劉貴文 呂梁市扶貧開發(fā)辦公室

引言：當(dāng)前全國(guó)正處于一個(gè)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，但仍然有些貧困地區(qū)由于自然條件、生活習(xí)慣以及交通等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)談不上規(guī)模，也談不上經(jīng)營(yíng)，更談不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)既沒(méi)規(guī)模，效益也低，一直制約著貧困群眾收入的增加。脫貧攻堅(jiān)中要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)、運(yùn)用新技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為貧困群眾持續(xù)增收，脫貧奔小康的重要依托。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)的重要意義

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分的體現(xiàn)出黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。我們要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，這也是我們實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要保障和首要條件。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才會(huì)使農(nóng)村人民的生活得到保障，解決溫飽問(wèn)題后，才能考慮生態(tài)宜居，從而推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，最后使鄉(xiāng)村形成較為鮮明的文化特色，這樣才能體現(xiàn)出脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值所在，達(dá)到扶貧效果明顯、人民生活富足的目的。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高人民群眾生活水平的重要措施

在黨的十九大中，已經(jīng)明確提出要改善和保障民生，那么就要抓住人民群眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實(shí)的以及最直接的關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，并且也要在扶貧過(guò)程中注重扶志、扶智的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，在扶貧的過(guò)程中主要的幫扶對(duì)象就是偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便利以及自然環(huán)境影響大的貧困山區(qū)的人民群眾，這些區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)鏈就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這也是對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。一旦經(jīng)濟(jì)鏈建立起來(lái)了，人民的經(jīng)濟(jì)收入得到保障，那么生活就得到了有效保障，這對(duì)于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和貧困群眾的溫飽增收都有十分重要的影響。同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是對(duì)貧困群眾生活水平的改善有著重要作用。

（三）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)建成全面小康社會(huì)的助力劑

全面建成小康社會(huì)不僅僅是強(qiáng)調(diào)所謂的“小康”，最主要的是在強(qiáng)調(diào)“全面”，這就是指“小康生活”不拋棄任何一個(gè)人民群眾，當(dāng)然也就是指貧困地區(qū)和貧困人口一個(gè)都不能少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策和項(xiàng)目的主要目的，就是通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行幫助，主要是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓貧困戶在相關(guān)扶貧、扶志以及扶智政策的支持下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增收致富，且不返貧的目的，從根本上解決和改變貧困地區(qū)人民窮困的面貌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建成小康、一同進(jìn)入小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，真正使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成為全面建成小康、同步進(jìn)入小康社會(huì)的助力劑。

（四）科學(xué)合理地利用好土地資源是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有力保障

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障，中國(guó)流傳至今的古話曾說(shuō)“靠山吃山，靠海吃?！?，這就足以表明我國(guó)水土資源的豐富，以及土地資源對(duì)人民生產(chǎn)生活的重要性。黨的十九大中提出，我國(guó)將持續(xù)保持土地的承包關(guān)系穩(wěn)定，并且長(zhǎng)久不變，這對(duì)于農(nóng)民而言是一顆“定心丸”，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了可靠保障。因此，對(duì)于貧困地區(qū)的人民群眾而言，想要快速的實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，那么貧困地區(qū)的人民群眾和相關(guān)扶貧人員，應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的土地資源，并根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際土地特征，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保障貧困人口的收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧的目的。

二、脫貧中主要存在的問(wèn)題和困難

（一）貧困地區(qū)缺乏科技的有效支撐

在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也需要科學(xué)技術(shù)的支持，然而想要徹底的擺脫“靠天吃飯”的命運(yùn)，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要走科學(xué)發(fā)展的道路。然而，當(dāng)前大部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大的問(wèn)題就是缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，或者一些技術(shù)人員的技術(shù)不過(guò)硬，技術(shù)更新的手段不快，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。另外，一些農(nóng)村從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，青壯年勞動(dòng)力也在不斷流失，且年輕人才的培養(yǎng)周期有較長(zhǎng)，以至于難以當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平無(wú)法有效提升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)力量斷層的問(wèn)題突出。當(dāng)前傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)支撐的農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量也良莠不齊，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)廣種薄收，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重的制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對(duì)脫貧扶貧之路產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。

（二）貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備亟待深化

我國(guó)的土地資源雖然的十分的廣泛，但是由于山坡、洼地型的土地在我國(guó)還占有較大比例，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需土地，以及適合種植、養(yǎng)殖等的土地資源相對(duì)較少，這也在很大程度上限制了當(dāng)代集中化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，將最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)升本增高，生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不成比例。另外，一些貧困地區(qū)的交通道路建設(shè)、水利設(shè)備建設(shè)，以及冷鏈儲(chǔ)藏等市場(chǎng)建設(shè)等方面存在欠缺，也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。一些地方基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)滯后的原因，也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的“靠天吃飯”的困境不僅沒(méi)有得到有效解決，且由于交通設(shè)備的原因，導(dǎo)致銷售途徑不暢，形成物流成本增加、利潤(rùn)降低，這也為與其合作的合作社和公司將承擔(dān)著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生嚴(yán)重制約

當(dāng)前大部分的貧困地區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也仍然處于粗加工的狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)品的深加工和創(chuàng)新程度嚴(yán)重不足，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類十分單一，這既也不符合、也不滿足市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的需求和渴望，并且利潤(rùn)也不高，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的能力不強(qiáng)。以簡(jiǎn)單的畜產(chǎn)品為例，隨著養(yǎng)殖合作社和公司規(guī)模的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)進(jìn)程的加快，以及科技技術(shù)的支持不斷提升，當(dāng)前大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨在一個(gè)巨大的問(wèn)題，就是現(xiàn)有的粗加工方式使當(dāng)前大部分的農(nóng)產(chǎn)品“量大價(jià)低”，在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中容易造成惡性的競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)品積壓，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)踐分析

（一）以政策指引為保障，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，一定要在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，通過(guò)建立有效體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策制定有效和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有力，將各方資源進(jìn)行有效規(guī)劃和整合，形成工作合力。在做好此項(xiàng)工作中，首先，要明確和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收益原則（誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)所有以及誰(shuí)受益原則），并在此基礎(chǔ)上健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，使土地的歸屬權(quán)益關(guān)系得到明確的保障，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。其次，在制定有關(guān)政策上，應(yīng)明確各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)趨同而引起的一些經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。最后，在要做好精準(zhǔn)規(guī)劃，不斷將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展，提升產(chǎn)業(yè)脫貧能力。

（二）以科技為支撐，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

做好粗加工向精加工轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品扶貧的主要產(chǎn)業(yè)道路。在這過(guò)程中，我們需要強(qiáng)化科技支撐，加快集研發(fā)、深加工以及交易為一體的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。建立一個(gè)全面的集人才、技術(shù)、市場(chǎng)等系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)而激發(fā)產(chǎn)業(yè)的潛力、提升產(chǎn)業(yè)的效益。與此同時(shí)，在科技基礎(chǔ)的保障上，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不斷的進(jìn)行探索，對(duì)產(chǎn)品的種類不斷的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能效的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和效益的共贏。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善幫扶保障機(jī)制

對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)需求而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷的進(jìn)行探索，尤其是“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先，強(qiáng)化利益共同的機(jī)制，并優(yōu)化收益的分配方式，使群眾擁有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)保障。其次，持續(xù)深入的改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，探索資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民想要的集體資產(chǎn)股份，為其增加收益。最后，還需要積極的鼓勵(lì)技術(shù)人才、資本信息向貧困地區(qū)的流動(dòng)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和完善幫扶保障提供強(qiáng)有力的支持。

結(jié)束語(yǔ)：到2020年末，我們將要徹底打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役，這場(chǎng)戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)就在農(nóng)村。因此，一定要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，因地制宜、因地施策，以更加明確的目標(biāo)、更加對(duì)路的政策、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，排除萬(wàn)難、合力攻堅(jiān)，下大力氣使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，讓貧困群眾的腰包鼓起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。