何春暉

對(duì)標(biāo)研究分析報(bào)告，是廣受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志好評(píng)的智庫(kù)報(bào)告之一，本文結(jié)合作者多年來(lái)在智庫(kù)信息咨詢領(lǐng)域的經(jīng)典案例的分享，提出些針對(duì)日常對(duì)標(biāo)分析工作的寫作要點(diǎn)和優(yōu)化建議。

對(duì)標(biāo)研究分析類報(bào)告，作為智庫(kù)咨詢報(bào)告中的重點(diǎn)產(chǎn)品，受到地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)同志的高度歡迎。鑒于筆者多年來(lái)撰寫對(duì)標(biāo)分析研究第三方智庫(kù)咨詢報(bào)告的探索經(jīng)驗(yàn)，有些心得體會(huì)與經(jīng)典案例愿意分享。

一、對(duì)標(biāo)研究的目的和意義

對(duì)標(biāo)分析又叫標(biāo)桿管理，也稱基準(zhǔn)管理，是決策咨詢研究領(lǐng)域最常用的工具和方法之一。通過(guò)對(duì)標(biāo)研究，可以幫助一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織作為標(biāo)桿，進(jìn)行比較分析，樹立學(xué)習(xí)和追趕的目標(biāo)，進(jìn)而重新制定實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新和流程再造的計(jì)劃，以便幫助其提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，不斷縮小和對(duì)手的差距，取得更好的績(jī)效。

對(duì)標(biāo)研究最早起源于企業(yè)管理領(lǐng)域。1979年，美國(guó)的辦公設(shè)備制造商施樂(lè)公司，派出調(diào)查小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等多方面進(jìn)行對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)了自身效率低下導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高的原因，并提出了改進(jìn)業(yè)務(wù)流程的相關(guān)建議。隨著施樂(lè)公司將這種與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)標(biāo)的研究方法推廣到全球業(yè)務(wù)，對(duì)標(biāo)研究受到了世界各大企業(yè)的高度重視和廣泛應(yīng)用。

近年來(lái)，標(biāo)桿管理被廣泛引入到政府改革與治理過(guò)程中，成為促進(jìn)政府績(jī)效改進(jìn)的戰(zhàn)略性工具。當(dāng)前我國(guó)地方政府之間也掀起一場(chǎng)關(guān)于區(qū)域間、城市間對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的熱潮，比學(xué)趕超、對(duì)標(biāo)管理，成為一些地方政府實(shí)現(xiàn)彎道超車、加快本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要治理工具。

二、對(duì)標(biāo)研究的重點(diǎn)步驟

成功完成一項(xiàng)高質(zhì)量的對(duì)標(biāo)研究，必須在以下幾點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)注。

（一）確定重點(diǎn)對(duì)標(biāo)領(lǐng)域

某個(gè)組織擬進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究時(shí)，可從整體工作出發(fā)，緊密結(jié)合自身工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出對(duì)標(biāo)研究的實(shí)際需求，第三方智庫(kù)咨詢機(jī)構(gòu)也可對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的存在的需提升的重點(diǎn)領(lǐng)域，并確定相對(duì)應(yīng)的對(duì)標(biāo)原則。

（二）確定標(biāo)桿對(duì)象

每一項(xiàng)對(duì)標(biāo)研究，都要求選取相應(yīng)的標(biāo)桿對(duì)象，以便進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究。在選擇標(biāo)桿對(duì)象的時(shí)候，應(yīng)選取具備較好代表性、較強(qiáng)針對(duì)性和較強(qiáng)針對(duì)性的對(duì)象，力求做到組織的內(nèi)外部結(jié)合、地域的內(nèi)外部結(jié)合，以及信息的易獲取性、相關(guān)性較高。

（三）開展對(duì)標(biāo)分析

通過(guò)對(duì)組織自身在相關(guān)領(lǐng)域的表現(xiàn)，和標(biāo)桿對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)和分析差距。在分析過(guò)程中，要根據(jù)組織的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合上級(jí)的管理要求，將實(shí)際情況細(xì)化分解成關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行具體闡述，做到定量分析與定性分析相結(jié)合。

（四）撰寫分析報(bào)告

進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析研究，通常最終會(huì)以分析報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)對(duì)標(biāo)分析的成果，撰寫診斷報(bào)告，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域深入研究，分析差距領(lǐng)域，并為該組織下階段改善薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)化相關(guān)工作提出具體的策略建議。

三、對(duì)標(biāo)研究報(bào)告的寫作心得與案例分享

隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)于對(duì)標(biāo)研究的不斷重視，對(duì)標(biāo)研究類的智庫(kù)咨詢報(bào)告受到了各級(jí)政府和企業(yè)界高度歡迎。結(jié)合筆者多年來(lái)智庫(kù)工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下一些創(chuàng)新性的做法供交流、研討。

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)象的確定需要結(jié)合實(shí)際情況

在對(duì)標(biāo)研究時(shí)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量過(guò)多的情況，難以在有限的時(shí)間內(nèi)一一進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究。這時(shí)，就需要對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行取舍。通過(guò)大量的信息收集，并結(jié)合自身實(shí)際和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，綜合進(jìn)行選擇、比較、分析，最終確定對(duì)標(biāo)對(duì)象。

2013年1月，我們接到天津天士力醫(yī)藥集團(tuán)的需求，擬對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在廣告投放和新聞傳播情況方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析研究。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，由于其主打產(chǎn)品為復(fù)方丹參滴丸，可以對(duì)市場(chǎng)上的心腦血管類產(chǎn)品進(jìn)行追蹤研究。與此同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)可得性和控制成本因素，最終選定了企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁、品牌知名度高、市場(chǎng)占有份額較大的以嶺藥業(yè)、白云山藥業(yè)、吉林敖東、三九藥業(yè)、太極集團(tuán)、神威藥業(yè)等企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究。最終，研究報(bào)告得到天士力集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（二）運(yùn)用權(quán)威科學(xué)的指標(biāo)體系作為比較研究的框架

構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，是實(shí)施對(duì)標(biāo)研究的起點(diǎn)步驟，也是重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系各項(xiàng)對(duì)標(biāo)工程的紐帶。如何確定科學(xué)的指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，是通過(guò)對(duì)標(biāo)研究實(shí)現(xiàn)組織效能提升的重要保障。

2017年8月，接到中共蘭州市委的需求，筆者經(jīng)過(guò)深度調(diào)研撰寫了《以創(chuàng)建文明城市為契機(jī) 推進(jìn)蘭州精細(xì)化建設(shè)與管理》對(duì)標(biāo)研究報(bào)告。報(bào)告以中央文明辦全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)體系為準(zhǔn)則，逐項(xiàng)開展內(nèi)部對(duì)標(biāo)研究，梳理蘭州在“創(chuàng)文”最后的沖刺階段面臨的問(wèn)題，并結(jié)合“精致城市”建設(shè)，提出了一些提升城市管理水平的長(zhǎng)效建議。此報(bào)告最終得到了蘭州市領(lǐng)導(dǎo)同志的好評(píng)。

（三）橫向?qū)Ρ仁钦卫韺?duì)標(biāo)研究最常用的形式

習(xí)近平總書記提出：“我們創(chuàng)建國(guó)際一流的城市，要有一流的治理，我們要為此再進(jìn)一步努力?！睂?duì)于地方黨委政府來(lái)說(shuō)，運(yùn)用橫向?qū)Ρ鹊姆绞?，就重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，與國(guó)內(nèi)外同類型的地區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究，是提升現(xiàn)代治理能力的重要基礎(chǔ)性工作。

2014年8月，應(yīng)天津市領(lǐng)導(dǎo)同志的點(diǎn)題，筆者撰寫了《九大國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展情況及先試先行做法分析報(bào)告》。報(bào)告對(duì)當(dāng)時(shí)所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在先行先試政策方面的做法，進(jìn)行了橫向?qū)Ρ群拖到y(tǒng)調(diào)研，并為天津市濱海新區(qū)的相關(guān)工作提出了對(duì)策建議。此報(bào)告最終獲得了天津市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

（四）通過(guò)案例分析可為優(yōu)化工作提出策略性的建議

對(duì)于每一個(gè)組織而言，對(duì)標(biāo)研究的最終目的，就是提出一系列改進(jìn)自身工作的舉措，爭(zhēng)取縮小與先進(jìn)的差距，甚至能超越先進(jìn)。為此，在進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究時(shí)，可以對(duì)先進(jìn)地區(qū)和部門的創(chuàng)新做法的案例進(jìn)行深入比較研究，得出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可為我所用之處。

2017年8月，筆者應(yīng)甘肅省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的點(diǎn)題，撰寫了《我國(guó)縣域旅游開發(fā)案例研究與甘肅借鑒》。報(bào)告對(duì)全國(guó)各地縣域旅游發(fā)展的情況進(jìn)行了對(duì)比總結(jié)，對(duì)一些先進(jìn)地區(qū)的典型案例進(jìn)行了深入剖析，并為甘肅省改善縣域旅游工作提出了相應(yīng)建議。此報(bào)告最終得到了甘肅省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的好評(píng)。

參考文獻(xiàn)

昝江明. 國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)管理研究分析[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006（18）

（作者單位：新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社甘肅經(jīng)濟(jì)研究中心）