康春艷 湖南省煙草公司婁底市公司新化縣分公司

前言：我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已走過(guò)數(shù)十年頭，期間已取得不少的佳績(jī)，但從我國(guó)國(guó)有企業(yè)宏觀整體的大方向來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與生存仍面臨著極大的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)由于其管理方面存在一定的集權(quán)化管理模式，同時(shí)也不善于對(duì)營(yíng)銷化管理方式進(jìn)行改進(jìn)，以及國(guó)企內(nèi)部的內(nèi)耗相對(duì)嚴(yán)重等因素，均導(dǎo)致管理成效缺乏足夠的科學(xué)性，因此也成為阻礙國(guó)企發(fā)展的一個(gè)難題。

一、國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段治理結(jié)構(gòu)存在諸多的問(wèn)題與弊端，嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，影響著國(guó)有企業(yè)的管理。（1）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)非“內(nèi)部人控制”造成管理脫節(jié)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理一直都在著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部人控制會(huì)造成經(jīng)理人員與職工合謀的現(xiàn)象，因此在企業(yè)治理的過(guò)程中，企業(yè)的治理與管理的工作移交至外部政府，而政府又在不斷地弱化企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)管理的權(quán)利，使得國(guó)有企業(yè)在眾多企業(yè)的角逐中曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)地位逐漸被弱化，與其他企業(yè)成為鼎立的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但“內(nèi)部人控制”所帶來(lái)的并非僅是負(fù)面預(yù)測(cè)效果，經(jīng)理人員與職工合謀并不成立，經(jīng)理人員對(duì)企業(yè)的管理權(quán)并非來(lái)源于員工的認(rèn)可，而是來(lái)自于經(jīng)理人員本身與政府及相關(guān)部門主管共同商議后的結(jié)果與授權(quán)[1]。（2）“股東至上”帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展困境?？v觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，企業(yè)改革的著重點(diǎn)始終貫穿對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的約束以及鼓勵(lì)，有的放矢，收放自如，多方面角度出發(fā)，考慮企業(yè)的盈利以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保值，致力于構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)合理的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。但股東至上主義治理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)所有者作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主題，在國(guó)有制的影響與約束下，所有者的權(quán)利受到削弱，大部分治理職能與權(quán)利被政府取代，而政府的目標(biāo)多元化，并非將國(guó)有企業(yè)的盈利放在首要地位，這將會(huì)極大的影響到國(guó)有企業(yè)的盈利與收入。

二、國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)新思路

（一）參用共同治理或利益相關(guān)者邏輯。根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的弊端及問(wèn)題，治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新的核心應(yīng)當(dāng)著眼于更替“股東至上”管理邏輯，可以通過(guò)參考選用共同治理以及利益相關(guān)者邏輯兩種治理方法，創(chuàng)新出既符合我國(guó)國(guó)企現(xiàn)狀又符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)歷史潮流的企業(yè)治理手段。共同治理與股東至上根本的區(qū)別在于，二者的追求與目的各不相同，共同治理本質(zhì)在于追求國(guó)有企業(yè)利益相關(guān)者的利益最大化，而“股東至上”顯而易見(jiàn)的目標(biāo)是追求股東利益的最大化。企業(yè)作為利益相關(guān)者建立聯(lián)系的媒介，利益相關(guān)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中各司其職，各盡所能，以求得最終的利益最大化[2]。共同治理更多的強(qiáng)調(diào)企業(yè)治理中每一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，將公司在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的適應(yīng)性視為個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的源泉與保證，它不否認(rèn)個(gè)體對(duì)自身利益的追求，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體與整體利益的最大化。

（二）建立工人董事制或集體談判制度。工人董事制度即企業(yè)普通職工有權(quán)利參與企業(yè)所有權(quán)分配制度，企業(yè)職工可以通過(guò)選舉成為普通職工以及工人中的代表，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系中的工人董事，成為企業(yè)管理人員上層與企業(yè)職工人員交流的媒介，及時(shí)地向上層領(lǐng)導(dǎo)提出下層職工的訴求及建議，并及時(shí)地向下層員工傳達(dá)上層領(lǐng)導(dǎo)的工作指示與工作遠(yuǎn)景，為職工發(fā)聲，爭(zhēng)取職工的權(quán)益，避免權(quán)力過(guò)度集中所帶來(lái)的負(fù)面影響。幫助普通職工提高在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的地位，克服過(guò)去的“股東至上”，權(quán)力集中的企業(yè)治理所帶來(lái)的負(fù)面影響，克服存于表面，流于形式的職代會(huì)制度所帶來(lái)的弊端。盡可能避免企業(yè)職工與企業(yè)之間的矛盾激化，所造成的員工罷工示威等情況的產(chǎn)生，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不同權(quán)利地位主體之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（三）發(fā)揮股東在企業(yè)治理中的作用。國(guó)有企業(yè)主要的股東團(tuán)體為國(guó)家，因此若想盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與完善，則需要盡快建立健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度以及監(jiān)督與運(yùn)營(yíng)體系。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水期，需要國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)企股東應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理模式的改變更加深入的重視，以便發(fā)揮出股東管理企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并激勵(lì)國(guó)企員工朝著共同的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一、和諧的氛圍，以此可以對(duì)企業(yè)的內(nèi)部凝聚力進(jìn)行增強(qiáng)，從而可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)企員工的工作熱情。不僅如此，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)除了國(guó)家政府的控股外，法人股，個(gè)人股在企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)中也占據(jù)著極為重要的地位。法人股與個(gè)人股的存在需要獨(dú)立于國(guó)家股另建一批以法人持股投資為主體，包含銀行、基金以及代營(yíng)公司等一系列的管理經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)體系，彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的資金缺陷，拓寬資金渠道，而另一方面還可以改善國(guó)有企業(yè)的治理經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，投資團(tuán)隊(duì)參與公司治理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行約束與限制，避免權(quán)力的高度集中所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)障礙。

（四）發(fā)揮債權(quán)人或銀行在治理中的作用。我國(guó)采取的“兩業(yè)分離”模式為銀行業(yè)與證券業(yè)分離運(yùn)行，這種模式可以有效杜絕銀行過(guò)度參與國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)。為改善銀行與企業(yè)緊張的關(guān)系，將銀行手中企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，使得銀行可以作為股東參與到國(guó)有企業(yè)的治理[3]。在一定的期限內(nèi)銀行擁有一定的股東權(quán)，能夠均衡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中的治理。

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)影響著企業(yè)的發(fā)展方向以及發(fā)展模式的取向，應(yīng)率先摒棄由少部分掌權(quán)者全面控制企業(yè)，單向治理的局面，使企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向治理團(tuán)隊(duì)多元化的治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的發(fā)展提供多角度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)以及經(jīng)營(yíng)模式。不僅如此，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)僅浮于表面注重利益最大化，應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注企業(yè)內(nèi)其他相關(guān)者的平等地位，共建企業(yè)治理的利益共同體。