鄭清 第四儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局沈陽(yáng)管理站

李子強(qiáng) 空軍后勤部工程代建管理辦公室第四代建項(xiàng)目部

引言：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，采用招標(biāo)模式進(jìn)行采購(gòu)的方式已經(jīng)得到了社會(huì)大眾的認(rèn)可和支持。其招標(biāo)規(guī)模以及招標(biāo)數(shù)量與日俱增，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更為公正的招標(biāo)模式，同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代化的招標(biāo)管理理念，構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)模式和招標(biāo)流程，成為當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的重要議題。

一、開(kāi)展對(duì)工程物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)模式的意義

工程物資設(shè)備，由于造價(jià)昂貴且適應(yīng)程度低、專(zhuān)業(yè)化程度高，采用招標(biāo)模式進(jìn)行采購(gòu)，不僅可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格的降低，同時(shí)還能降低采購(gòu)過(guò)程中的回扣現(xiàn)象，以更為科學(xué)和高效的模式，開(kāi)展相關(guān)的采購(gòu)工作。同時(shí)，利用招標(biāo)的形式開(kāi)展采購(gòu)工作，可以實(shí)現(xiàn)多種的采購(gòu)方案，進(jìn)而挑選出最佳的采購(gòu)模式。由于工程物資設(shè)備的造價(jià)極為昂貴，因此采用直接購(gòu)買(mǎi)的形式，不僅會(huì)造成采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量和適用性無(wú)法保證，同時(shí)還可能浪費(fèi)采購(gòu)企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)資金，進(jìn)而引發(fā)一系列的問(wèn)題和麻煩。應(yīng)用招標(biāo)模式，讓工程物資設(shè)備的采購(gòu)信息在全網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)信息的對(duì)等性，減少了在一些非法企業(yè)倒賣(mài)采購(gòu)信息的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)應(yīng)用招標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)備出售方一視同仁，可以同時(shí)公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行采購(gòu)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)或者限制性采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的招標(biāo)內(nèi)容。因此，借助招標(biāo)模式，可以幫助采購(gòu)企業(yè)降低采購(gòu)成本，提升設(shè)備應(yīng)用質(zhì)量，以商業(yè)合同為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容以及采購(gòu)方案的有效規(guī)范，維護(hù)了買(mǎi)賣(mài)雙方的各自權(quán)益，保障了購(gòu)買(mǎi)方案的有效性和可靠性，對(duì)于相關(guān)工程的開(kāi)展間接起到一定的促進(jìn)作用。

二、現(xiàn)階段工程物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)存在具體問(wèn)題

（一）招標(biāo)分散，規(guī)模程度低

工程物資設(shè)備采購(gòu)采用分散招標(biāo)的模式，雖然可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用設(shè)備專(zhuān)業(yè)招標(biāo)的模式，但是其招標(biāo)金額過(guò)低，且在全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)分散招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人員、成本的費(fèi)用增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)的招標(biāo)部門(mén)工作效率低、招標(biāo)流程繁瑣、招標(biāo)工作量繁重，最后工程的整體造價(jià)也會(huì)水漲船高。為工程的順利推進(jìn)增加了不必要的障礙和困難，同時(shí)相關(guān)的采購(gòu)設(shè)備很有可能引發(fā)一系列的設(shè)備不匹配的問(wèn)題，既無(wú)法保證設(shè)備之間可以有效運(yùn)用，同時(shí)其運(yùn)行效率也會(huì)大大折扣，為企業(yè)的施工質(zhì)量和施工周期增加了不確定因素。同時(shí)，分散采購(gòu)模式，各個(gè)設(shè)備供貨商的供應(yīng)渠道有所不同，其每個(gè)渠道都含有自身的操作平臺(tái)，分散采購(gòu)會(huì)導(dǎo)致工程問(wèn)題發(fā)生時(shí)，各自的渠道平臺(tái)無(wú)法立刻對(duì)工程問(wèn)題進(jìn)行維修工作，進(jìn)而導(dǎo)致問(wèn)題嚴(yán)重化。針對(duì)分散招標(biāo)模式的滯后性，其相關(guān)的招標(biāo)需求無(wú)法被有效滿足，致使招標(biāo)企業(yè)無(wú)法順利開(kāi)展相關(guān)工作，影響工程的施工進(jìn)度。最后，分散招標(biāo)，其招標(biāo)標(biāo)的額較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并且由于沒(méi)有高額的標(biāo)的額，一些大的設(shè)備企業(yè)缺乏足夠的競(jìng)標(biāo)意識(shí)，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)需要增加采購(gòu)金額，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的有效開(kāi)展。

（二）招標(biāo)模式落后

傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，由于存在一定的管理漏洞，且在招標(biāo)過(guò)程中，需要大量的人力、物力才能維持招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而造成招標(biāo)流程繁雜，手續(xù)繁瑣，需要大量的人力來(lái)調(diào)節(jié)和安裝，增加了招標(biāo)企業(yè)的成本和支出。同時(shí)在開(kāi)展相關(guān)的評(píng)標(biāo)工作時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員的標(biāo)準(zhǔn)和選擇無(wú)法進(jìn)行有效考量和篩查，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程充滿了不確定因素，且評(píng)標(biāo)結(jié)果具有一定的主觀性，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果未必符合招標(biāo)企業(yè)的預(yù)想和要求。另外，以紙質(zhì)形式作為標(biāo)書(shū)文件，會(huì)增加審核工作的工作量，增加評(píng)標(biāo)難度，同時(shí)也會(huì)給投標(biāo)企業(yè)增加了不必要的投標(biāo)成本。隨著工程數(shù)量的增加，其投標(biāo)成本也有所增加，而大量的紙質(zhì)投標(biāo)文件，不僅保存困難同時(shí)還會(huì)受到天氣、環(huán)境的影響，且相關(guān)資料極容易丟失，造成不必要的損失和麻煩。同時(shí)，相應(yīng)的評(píng)標(biāo)工作也極為困難，一方面紙質(zhì)模式的投標(biāo)文件存在查找困難、數(shù)據(jù)核對(duì)復(fù)雜等一系列的問(wèn)題，在當(dāng)前科學(xué)不斷發(fā)展的時(shí)代，紙質(zhì)模式的投標(biāo)文件即將退出歷史舞臺(tái)。

（三）評(píng)標(biāo)方式單一

傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)模式較為單一，基本評(píng)標(biāo)的方式和思路具有一定的片面性，且在招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，同樣精簡(jiǎn)相關(guān)流程，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其中標(biāo)的訴求，從而導(dǎo)致投標(biāo)方案存在一定的問(wèn)題和疏漏，間接為招標(biāo)企業(yè)帶來(lái)不必要的問(wèn)題和麻煩，由于傳統(tǒng)招標(biāo)模式受到了廣大社會(huì)的詬病，近年來(lái)對(duì)于推出新的評(píng)標(biāo)模式的呼聲與日俱增，采用多元化的評(píng)標(biāo)模式，幫助招標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的采購(gòu)方案，維護(hù)企業(yè)的根本利益。

三、工程物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)發(fā)展及改進(jìn)措施

（一）開(kāi)展集中招標(biāo)采購(gòu)策略

應(yīng)用集中招標(biāo)采購(gòu)策略，是近年來(lái)，相關(guān)企業(yè)通過(guò)不斷地摸索和創(chuàng)新形成的新型招標(biāo)模式，基于當(dāng)前工程物資設(shè)備的采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)金額持續(xù)走高，為了提升企業(yè)的招標(biāo)效率，同時(shí)降低招標(biāo)成本，以最佳性?xún)r(jià)比的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本管控。傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，是將所要采購(gòu)的物資設(shè)備進(jìn)行分散招標(biāo)，不僅浪費(fèi)了大量的采購(gòu)時(shí)間，還會(huì)增加企業(yè)的人力成本、物資成本、時(shí)間成本。同時(shí)分散招標(biāo)通過(guò)相關(guān)案例的統(tǒng)計(jì)和說(shuō)明，其招標(biāo)效果未能達(dá)到企業(yè)的具體要求，且存在一定的信息不對(duì)稱(chēng)，造成招標(biāo)方案和招標(biāo)流程存在結(jié)構(gòu)缺陷，造成企業(yè)的招標(biāo)成本增加，未能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)要求，從而讓招標(biāo)的意義形同虛設(shè)。通過(guò)不斷地創(chuàng)新和嘗試，構(gòu)建集中型招標(biāo)模式，以集中采購(gòu)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)流程的整齊劃一，提升了采購(gòu)效率，有效解決傳統(tǒng)分散式采購(gòu)模式存在的相關(guān)弊端，進(jìn)而降低了采購(gòu)成本，有效為招標(biāo)企業(yè)降低招標(biāo)成本，同時(shí)避免了分散式采購(gòu)中存在的時(shí)間問(wèn)題、人員問(wèn)題。進(jìn)一步整合了招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程物資設(shè)備采購(gòu)方案的一步到位，精簡(jiǎn)和優(yōu)化采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)方案的規(guī)?；?、集中化、現(xiàn)代化。以高額的物資采購(gòu)標(biāo)的額，來(lái)提升招標(biāo)方案的綜合價(jià)值，進(jìn)而獲取更多投標(biāo)企業(yè)參與，從而有效降低招標(biāo)企業(yè)的采購(gòu)成本和招標(biāo)成本。通過(guò)集中化采購(gòu)模式，保障相關(guān)設(shè)備的招標(biāo)流程，可以有效完成，同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程中，避免分散式采購(gòu)方案所帶來(lái)的一系列型號(hào)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、性能問(wèn)題。通過(guò)集中化采購(gòu)模式，降低企業(yè)對(duì)于設(shè)備供應(yīng)商的相關(guān)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的更為高效的購(gòu)買(mǎi)方案，間接助力相關(guān)工程有效推進(jìn)和順利開(kāi)展。

（二）招標(biāo)電子化策略實(shí)施

招標(biāo)電子化，是將傳統(tǒng)紙質(zhì)的招標(biāo)方案以電子化的方式，進(jìn)行有效的推廣和宣傳，既實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)模式的有效升級(jí)，同時(shí)加速招標(biāo)流程的順利推進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的深度發(fā)展，電子化招標(biāo)已經(jīng)成為近年來(lái)最為普及的招標(biāo)形式，尤其是網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)線上招標(biāo)，降低了相關(guān)投標(biāo)方、招標(biāo)方的相關(guān)成本支出，以線上的形式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)、發(fā)售、投標(biāo)等一系列招標(biāo)流程，最后可以借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上開(kāi)標(biāo)以及線上中標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)可以在網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行發(fā)送，且同樣具有法律效益。采用電子化的招標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)所有參與人員的線上操作，有效降低招標(biāo)方案的綜合成本，同時(shí)線上開(kāi)標(biāo)的模式，提升了招標(biāo)內(nèi)容的公正性、公開(kāi)性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方案的透明、清晰。有效避免了相關(guān)私自相授的問(wèn)題發(fā)生，也減少了貪污腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。由此可見(jiàn)，利用電子化開(kāi)標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)更為先進(jìn)的招標(biāo)理念，確保相關(guān)流程和方案的有效實(shí)施。

線上招標(biāo)的形式，不僅對(duì)招標(biāo)單位諸多裨益，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)同樣是優(yōu)勢(shì)明顯，例如：對(duì)某工程物資開(kāi)展相關(guān)的投標(biāo)方案，借助線上投標(biāo)模式，投標(biāo)企業(yè)可以開(kāi)展多少個(gè)同類(lèi)型企業(yè)開(kāi)展競(jìng)標(biāo)，一方面可以了解到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和壓力，進(jìn)而降低相關(guān)物資設(shè)備的出售價(jià)格；另一方面，采用線上競(jìng)標(biāo)模式，構(gòu)建公開(kāi)、公正、透明的招標(biāo)環(huán)境，助力企業(yè)集中精力提升設(shè)備投標(biāo)方案的實(shí)用性和適用性，避免在其他方面投入過(guò)多的精力和無(wú)畏的心思。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)模式的簡(jiǎn)單、高效以及干凈。保障招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)的綜合利益。

利用線上模式，保障相關(guān)投標(biāo)方的綜合利益不會(huì)受到侵害。同時(shí)可以在線上進(jìn)行相關(guān)流程的有效監(jiān)督，避免相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。雖然線上招標(biāo)模式具有諸多裨益，但是由于當(dāng)前電子技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)政策法規(guī)的限制，尚未實(shí)現(xiàn)全程線上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等一系列內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)未來(lái)招標(biāo)模式的發(fā)展提出了新的想法和見(jiàn)解?；诋?dāng)前招標(biāo)模式的發(fā)展和構(gòu)成，鑄造多元化的招標(biāo)模式已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，線上招標(biāo)并且完成全部流程已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。

（三）評(píng)標(biāo)方式多樣化

現(xiàn)階段，對(duì)于評(píng)標(biāo)的方式基本以綜合評(píng)標(biāo)法為主要的評(píng)標(biāo)模式，由于綜合評(píng)標(biāo)法具有一定的缺陷和問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員的組成雖然具有一定的隨機(jī)性，但是其評(píng)標(biāo)方式基本以投標(biāo)方案為主，且存在著評(píng)標(biāo)人員的主觀選擇性，缺乏對(duì)投標(biāo)方案更為科學(xué)和準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而導(dǎo)致中標(biāo)方案未能符合招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)要求。當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以更為先進(jìn)的評(píng)標(biāo)理念逐步走入大眾視野。例如：模糊綜合評(píng)價(jià)法，該方法是基于模擬人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)方案的有效評(píng)比，同時(shí)可以避免人為的主觀性評(píng)價(jià)，對(duì)不同設(shè)備的報(bào)價(jià)系統(tǒng)可以有效整合，還能夠?yàn)檎袠?biāo)企業(yè)提供最具有性?xún)r(jià)比的采購(gòu)方案，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)模式的精準(zhǔn)和高效。

另一種評(píng)標(biāo)模式，全壽命周期的成本評(píng)標(biāo)模式，可以有效避免相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)成本的有效控制。由于該評(píng)標(biāo)模式還能考慮到設(shè)備的質(zhì)量以及相關(guān)的安裝費(fèi)用，同時(shí)有效控制設(shè)備安裝、運(yùn)行、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，甚至包含了設(shè)備報(bào)廢的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)、投資、回收等一系列的技術(shù)指標(biāo)評(píng)測(cè)，該評(píng)價(jià)方式，是基于當(dāng)前招標(biāo)模式中存在的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行綜合性的考慮和考量，從而保障招標(biāo)單位的利益最大化。由于全壽命周期的成本評(píng)標(biāo)模式不再單純考慮投資、成本、質(zhì)量、技術(shù)等相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)而成為未來(lái)發(fā)展的重要評(píng)標(biāo)模式。

評(píng)標(biāo)模式的多樣化，可以實(shí)現(xiàn)更為多元化的評(píng)標(biāo)方案，幫助招標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的招標(biāo)訴求，在相關(guān)資金成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)性?xún)r(jià)比的最優(yōu)化，同時(shí)以合同為基準(zhǔn)，保障招標(biāo)企業(yè)相關(guān)采購(gòu)方案的順利實(shí)施。

結(jié)論：完善招標(biāo)流程，提升招標(biāo)成效，是當(dāng)前招標(biāo)工作改進(jìn)的重要方向，基于當(dāng)前招標(biāo)工作存在不足和問(wèn)題，通過(guò)切實(shí)有效的改革意見(jiàn)，以及社會(huì)大眾的廣泛意見(jiàn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，開(kāi)展多元化的招標(biāo)模式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新。