劉貴文 呂梁市扶貧開發(fā)辦公室

引言：當前全國正處于一個全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，但仍然有些貧困地區(qū)由于自然條件、生活習(xí)慣以及交通等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)談不上規(guī)模，也談不上經(jīng)營，更談不上市場競爭力。產(chǎn)業(yè)既沒規(guī)模，效益也低，一直制約著貧困群眾收入的增加。脫貧攻堅中要大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)、運用新技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為貧困群眾持續(xù)增收，脫貧奔小康的重要依托。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅的重要意義

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分的體現(xiàn)出黨對“三農(nóng)”工作的高度重視。我們要堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的基礎(chǔ)，這也是我們實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是對農(nóng)民增收、農(nóng)村精準扶貧精準脫貧的重要保障和首要條件。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才會使農(nóng)村人民的生活得到保障，解決溫飽問題后，才能考慮生態(tài)宜居，從而推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，最后使鄉(xiāng)村形成較為鮮明的文化特色，這樣才能體現(xiàn)出脫貧攻堅的價值所在，達到扶貧效果明顯、人民生活富足的目的。

（二）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高人民群眾生活水平的重要措施

在黨的十九大中，已經(jīng)明確提出要改善和保障民生，那么就要抓住人民群眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實的以及最直接的關(guān)乎民生的重大問題，并且也要在扶貧過程中注重扶志、扶智的有機結(jié)合。當然，在扶貧的過程中主要的幫扶對象就是偏遠山區(qū)、交通不便利以及自然環(huán)境影響大的貧困山區(qū)的人民群眾，這些區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟鏈就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這也是對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。一旦經(jīng)濟鏈建立起來了，人民的經(jīng)濟收入得到保障，那么生活就得到了有效保障，這對于貧困地區(qū)的經(jīng)濟情況和貧困群眾的溫飽增收都有十分重要的影響。同時，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是對貧困群眾生活水平的改善有著重要作用。

（三）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是我國建成全面小康社會的助力劑

全面建成小康社會不僅僅是強調(diào)所謂的“小康”，最主要的是在強調(diào)“全面”，這就是指“小康生活”不拋棄任何一個人民群眾，當然也就是指貧困地區(qū)和貧困人口一個都不能少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策和項目的主要目的，就是通過對貧困地區(qū)和貧困人口進行幫助，主要是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓貧困戶在相關(guān)扶貧、扶志以及扶智政策的支持下，實現(xiàn)可持續(xù)的增收致富，且不返貧的目的，從根本上解決和改變貧困地區(qū)人民窮困的面貌，實現(xiàn)全國建成小康、一同進入小康社會的偉大目標，真正使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成為全面建成小康、同步進入小康社會的助力劑。

（四）科學(xué)合理地利用好土地資源是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有力保障

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障，中國流傳至今的古話曾說“靠山吃山，靠海吃?！保@就足以表明我國水土資源的豐富，以及土地資源對人民生產(chǎn)生活的重要性。黨的十九大中提出，我國將持續(xù)保持土地的承包關(guān)系穩(wěn)定，并且長久不變，這對于農(nóng)民而言是一顆“定心丸”，也為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展提供了可靠保障。因此，對于貧困地區(qū)的人民群眾而言，想要快速的實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，那么貧困地區(qū)的人民群眾和相關(guān)扶貧人員，應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的土地資源，并根據(jù)貧困地區(qū)的實際土地特征，發(fā)展當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保障貧困人口的收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)脫貧不返貧的目的。

二、脫貧中主要存在的問題和困難

（一）貧困地區(qū)缺乏科技的有效支撐

在當今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也需要科學(xué)技術(shù)的支持，然而想要徹底的擺脫“靠天吃飯”的命運，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要走科學(xué)發(fā)展的道路。然而，當前大部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大的問題就是缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，或者一些技術(shù)人員的技術(shù)不過硬，技術(shù)更新的手段不快，跟不上時代發(fā)展的腳步。另外，一些農(nóng)村從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，青壯年勞動力也在不斷流失，且年輕人才的培養(yǎng)周期有較長，以至于難以當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平無法有效提升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)力量斷層的問題突出。當前傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)支撐的農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量也良莠不齊，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)廣種薄收，這些問題的出現(xiàn)，嚴重的制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對脫貧扶貧之路產(chǎn)生了嚴重制約。

（二）貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備亟待深化

我國的土地資源雖然的十分的廣泛，但是由于山坡、洼地型的土地在我國還占有較大比例，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需土地，以及適合種植、養(yǎng)殖等的土地資源相對較少，這也在很大程度上限制了當代集中化、機械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，這個問題解決不好，將最終會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)升本增高，生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不成比例。另外，一些貧困地區(qū)的交通道路建設(shè)、水利設(shè)備建設(shè)，以及冷鏈儲藏等市場建設(shè)等方面存在欠缺，也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。一些地方基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)滯后的原因，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的阻礙，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的“靠天吃飯”的困境不僅沒有得到有效解決，且由于交通設(shè)備的原因，導(dǎo)致銷售途徑不暢，形成物流成本增加、利潤降低，這也為與其合作的合作社和公司將承擔(dān)著較大的市場風(fēng)險。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生嚴重制約

當前大部分的貧困地區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也仍然處于粗加工的狀態(tài)，對產(chǎn)品的深加工和創(chuàng)新程度嚴重不足，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類十分單一，這既也不符合、也不滿足市場對新產(chǎn)品的需求和渴望，并且利潤也不高，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動的能力不強。以簡單的畜產(chǎn)品為例，隨著養(yǎng)殖合作社和公司規(guī)模的擴大、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)進程的加快，以及科技技術(shù)的支持不斷提升，當前大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會越來越大。然而，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨在一個巨大的問題，就是現(xiàn)有的粗加工方式使當前大部分的農(nóng)產(chǎn)品“量大價低”，在行業(yè)的競爭過程中容易造成惡性的競爭以及產(chǎn)品積壓，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅中實踐分析

（一）以政策指引為保障，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用，一定要在精準扶貧理念的指導(dǎo)下，通過建立有效體制機制，實現(xiàn)政策制定有效和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有力，將各方資源進行有效規(guī)劃和整合，形成工作合力。在做好此項工作中，首先，要明確和堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收益原則（誰投資、誰管理、誰所有以及誰受益原則），并在此基礎(chǔ)上健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，使土地的歸屬權(quán)益關(guān)系得到明確的保障，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。其次，在制定有關(guān)政策上，應(yīng)明確各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)趨同而引起的一些經(jīng)濟效益問題。最后，在要做好精準規(guī)劃，不斷將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進一步拓展，提升產(chǎn)業(yè)脫貧能力。

（二）以科技為支撐，加強創(chuàng)新驅(qū)動

做好粗加工向精加工轉(zhuǎn)移是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品扶貧的主要產(chǎn)業(yè)道路。在這過程中，我們需要強化科技支撐，加快集研發(fā)、深加工以及交易為一體的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。建立一個全面的集人才、技術(shù)、市場等系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進而激發(fā)產(chǎn)業(yè)的潛力、提升產(chǎn)業(yè)的效益。與此同時，在科技基礎(chǔ)的保障上，要注重創(chuàng)新驅(qū)動，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不斷的進行探索，對產(chǎn)品的種類不斷的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)產(chǎn)品能效的提高，促進產(chǎn)業(yè)的有機循環(huán)，實現(xiàn)創(chuàng)新和效益的共贏。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善幫扶保障機制

對于當前的社會需求而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷的進行探索，尤其是“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先，強化利益共同的機制，并優(yōu)化收益的分配方式，使群眾擁有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)保障。其次，持續(xù)深入的改革農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，探索資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民想要的集體資產(chǎn)股份，為其增加收益。最后，還需要積極的鼓勵技術(shù)人才、資本信息向貧困地區(qū)的流動，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和完善幫扶保障提供強有力的支持。

結(jié)束語：到2020年末，我們將要徹底打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，這場戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場就在農(nóng)村。因此，一定要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，因地制宜、因地施策，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措、更加扎實的行動，排除萬難、合力攻堅，下大力氣使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)旺起來，讓貧困群眾的腰包鼓起來，為實現(xiàn)脫貧攻堅的偉大勝利、全面建成小康社會貢獻力量。