徐雅芬 徐勐

海鹽縣水利局水政水資源科

一、海鹽縣節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）完善節(jié)水社會建設(shè)管理制度體系。我縣在建設(shè)節(jié)水型社會期間，努力推進(jìn)水資源管理體制改革，成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。具體工作中，海鹽縣水利局縣節(jié)水辦負(fù)責(zé)全縣節(jié)約用水工作，住建局城市節(jié)水辦負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水工作，克服部門條塊分割的被動局面。通過“河長制”工作機(jī)制，對全縣所有河道實(shí)行了縣、鎮(zhèn)、村三級“河長制”管理體系。按照“一河一長、一河一策，條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理”。

（二）建立節(jié)水型社會水資源高效利用體系。工業(yè)節(jié)水全面推行清潔生產(chǎn)、中水回用、水平衡測試等節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，關(guān)停不達(dá)標(biāo)的高耗水高污染企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化；支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上重點(diǎn)污染企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。通過城鎮(zhèn)供水改造、農(nóng)村安全飲水工程等管網(wǎng)工程大大降低管網(wǎng)漏損率，初步形成了設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理的水資源高效利體系。

（三）基本形成節(jié)水型社會行為規(guī)范體系。我縣把節(jié)水型載體創(chuàng)建列為節(jié)水型社會建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)?？h財政配套獎勵政策，分別在機(jī)關(guān)單位、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村灌區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游飯店、社區(qū)開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動，創(chuàng)建的同時積極推廣節(jié)水型器具，建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入機(jī)制，清理整頓節(jié)水器具的生產(chǎn)及流通市場，禁止銷售和安裝使用國家明令淘汰的衛(wèi)生器具。

二、海鹽縣節(jié)水型社會建設(shè)亮點(diǎn)工作

（一）水資源高效利用（高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)）。在節(jié)水型社會建設(shè)期間，海鹽縣抓住機(jī)遇，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)，在完成節(jié)水任務(wù)的同時，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。2011-2015年期間共完成包括噴微灌和低壓管道灌溉面積6.3186萬畝，其中灌溉面積3.0786萬畝，噴微灌3.24萬畝，總投資13597.97萬元。同時，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園內(nèi)積極探索水稻泥鰍生態(tài)混養(yǎng)項(xiàng)目、水稻-馬鈴薯輪作經(jīng)營模式，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。海鹽縣的農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)也達(dá)到0.68以上，節(jié)水灌溉工程面積率達(dá)到91%，高效節(jié)水灌溉面積率達(dá)到26%，均較好的完成了節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)。

（二）水資源總量控制（地下水位的顯著回升）。海鹽從2005年開始實(shí)施地下水禁采工作，2010年8月全面完成城鄉(xiāng)供水一體化地面水切換工作，實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的地下水禁采目標(biāo)。

根據(jù)相關(guān)測繪資料，2006年以后隨著地下水禁限采措施的推進(jìn)，平均每年減少開采量700萬立方米。2009年地下水水位回升至-40米左右，至2010年武原街道地下水禁采，地下水水位繼續(xù)回升。2013年，武原街道地下水水位已回升至-20米左右。同時，全縣地面沉降速率減緩，局部地區(qū)甚至有所回彈，其中武原街道累計沉降量由最高峰的1204毫米回升至1175毫米，2015年與2014年相比，平均地下水水位上升1.72米，地下水禁采效果非常明顯。

（三）水功能區(qū)限制納污（入河排污口封堵及農(nóng)村污水處理工程）。海鹽縣在節(jié)水型社會建設(shè)期間，貫徹實(shí)施嘉興市水環(huán)境綜合治理工程，完善入河排污口的設(shè)置審查管理，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，累計封堵入河排污口432個，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。在污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，要求企事業(yè)單位污水全入網(wǎng)，全面封堵入河排污口，嚴(yán)控入河水量；在污水管網(wǎng)暫時還未延伸段，加大執(zhí)法力度及檢查頻次，要求企業(yè)務(wù)必達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量。

三、下一步海鹽縣節(jié)水型社會建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）落實(shí)節(jié)水工作責(zé)任制與目標(biāo)考核制。落實(shí)節(jié)水工作責(zé)任制。進(jìn)一步明確政府、用水戶的主要職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；建立日常監(jiān)督考核制度?？h節(jié)水辦牽頭負(fù)責(zé)節(jié)水社會建設(shè)的監(jiān)督檢查、考核、獎懲和督辦等工作，確保節(jié)水工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立獎懲制度，對節(jié)水工作成績突出、成效明顯的部門給予表彰。對考核不合格、整改不力的部門，實(shí)行行政約談、通報批評等措施。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水力度。大力推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度，制定重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。重點(diǎn)行業(yè)的取水定額要加強(qiáng)管理，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗水行業(yè)節(jié)水設(shè)計規(guī)范，開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證以及節(jié)水管理體系認(rèn)證。工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，加快建設(shè)用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)水平衡測試工作。

（三）加快推進(jìn)分質(zhì)供水機(jī)制。加快建立分質(zhì)供水機(jī)制。未來我縣將實(shí)施境外飲水工程，供水水源較好，優(yōu)質(zhì)淡水資源大量被用于非直接飲用環(huán)節(jié)，不僅成本較高，而且也不利于水資源的節(jié)約保護(hù)利用。要盡快將飲用水和生活用水、工業(yè)用水實(shí)行分類管理，提高飲用水的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)，建立起飲用水與非飲用水區(qū)別價格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（四）建立比較安穩(wěn)的節(jié)水資金投入方式。節(jié)水型社會建設(shè)需要大量資金注入，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，努力研究并且建造多渠道、多元化、多層次的節(jié)水資金投入機(jī)制，更要加快節(jié)水型社會的建設(shè)。努力爭取到各級政府部門的大力支持，重點(diǎn)支持計量設(shè)施、前期規(guī)劃、協(xié)會組織和宣傳培訓(xùn)。實(shí)施捆綁使用節(jié)水資金的措施，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、飲水安全、節(jié)水灌溉、農(nóng)村抗旱等項(xiàng)目作為節(jié)水型社會建設(shè)的一部分，實(shí)現(xiàn)與節(jié)水型社會建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮有限資金的最大效益；采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目，投資公共供水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙方互惠共贏。