李樹成 中共常寧市委黨校

引言：基于社會不斷發(fā)展前提，城市化建設也上升到了一定層面，同時的農村的建設發(fā)展也隨之發(fā)生了改變，尤其是在經濟建設方面，為了符合當前時代潮流，經濟發(fā)展模式已經由原始的粗放型經濟增長方式轉變成了集約型。黨十八大會議上提出了關于我國農村建設的新方法，并且確定有政府部門直接管理經濟發(fā)展事項，政府根據當地農村經濟發(fā)展形勢不斷作出新調整，為了進一步使農村經濟體系滿足農村經濟建設目標，政府在經濟管理職能上做出轉變是非常必要的，同時對新農村建設背景下的政府經濟管理職能創(chuàng)新與轉變工作上展開討論能為我國新農村經濟發(fā)展建設起到一定的參考作用。

一、新農村建設背景下政府經濟管理現(xiàn)狀

針對農村地區(qū)而言，經濟組成比起城市而言稍單純些，但仍受市場經濟影響，而這時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能也就慢慢突出變化。但從改革開放以來，我們國家的經濟已經歷了很多變化，要實現(xiàn)農村經濟與時代發(fā)展同步，需要改革其上政府的經濟管理職能。

（一）行政管理意識落后

在新時代的影響下，隨著經濟發(fā)展的不斷進步，人們的思想也跟著進步，思想觀念已經能跟得上當前思想潮流，受到經濟體系的影響，人們的思想意識也跟隨市場經濟的發(fā)展實現(xiàn)的高度上升。但是也存在受傳統(tǒng)經濟體制影響較深的思想意識與行為方法沒有在新社會發(fā)展環(huán)境下實現(xiàn)轉變，特別是一些規(guī)模較小的基層政府部門，思想意識的落后是一項大問題，如果一直受傳統(tǒng)思想觀念的影響，該政府所管轄地區(qū)經濟發(fā)展與其他地區(qū)經濟發(fā)展相比無法獲得更好的效果。主要是因為政府尚未正確意識到在新農村建設背景下進行職能轉變的意義，并且針對性提出建設性科學管理意識缺乏，同時新農村建設過程中領導觀念占據絕對的主體地位，很多工作的實施只是領導人員單方面確立的，根本沒有站在為人們服務角度上進行。

（二）當前政府管理體制無法滿足新農村建設需求

由于受到社會主義核心發(fā)展觀影響，我國在二十世紀中期便開始實施第一個五年計劃，接著除了滿足一些具有特殊性的政治改革外，一直到當今社會都采用相同的策略對下一個五年計劃經濟與社會發(fā)展進行目標制定。受到這種體制的影響，經濟發(fā)展形勢出現(xiàn)了中央政府確立經濟與社會發(fā)展計劃，由下級各個地方政府任命實施，逐一在受到中央政府約束下，從省到市，從市到縣、再從縣到鄉(xiāng)，一直實施該計劃。并且各個階段領導職業(yè)變動都與這些指標有著密不可分的聯(lián)系，通過該項工作的完成情況評定各級政府的管理與發(fā)展水平?；诖?，如果要想推動各個地區(qū)基層政府在不同領域為當地民眾提供優(yōu)質服務，取決于能否通過當地縣政府的考核。農村群眾的需求盡管也會影響政府開展服務的水平與程度，但是與上級領導部門的考核相比也能夠被忽略。

（三）新農村建設執(zhí)行方式落后

正確執(zhí)行新農村建設工作必須具備對事物精抓準抓的眼光，這就要求相關工作人員在工作開展前期做好必要的調查研究工作，在進行了深入的調查研究之后，在了解了更多相關信息之后，提出具有切實可行性的執(zhí)行方案。摒棄遇事就逃避、解決問題不采取實際行動、出了問題推卸責任的錯誤現(xiàn)象。因此，必須在理論知識與實踐活動，在主觀問題與客觀問題上進行融合，按照民主決策制執(zhí)行政府管理工作。當前政府部門在執(zhí)行工作上領導人員占據絕對權威性地位，很多執(zhí)行計劃都是領導人員單方面決定實施的，這些決定在一定程度上影響了后期社會發(fā)展形勢。在當前現(xiàn)代化社會發(fā)展背景中，如果堅持不考慮市場發(fā)展規(guī)模與需要，堅持使用傳統(tǒng)封閉式的執(zhí)行手段，很有可能造成嚴重的經濟失調現(xiàn)象。此外，與新農村建設無法平衡政府運行機制的存在也造成了對應問題，比如，基層政府在新農村建設發(fā)展過程中無法占據主動地位，在新農村建設工作上缺少經濟支持，新農村建設過程中缺乏不對等的激勵與考核機制會直接打擊政府部門工作的積極性等問題也一直無法得到解決。

二、新農村建設背景下政府經濟職能轉變的具體計劃

（一）轉變思想觀念

我國新農村建設工作一直受到經濟體制建設的影響，但是由于傳統(tǒng)經濟體系存在很多漏洞，導致政府工作人員形成了政府權位制、政府萬能制、政府管理工作全面等錯誤觀念，這些觀念的存在便導致了政府職能無法正確定位以及無法順利發(fā)揮其作用等局面，所以，創(chuàng)新傳統(tǒng)管理觀念是當前相關工作人員需要迫切完成的工作任務。無論是基層政府還是上層政府有應該秉著遵守信用、優(yōu)化服務、民主決策等新觀念開展工作，并且在推動市場化改革的前提下，做好自身角色的定位，將基層政府部門建設成為可以為當前民眾提供更好服務以及公眾產品的機構。因此，打破傳統(tǒng)政府發(fā)展觀念的局限性，樹立民眾是實現(xiàn)新農村建設的主體內容的觀念以及建設服務型政府才是當前推動政府發(fā)展的主要思維。

（二）建設并完善新型政府職能改革機制

第一，完善職能。政府部門找準自身職能定位才是政府部門職能實現(xiàn)正確改革的前提。當前我國基層政府職能主要工作重點還停留在為民眾提供公眾產品層面上，因此要想保證政府職能的順利轉變，在以下幾方面做出改進才是非常必要的。要想實現(xiàn)經濟職能的轉變，做好以下工作才是前提，相關工作的開展，必須結合當前市場環(huán)境的變化，調整當地農村農業(yè)產業(yè)結構，為農民提供更豐富的市場發(fā)展背景。采取大力發(fā)展基層企業(yè)實現(xiàn)與外界的經濟溝通，進而幫助農村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，提高農民的整體收入。除此之外，人民更在乎的是自身社會保障、子女教育、醫(yī)療保險等問題該怎樣解決，因此，政府部門應該向上級管理部分反饋，盡力為農村爭取到最大的生存保障。在醫(yī)療保險、社會保障等方面投入更多的資金，保障農村老人也能去大醫(yī)院治療，同時為失去勞動力的人們找到生存依靠。

第二，對社會管理服務體系內容進行優(yōu)化。社會服務的管理體系能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實現(xiàn)，為實現(xiàn)其職能的優(yōu)化需要對這體系進行改革，這一方向可從以下著手：①優(yōu)化單位職能的換分，對事業(yè)單位職能做好規(guī)劃。簡單來 說就是每個部門要做好自己分內之事，把技術及事務性、服務性的事情交給事業(yè)單位進行處理，提高服務效果。②政府服務的管理改革，部門根據自己地區(qū)的實際情況以及大眾需求，可以建設一批便民的服務中心，為當地的居民提供方便的服務，其內容包含縣市政府審批行政事務、公共服務的內容，通過一體化服務方便群眾，并推進激勵市場經營服務，確保民眾參與，促進地區(qū)經濟的發(fā)展。③開展農業(yè)服務的社會化，通過公共服務構建激勵的經濟建設，如對于一些種植戶、養(yǎng)殖戶做好技術的引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行疫病的防治，并為廣大的種植、養(yǎng)殖戶提供新技術的支持，鼓勵當地更多的群眾加入這一行業(yè)，為農村經濟發(fā)展貢獻力量。

第三，協(xié)調好對外、對內的關系，以此確保政府的秩序。對于廣大的農村地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好關系黑市，其部門共涉及縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委以及人大和村委會，詳細協(xié)調建議、方法需要做好以下幾點內容：①對縣市政府關系做好協(xié)調，對于其市政府關系可通過棗樹來確定以及重新配置做好完善工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動向縣市政府提出的意見，對有關責任進承擔，明確自己的責任和義務，同時還需要建議縣市政府完成中的審查以及管理控制的工作。②做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關系的協(xié)調工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關系協(xié)調，可由從職能分配著手，即可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對原有管控所有事物職能，轉變?yōu)橹粚χ匾氖挛镒龊脹Q策，管理控制人員配置、變遷，其他的工作則由政府來完成。③對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大關系做好協(xié)調工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是其人大的監(jiān)督目標，對兩者進行協(xié)調政策要主動遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督，貫徹并落實，提出合法的需求以及建議。④協(xié)調好村委會的關系，根據級別分析，村委會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下級的部門，而政府對其只有一定監(jiān)督管理的權力，若兩者關系需統(tǒng)一、協(xié)調，即政府除履行監(jiān)管其職責外，也要做好相應的建議、指導，不可以主導的地位來取代，需要尊重村委會民主的自主權。

（三）擴大新農村建設服務范圍

加強公眾財政改革工作，穩(wěn)固基層政府財政地位，致力于為基層政府提高服務質量提供經濟支持。利用多樣化手段，解決政府部門的經濟難題，正面應對當前政府出現(xiàn)的財務漏洞，是協(xié)助政府部門實現(xiàn)智能轉變的基本前提。因此，相關工作人員必須在不同角度出發(fā)，全面解決財政問題。首先，控制財政之處，正確規(guī)避不良財務浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，全力解決好歷史遺留下來的財政問題，不要讓之前的財務問題影響后續(xù)經濟發(fā)展。最后，完善財政發(fā)展體系，成立符合新農村建設發(fā)展標準的基層政府，解決當前政府財政轉移支撐性制度不健全的問題。比如，在新農村建設過程中，中央政府必須承擔實現(xiàn)民眾服務的最大責任，負責并管理農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項工作，進一步縮減基層政府的財政壓力。同時，做好基層政府財政去向監(jiān)管工作，為加速實現(xiàn)新農村經濟發(fā)展提供對應服務，為農民提供更多發(fā)家致富機會是改變農村落后現(xiàn)狀，增加農民收入、改善農民生活水平的基本手段，進而可以為農村實現(xiàn)經濟化建設提供更有利的物質保障。

（四）強化農民在新農村建設過程中的主體地位

首先，全力發(fā)展農村教育，提升農民的綜合素質，普及農村義務教育，保障什么條件的農民子女都能有學可上，降低失學率，整體提高農民的基礎知識水平。其次，成立農業(yè)建設型發(fā)展基地，利用種植新型農作物，開設養(yǎng)殖場等手段減輕勞作壓力，農民通過對于新技術與新知識的掌握，增強了自身工作興趣，不斷思考新經濟發(fā)展手段，最終實現(xiàn)小康生活。最后，培育新型農民也是推動新農村建設發(fā)展的重要手段，盡管我國已經步入了市場經濟時代，生活必須產品在市場發(fā)展規(guī)律支持下實現(xiàn)了大量生產。但是某些經濟發(fā)展比較落后的農村，農民經濟思想意識尚未發(fā)展到現(xiàn)代水平，農民收入一直無法實現(xiàn)進步。因此引導農民樹立正確的經營發(fā)展意識是非常必要的，對農民展開對應的培訓，使農民摸清當前經濟市場發(fā)展門道，并指導農民使用正確的手段提高農作物生產量，促使農民能夠真正在此收獲經濟效益。

結束語：總之，為了進一步改進我國當前農村建設問題，針對性的提出政府職能完善策略是非常必要的，政府與民主共同努力，改變當前生活狀態(tài)，或得更多的經濟效益，穩(wěn)定我國在國際上的經濟地位。