石峰 沂水縣勞務(wù)協(xié)作服務(wù)中心

前言：因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率呈直線上升的趨勢(shì)，其他產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型升級(jí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型，進(jìn)而釋放出大量勞動(dòng)力。最近幾年，隨著我國(guó)與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的頻繁，許多剩余勞動(dòng)力開(kāi)始對(duì)外輸出，同時(shí)呈直線上升的趨勢(shì)。對(duì)外勞務(wù)輸出不僅能對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力起到一定的緩解作用，還能對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家間的了解與信任起到一定的增進(jìn)作用。我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出以及勞動(dòng)力流動(dòng)與其他國(guó)家相比，既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力豐富、質(zhì)量高、可信任度及組織化程度高，劣勢(shì)在于文化差異導(dǎo)致信任危機(jī)、務(wù)工群體人身安全保障問(wèn)題等。所以我國(guó)政府需要利用多邊協(xié)議對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為維護(hù)國(guó)際務(wù)工市場(chǎng)中中國(guó)務(wù)工群體的利益提供積極的保障。

一、面臨的主要問(wèn)題分析

（一）相關(guān)勞務(wù)人員嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)

因?yàn)槲覈?guó)對(duì)外輸出勞務(wù)人員基本上是農(nóng)民或下崗職工，他們的文化水平低，對(duì)真?zhèn)蔚谋鎰e能力非常差，不具備較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，不具備較寬的信息渠道，甚至不了解勞工出口政策，法律法規(guī)，完全不了解出口國(guó)的法律系統(tǒng)，不了解侵犯權(quán)利后如何適當(dāng)維護(hù)權(quán)利，甚至不了解如何向所在國(guó)的執(zhí)法部門(mén)尋求幫助，擅自回國(guó)時(shí)他們消極自救的普遍方式。

（二）相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)管理水準(zhǔn)低

現(xiàn)今，中國(guó)有許多相關(guān)的外國(guó)勞務(wù)輸出企業(yè)，但是現(xiàn)代的企業(yè)管理系統(tǒng)欠缺嚴(yán)重，導(dǎo)致管理水平低下。同時(shí)，政府也沒(méi)有健全的管理制度和限制性的方法，造成混雜的現(xiàn)象。也有一些中介公司為了謀取更多的利益，掩蓋真相，誤導(dǎo)一些勞工出國(guó)，然后引發(fā)勞資糾紛。另外，一些企業(yè)對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的準(zhǔn)備不足，未能充分估計(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，未能全面了解所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律及市場(chǎng)等相關(guān)狀況，因此未能充分管理勞工人員。對(duì)外勞務(wù)輸出涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，由于這些企業(yè)不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作人員和機(jī)構(gòu)，因此在簽訂對(duì)外勞務(wù)合同時(shí)處于不利地位，也就無(wú)法確保勞務(wù)人員的權(quán)益。

（三）國(guó)家相關(guān)立法落后，主要的方式仍是行政方式

與行政方式相比，法律方式的優(yōu)勢(shì)在于，能進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及統(tǒng)一化勞務(wù)輸出管理。而現(xiàn)階段在對(duì)外勞務(wù)輸出領(lǐng)域，我國(guó)仍未形成統(tǒng)一且規(guī)范的立法，主要的方式仍是行政方式。

（四）針對(duì)外勞務(wù)輸出工作，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)

現(xiàn)階段負(fù)責(zé)管理我國(guó)對(duì)外輸出的部門(mén)有兩個(gè)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心、商貿(mào)部下屬的中國(guó)對(duì)外工程商會(huì)。因?yàn)樗麄児餐芾?，多頭對(duì)外，無(wú)法統(tǒng)一行政管理要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以致混亂了正規(guī)的勞務(wù)輸出途徑，對(duì)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的有序?qū)嵤┰斐闪藰O大的影響。

二、應(yīng)對(duì)策略研究

（一）更新觀念

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直重視對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了商品和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展。但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度比較緩慢，這與中國(guó)作為主要貿(mào)易國(guó)的地位極為矛盾。在中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出方面，充足的勞動(dòng)力資源起到了不容小覷的作用。針對(duì)對(duì)外輸出面臨的瓶頸，轉(zhuǎn)變并更新相關(guān)認(rèn)識(shí)及觀念，是我國(guó)應(yīng)對(duì)策略之一。應(yīng)充分意識(shí)到在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中對(duì)外勞務(wù)輸出的重要作用，隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平將進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在全球貿(mào)易份額中，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的份額呈直線上升的趨勢(shì)，并已成為全球貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)，假設(shè)我國(guó)不加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的力度，不僅會(huì)不利地影響中國(guó)服務(wù)業(yè)落后現(xiàn)狀的改變，還將嚴(yán)重影響中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。所以，需要社會(huì)各界更多的關(guān)注對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展，并在該領(lǐng)域的發(fā)展中注入更多的新鮮的血液（高素質(zhì)人才），建立健全相關(guān)制度，同時(shí)還應(yīng)在政府的決策范圍內(nèi)積極納入出臺(tái)的優(yōu)惠政策。

（二）全面運(yùn)用人口優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境

作為人口大國(guó)，我國(guó)的勞動(dòng)力資源十分豐富?；诖?，我們將繼續(xù)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出。我國(guó)政府還應(yīng)根據(jù)雙方的明確條款并達(dá)成利益共識(shí)，與重要的勞務(wù)進(jìn)口國(guó)政府制定雙邊協(xié)議，以促進(jìn)外國(guó)勞務(wù)的深入發(fā)展，最終規(guī)范行業(yè)及保護(hù)我國(guó)公民的利益。在勞務(wù)輸出的實(shí)際過(guò)程中，通常會(huì)產(chǎn)生協(xié)議對(duì)一些不確定因素考慮不周的問(wèn)題，尤其是政治和經(jīng)濟(jì)因素，一旦引發(fā)不可控的波動(dòng)，則會(huì)嚴(yán)重波及到我國(guó)對(duì)外輸出勞動(dòng)人員的利益。因此，中國(guó)應(yīng)積極為經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系密切的國(guó)家簽署的多邊自由貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造條件，當(dāng)其他國(guó)家的形勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)，一黨制的約束不僅會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)力出口市場(chǎng)桎梏，還會(huì)讓中國(guó)在有關(guān)世貿(mào)組織的談判中有發(fā)言權(quán)，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的地位不容小覷，是重要的代表國(guó)，應(yīng)力爭(zhēng)發(fā)達(dá)國(guó)家在勞務(wù)貿(mào)易中的有利條件。

（三）統(tǒng)一且規(guī)范立法，構(gòu)建且完善相關(guān)管理制度

在世界上，菲律賓是主要的勞務(wù)輸出國(guó)，我們不妨借鑒一下其立法經(jīng)驗(yàn)，例如，2003年，勞工向菲律賓匯回的收入占菲律賓GDP的10%。早在1995年，對(duì)于《海外勞工與海外菲人法》，費(fèi)率并就頒布了，并在菲律賓駐海外使領(lǐng)館建立了海外勞工管理機(jī)構(gòu)，順暢連接了菲律賓外交部建立的24h信息援助中心與總部及各中心。

現(xiàn)如今，中國(guó)尚未統(tǒng)一對(duì)外勞務(wù)合作立法，行政部門(mén)有多種管理和許多政策，這極大地混淆了勞務(wù)輸出管理。為了解決上述瓶頸，有必要制定一套專(zhuān)門(mén)調(diào)整對(duì)外勞務(wù)輸出的法律，以促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略原則，宗旨和目的的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時(shí)統(tǒng)一管理招募機(jī)構(gòu)，辦理出國(guó)程序，保障勞工的法律權(quán)益等。此外，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，確定管理職責(zé)，有效完成出口企業(yè)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作，科學(xué)、合理地建立管理制度。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，理清責(zé)任，權(quán)益和利益之間的關(guān)系，積極了解輸入國(guó)的基本國(guó)情，為有效保護(hù)勞工的合法權(quán)利而進(jìn)行斗爭(zhēng)。構(gòu)建外國(guó)勞務(wù)輸出制度（企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)），將我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模擴(kuò)大，將中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的效益提升。

（四）全面提升勞工的素質(zhì)，加大其技術(shù)培訓(xùn)力度

應(yīng)建立一套較為合理的勞務(wù)輸出人員進(jìn)入渠道，以解決勞務(wù)輸出人員結(jié)構(gòu)與國(guó)際市場(chǎng)需求的矛盾。我們可以利用我國(guó)高等職業(yè)院校已構(gòu)建的職業(yè)教育體系，對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出進(jìn)行深入指導(dǎo)，促使原來(lái)越多的職業(yè)院校的畢業(yè)生積極參與到勞務(wù)輸出領(lǐng)域中來(lái)。這樣不但能高效減輕畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)，還能在短期內(nèi)，促使畢業(yè)生（受過(guò)高等職業(yè)教育和培訓(xùn)）較好的順應(yīng)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，改善我國(guó)勞務(wù)輸出人員的結(jié)構(gòu)。

除此之外，對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)輸出人員還需進(jìn)行多方面培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)水平，強(qiáng)化其順應(yīng)勞務(wù)輸入國(guó)的能力，以及防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。從多個(gè)角度進(jìn)行培訓(xùn)的方式如下：①培訓(xùn)其專(zhuān)業(yè)技能，將今后勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況（國(guó)際）作為依據(jù)，同時(shí)融合我國(guó)不同地域剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，取舍出一些市場(chǎng)專(zhuān)注開(kāi)拓的領(lǐng)域及地域。例如，我們可將軟件工程師、醫(yī)生等作為開(kāi)拓歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療市場(chǎng)的重點(diǎn)突破口；②培訓(xùn)其綜合知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行涉外知識(shí)、法律法規(guī)、職業(yè)道德和東道國(guó)國(guó)情的教育，強(qiáng)化其外語(yǔ)培訓(xùn)以及安全風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化其在國(guó)外的自我保護(hù)意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：總之，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步加強(qiáng)研究我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)分析與對(duì)策，以期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅速發(fā)展提供有利的保障。