陳斯迪 中共海南省委黨校

精準(zhǔn)扶貧背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧占有較高位置。經(jīng)以市場需求為運(yùn)營主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)利益著手，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，進(jìn)而及早完成農(nóng)戶脫貧致富目標(biāo)。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的基本現(xiàn)況

（一）沒有能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤的產(chǎn)品

許多農(nóng)村貧困地方，農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品的需求量很少，而且有些貧困地方的人口分布零散，對(duì)產(chǎn)品的購買力度非常貧乏。所以，依靠產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)的農(nóng)作物在本地的銷路很差，影響到產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體大都是特色農(nóng)作物、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等等，入行門檻不高，而且開展周期很長，有較大的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)[1]。比如，海南、西雙版納等地方，主要是栽種熱帶水果，因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔楦蓴_，制約了交通運(yùn)輸，原來深受全國各地群眾喜愛的熱帶水果無法銷出去。這類熱帶水果保質(zhì)時(shí)間很短，在存儲(chǔ)時(shí)出現(xiàn)了較大的損失，影響著果農(nóng)經(jīng)濟(jì)利潤及產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

（二）缺少專門的配套方法

產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，專門的配套方法保障了基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建。很多地方因?yàn)槿鄙冽R全的基礎(chǔ)設(shè)施，限制著貧困地方產(chǎn)業(yè)扶貧的開展。貧困地方的產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)大都和農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系，要求依靠交通運(yùn)輸、物流系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與很強(qiáng)的倉儲(chǔ)實(shí)力等，對(duì)各產(chǎn)業(yè)因素的標(biāo)準(zhǔn)很高。很多貧困地方難以滿足這些條件，所以許多產(chǎn)業(yè)的龍頭公司均不愿意參與貧困地方的扶貧活動(dòng)。貧困地方規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施所要的人力、科技及財(cái)力都有很多困難，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)帶來了極大的制約。

（三）缺少專門的人才資源

伴隨時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)復(fù)合型人才的需求量日益增多。貧困地方的人才資源始終處在比較滯后的狀態(tài)。在組織產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)時(shí)，因?yàn)楸镜剞r(nóng)戶文化水平與專業(yè)能力大都不高，進(jìn)而造成貧困地方的產(chǎn)業(yè)鏈難以形成穩(wěn)固的人才資源支持。貧困地方具備一技之長的農(nóng)民為增加自己的收益與降低家庭壓力，會(huì)選擇進(jìn)城打工，進(jìn)而引起貧困區(qū)域大量人才流失[2]。在農(nóng)村組織產(chǎn)業(yè)扶貧需要具有良好的勞動(dòng)者，否則產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)能力與管理方法等均會(huì)受到制約。缺少人才資源既降低了農(nóng)作物的競爭力，還會(huì)造成產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)很難持續(xù)，進(jìn)而影響提升貧困人口經(jīng)濟(jì)收益的增長。

二、加快產(chǎn)業(yè)扶貧開展的策略

（一）擴(kuò)展市場，制定多途徑的營銷制度

對(duì)于鄉(xiāng)村市場消費(fèi)狀況薄弱的現(xiàn)狀，要重視市場擴(kuò)展，創(chuàng)建多種途徑，完善市場營銷管理方式。首先，創(chuàng)建線上線下銷售形勢，依靠電子商務(wù)覆蓋率達(dá)、效率高等營銷特點(diǎn)，大力推動(dòng)貧困地方扶貧產(chǎn)業(yè)的商品，克服地區(qū)化的制約，擴(kuò)展銷售途徑。大力擴(kuò)展線下市場，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的商品性質(zhì)，提出針對(duì)性的市場擴(kuò)展方法。其次，結(jié)合商品的基本性質(zhì)建立多層次的商品營銷方式，對(duì)于不同市場展開針對(duì)性推廣，進(jìn)而提升貧困地方扶貧產(chǎn)業(yè)的社會(huì)占有率與市場競爭力。

（二）注重基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建

注重貧困地方的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧開展的核心工作一直。依靠政府力量，大力引入外界商業(yè)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建較為滯后的主要原因在于鄉(xiāng)村資金資源匱乏[3]。所以，政府要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與進(jìn)貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建項(xiàng)目中，激發(fā)企業(yè)投資興趣。比如，以稅收降免、財(cái)政扶持等手段，吸引大量外界工商主體參與貧困地方的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建活動(dòng)投資，不斷提升外界資本投入貧困區(qū)域的熱情，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村貧困地方基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建的進(jìn)程，為貧困區(qū)域的扶貧活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)分布產(chǎn)業(yè)體系

加速農(nóng)業(yè)社會(huì)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)投資與管理。在提升貧困區(qū)域鄉(xiāng)村勞動(dòng)力綜合素養(yǎng)的前提下，采用科學(xué)方法加速形成農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。國家財(cái)政扶持對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧有著重要作用，要加強(qiáng)扶貧投資力度：首先，要加快鄉(xiāng)村資金整合，把政府扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)融入扶貧開發(fā)活動(dòng)中；其次，要改革金融扶貧產(chǎn)品，吸入與引導(dǎo)社會(huì)資金投進(jìn)貧困區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。而且，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建電商平臺(tái)，讓貧困區(qū)域的產(chǎn)品可以迅速走出農(nóng)村營造收益。

（四）規(guī)范利益機(jī)制

制定產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)合制度，鼓勵(lì)與扶持具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男滦袜l(xiāng)村運(yùn)營主體與貧困人口，嚴(yán)格根據(jù)國家各項(xiàng)規(guī)定簽署利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作合同。從長期角度來說，要規(guī)范新貧困人口、村集體、公司等各種利益機(jī)制，國家財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)能夠按照項(xiàng)目為貧困人口帶來財(cái)政支持與扶持。村集體融入公司資金能夠轉(zhuǎn)成股份，變成股東，且和公司簽署合同，明確各自分紅比例，制定規(guī)范的收益分配制度。在貧困人口、村集體和公司之間制定可行的利益機(jī)制，既能夠維護(hù)農(nóng)戶尤其是貧困戶的利益，也能夠調(diào)動(dòng)公司或新型鄉(xiāng)村運(yùn)營主體的熱情，讓村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、壯大。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)業(yè)扶貧起到的作用

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)

自黨十八大之后，全國各地積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策思想。基于精準(zhǔn)扶貧政策，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得了階段性勝利，制定了充滿中國特點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。

經(jīng)組織脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)，明顯增加了貧困區(qū)域農(nóng)戶的收益。經(jīng)引入外界人員投資，注重貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，讓鄉(xiāng)村交通、運(yùn)輸以及商業(yè)文化等取得了整體發(fā)展，人民的居住及生活環(huán)境也有了明顯的改變。

伴隨鄉(xiāng)村發(fā)展勢頭越來越好，大量農(nóng)業(yè)人才主動(dòng)扎根鄉(xiāng)村，為產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)奉獻(xiàn)一份力量。產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，逐步克服了精準(zhǔn)扶貧期間的困難，既激勵(lì)了農(nóng)戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的信心，還為未來的扶貧活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

伴隨扶貧活動(dòng)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了社會(huì)各界的關(guān)注與支持。注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的要點(diǎn)。

農(nóng)村信用社的出現(xiàn)滿足了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀態(tài)，以便利的取款方式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各種支付業(yè)務(wù)帶來了方便，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的進(jìn)行，給脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目貢獻(xiàn)了一份力量[4]。當(dāng)前，央行積極迎合國家強(qiáng)調(diào)的金融扶持脫貧攻堅(jiān)的口號(hào)，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，改進(jìn)各種金融產(chǎn)品與服務(wù)，穩(wěn)定金融基礎(chǔ)創(chuàng)建，確定扶貧活動(dòng)的貸款下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先扶持貧困就業(yè)組織，貧困區(qū)域的金融服務(wù)效果得到了明顯提高。

（三）增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收益

其一，與農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、合作社與龍頭企業(yè)形成相對(duì)穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，實(shí)施“組織+農(nóng)民”的形式，給貧困戶增收提供條件，為其帶來了穩(wěn)固的增收途徑。其二，憑借現(xiàn)有嫻熟和學(xué)習(xí)參考先進(jìn)種植方法，實(shí)施獨(dú)立種植運(yùn)營方式，提升種植技術(shù)與農(nóng)業(yè)管理效果，增加農(nóng)民受益。

四、結(jié)束語

盡管在鄉(xiāng)村組織產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)時(shí)有很多困境，但是依靠政府的支持與企業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮出了推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)扶貧既推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還幫助鄉(xiāng)村優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。政府扶持可以讓精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目更有針對(duì)性的融進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中，經(jīng)優(yōu)化各種設(shè)施，讓鄉(xiāng)村居住環(huán)境、生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)人才和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈取得了較大的變化與調(diào)整，理清了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑，提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)的實(shí)效性與時(shí)效性。