李寶龍 臨沭縣臨沭街道衛(wèi)生院

隨著事業(yè)單位體制改革步伐加快推進，國家政府會計制度的出臺，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作提出了新的要求。目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作實施過程中還暴露出不少的問題，影響審計效能。加強政府會計制度視域下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計創(chuàng)新發(fā)展對策研究，意義深遠。

一、政府會計制度改革形勢分析

伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，國家經(jīng)濟體制改革進程的深入實施，當(dāng)前財稅體制改革工作也在有序開展。從2019年開始國家財政部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹實施政府會計制度準(zhǔn)則制度的通知》(財會[2018]21號)正式實施，對于行政事業(yè)單位而言，政府會計制度和事業(yè)單位會計制度相比，發(fā)生了很多的變化。政策內(nèi)容作出了新的調(diào)整，也明確了新的要求。政府會計制度從諸多的層面對財政資金管理等方面作出了新的規(guī)定。比如核算基礎(chǔ)層面，預(yù)算會計與財務(wù)會計分別實施收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制。會計要素層面，政府會計制度提出了“3+5”要素體系的要求；另外在功能目標(biāo)層面，政府會計制度圍繞預(yù)算管理和財務(wù)管理工作提出了雙重工作目標(biāo)，并在固定資產(chǎn)折舊層面提出了新的規(guī)定，要求實施“實提”折舊。政府會計制度總體上看更加關(guān)注財政資金利用管理過程，突出財務(wù)信息化管理的公開性，進而有助于確保財政資金更加科學(xué)合理地加以利用。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作實施現(xiàn)狀分析

目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作實施過程中還存在不少的困境，主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部審計制度機制不健全。行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作沒有予以重視，往往是配合上級部門來進行巡查，沒有結(jié)合自身的實際情況建立配套完善的現(xiàn)代化內(nèi)部審計或管控機制，沒有對自身的審計工作開展情況等進行總結(jié)分析和梳理，進而導(dǎo)致內(nèi)部審計工作流于形式，管理粗放。二是內(nèi)部審計組織開展不力。有的事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置獨立的審計部門，審計工作和其他財務(wù)管理工作融入到一起，往往是由財務(wù)管理人員來組織實施。審計工作缺乏獨立性，過程干預(yù)較多，不利于確保審計工作客觀公平地開展，難以保證相關(guān)風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避。

此外行政事業(yè)單位審計人員專業(yè)技術(shù)能力以及對相關(guān)政策的把握、形勢的研判等方面還存在一些短板，事業(yè)單位也沒有結(jié)實際圍繞政府會計制度的新要求等加強對財務(wù)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，財務(wù)管理人員的職業(yè)能力與素養(yǎng)需要加強。另外行政事業(yè)單位風(fēng)險管控意識不足，沒有針對審計工作面臨的風(fēng)險等進行全面排查、識別，也沒有加強全面規(guī)劃管理，建立完善的審計事前、事中和事后綜合審計機制，從而不利于及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患等。

三、政府會計制度視域下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計優(yōu)化對策

（一）提高精細化審計成效

要圍繞內(nèi)部審計工作，加強政府會計制度的研究，對照事業(yè)單位自身的實際以及新政策的要求等，從全面提升內(nèi)部審計精細化水平的視角進行規(guī)范審計和全面審計。一是要實施全過程資產(chǎn)管理審計。要對資產(chǎn)管理工作予以高度重視，圍繞如何提升國有資產(chǎn)配置和管理成效等方面從審計的角度來進行分析研究，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的工作實際在資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)管理以及經(jīng)營管控等方面制定更加明確的規(guī)范要求。要從資產(chǎn)管理的源頭展開精細審查，嚴(yán)格按照收支兩條線對各項資金使用等方面的情況進行審計監(jiān)控，切實提高資金管控成效。二是要加強績效審計管理。行政事業(yè)單位要加強全面預(yù)算管理，針對全面預(yù)算管理的要求健全相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，明確提出具體的預(yù)算指標(biāo)計算方法，并針對性構(gòu)建相關(guān)的績效考核評價體系，對預(yù)算執(zhí)行全過程進行績效考核?？紤]行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)和工作要求，建立全過程的績效管理體系，對各項預(yù)算指標(biāo)以及臺賬等方面的情況嚴(yán)格進行考核，在考核方式方面不僅要加強內(nèi)部考核，同時可以爭取主管部門和行業(yè)專家的支持，圍繞如何提升預(yù)算管理成效實施多元化多維度的考核監(jiān)督，從而切實提升績效審計效能。三是要加強往來款項及債權(quán)債務(wù)的綜合審計。要重點關(guān)注這方面的事項，并嚴(yán)格按照既定的規(guī)范制度對每一筆資金和賬目進行動態(tài)審核。要按照上級關(guān)于追溯行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定的要求，對可能面臨的風(fēng)險進行全面分析，爭取更多的支持，從而提升科學(xué)管理水平。

（二）加強隊伍培訓(xùn)，強化信息化管理

一方面要不斷提高財務(wù)管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)和能力。要系統(tǒng)地對國家政府會計制度以及專業(yè)領(lǐng)域的知識等開展培訓(xùn)，提高審計人員的敏感意識、政策把握能力，并引導(dǎo)他們結(jié)合財政一體化平臺運行等相關(guān)的要求不斷加強信息技術(shù)等探索應(yīng)用，提高綜合素質(zhì)。另一方面要加強智能化管理。圍繞內(nèi)部審計工作，從預(yù)算管理、審計動態(tài)監(jiān)督等方面配置專業(yè)化的信息化軟件，加強軟件系統(tǒng)的維護和升級，開發(fā)適合事業(yè)單位自身實際的現(xiàn)代化審計系統(tǒng)，不斷完善相關(guān)的功能，借助信息平臺加強審計信息的綜合監(jiān)控和比對分析，以此更好地提升審計成效，形成更多的審計成果，為事業(yè)單位加強內(nèi)部控制等提供有效的數(shù)據(jù)支持。

總之，政府會計制度下對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作提出了新的要求，只有結(jié)合新政策的規(guī)定和事業(yè)單位自身的具體情況完善審計機制，強化監(jiān)督管理，這樣才能及時防范風(fēng)險，提升審計效能。