成禮鍇 北京大岳咨詢有限責(zé)任公司

中央在推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革意見中提出，要引入市場(chǎng)機(jī)制，提升公共服務(wù)效率和能力。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，搶抓國家開展混合所有制改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極引入外部戰(zhàn)略投資者、對(duì)提供公共服務(wù)的公益類企業(yè)，要在保障民生需要、確保城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)混合所有制改革。

一、案例企業(yè)情況和改革背景

某市供水公司為地方國有獨(dú)資公共服務(wù)類國有企業(yè)，經(jīng)營范圍為供水、排水行業(yè)投資，城市自來水生產(chǎn)與供應(yīng)經(jīng)營活動(dòng)等。供水公司主要負(fù)責(zé)城區(qū)市政供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的供水生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)工作，配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行供水管網(wǎng)配套改造和建設(shè)工作，代收城市污水處理費(fèi)等工作。國家和地方大力深化國企改革工作，供水公司被定為混合所有制改制企業(yè)，進(jìn)一步明確了改革是大勢(shì)所趨。供水公司用水戶數(shù)近200萬戶，供水量超過3億立方米，是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，關(guān)系到幾百萬居民和企事業(yè)單位的切身利益，需要慎之又慎。

二、主要改革措施探析

（一）借助好外腦力量做好頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)專業(yè)能力不足。供水公司聘請(qǐng)國內(nèi)頂尖咨詢機(jī)構(gòu)某咨詢公司作為混合所有制改革的咨詢顧問，摸清吃透國家和省、市混合所有制改革政策，做好混合所有制改革頂層設(shè)計(jì)。通過借助專業(yè)的咨詢顧問統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資審計(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等各類為改革服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，補(bǔ)足自身專業(yè)能力不足的短板。

（二）通過有效的市場(chǎng)測(cè)試，充分吸收各方意見。通過市場(chǎng)測(cè)試的方式，積極尋找有混改意愿的戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者。供水公司先后多次與多家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)溝通交流，推介項(xiàng)目信息，吸引潛在投資人表達(dá)對(duì)混改的意見建議，以充分吸納各方意見，更好地制定改革方案。在改革不同階段先后展開了多次市場(chǎng)測(cè)試，形成了市場(chǎng)測(cè)試報(bào)告，進(jìn)一步提升和完善改革方案。

（三）加強(qiáng)政府方監(jiān)管，做好供水安全保障。在混改模式可行性研究論證過程中，因?yàn)楣┧咀鳛殛P(guān)系全市供水安全的公共事業(yè)企業(yè)，改革后政府方的監(jiān)管顯得非常重要。通過綜合不同利益相關(guān)者訴求，通過設(shè)置混改后國資部門股東，在關(guān)系供水安全和關(guān)系公共利益的重大事項(xiàng)中，擁有一票否決權(quán)；在改革后供水公司出現(xiàn)影響供水安全的重大問題時(shí)，政府方擁有臨時(shí)接管權(quán)。通過這一系列的設(shè)置，使得政府方讓出控股權(quán)后，仍能保障供水安全。

（四）通過有力改革措施，保障國有資產(chǎn)不流失。在推進(jìn)改革中，保障國有資產(chǎn)不流失是前提條件。供水公司會(huì)同咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，提出公司劃撥土地未來由于土地性質(zhì)變化帶來的土地增值收益，全部由政府方股份獨(dú)享，避免造成國有資產(chǎn)流失。

（五）職工安置方案充分聽取不同群體訴求，既要依法合規(guī)，還能合理照顧的特殊群體。在職工安置方面，公司充分聽取不同群體訴求，在滿足國家和地方職工安置相關(guān)政策條件的情況下，提出了改革后“全員接收”的大原則，穩(wěn)定廣大職工的預(yù)期，減少改革阻力。

（六）關(guān)注資產(chǎn)管理方式，將改革影響降低到最小。改革涉及到的部分資產(chǎn)管理方式變化，不能對(duì)未來供水公司發(fā)展形成隱患。在研究資產(chǎn)管理方面，借鑒基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP、特許經(jīng)營等做法，對(duì)剝離資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營，保證改革后的城市供水設(shè)施管理維護(hù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（七）嘗試通過實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改革事前做好矛盾化解工作。供水公司作為涉及幾千名職工的企業(yè)改革，利益影響面廣，在改革論證過程中，借鑒政府部門在重大決策實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，供水公司借助第三方咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)施了改革的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過深入對(duì)接利益相關(guān)群體，兼顧不同利益群體，聽取他們對(duì)改革的述求。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表，篩選風(fēng)險(xiǎn)因素，通過座談會(huì)、專家評(píng)估等，綜合預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)影響程度，提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，做好了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為改革順利實(shí)施保駕護(hù)航。

三、可供推廣和借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)

（一）市場(chǎng)化方式和手段推進(jìn)混改。地方國資部門通過新聞媒體，發(fā)布供水公司混改公告，以此收集資本市場(chǎng)各類投資主體的對(duì)項(xiàng)目的反饋信息，得到了較好效果。在在改革不同階段通過市場(chǎng)化的方式，充分聽取和吸納潛在投資人對(duì)混改的需求及建議，對(duì)提升和完善改革方案做出了實(shí)質(zhì)幫助，最終在改革方案中得到了體現(xiàn)，市場(chǎng)化的手段方式運(yùn)用起了作用。

（二）多方協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)混改。供水公司混合所有制改革作為當(dāng)?shù)厥着旄钠髽I(yè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，需要改革參與各方協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。在黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公司一把手掛帥，成立專班推進(jìn)改革；國資部門對(duì)混改工作全程悉心指導(dǎo)、關(guān)心幫助，為混改工作順利進(jìn)行提供有力保障；政府發(fā)改、財(cái)政、住建、人社等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決各領(lǐng)域具體問題。黨委、政府先后審議通過改革方案。實(shí)施強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，全力健全組織保障，多方協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。供水公司在改革過程中，始終把職工安置放在關(guān)鍵位置，一直保持著與廣大職工和人社部門的及時(shí)溝通。在滿足國家和地方有關(guān)職工安置政策條件的情況下，提出了改革后“全員接收”的大原則，穩(wěn)定廣大職工的預(yù)期。同時(shí)，又充分醞釀提出特殊群體安置辦法等細(xì)節(jié)措施，依法合規(guī)維護(hù)職工利益。通過職工宣貫會(huì)、職工代表座談會(huì)等方式，廣泛宣貫改革方案，爭(zhēng)取全體職工理解和支持，為改革順利實(shí)施保駕護(hù)航。

總結(jié)：綜上，在國有企業(yè)深化改革的大背景下，對(duì)于供水、供熱等保障城市運(yùn)營及提供公共服務(wù)的公益類企業(yè)，改革過程中既要在保障民生需要，又要確保城市運(yùn)行安全，在此基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)混合所有制改革。