中國(guó)特色社會(huì)治理方式之一，也是我國(guó)社會(huì)治理的一大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，必須以提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平。就社會(huì)治安綜合治理的具體實(shí)施來(lái)看，需要將治理的重點(diǎn)放在基層，需要加強(qiáng)以下方面的治理。

一是加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市的管理問(wèn)題也越來(lái)越突出，尤其是環(huán)境、交通和社會(huì)治安等問(wèn)題與百姓生活息息相關(guān)，受關(guān)注程度也高;二是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理;三是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。做好包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，是我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)極為重要的工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，明確社會(huì)治理的基本理念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理格局的構(gòu)建對(duì)于具體的社會(huì)治理而言有突出的指導(dǎo)作用，所以對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的社會(huì)治理論述進(jìn)行闡述，并就社會(huì)治理格局的構(gòu)建做討論與分析，這對(duì)于實(shí)踐工作開(kāi)展有重要的價(jià)值。

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（作者單位：中共秦安縣委黨校）