王璐 吉林省審計廳機關服務中心

根據(jù)行政單位工作情況，預算審計包含預算報告和決算報告兩部分內容，預算報告是在收付實現(xiàn)制會計核算基礎上編制的，結算報告是由結算報表和決算分析報告兩部分構成的。這兩部分內容要保證真實、準確，以展現(xiàn)政府部門的運行情況，做到收支平衡。不過在新會計制度影響下，會計核審計也發(fā)生了一些變化，希望通過下文的論述，能夠幫助工作人員進一步開展預算審計工作，為政府部門業(yè)務工作的順利推進提供依據(jù)。

一、政府會計概述

會計制度是政府行使會計職能的依據(jù)。所以，建立會計制度與政府治理的核心有直接關系，完善的會計制度可以將腐敗現(xiàn)象降低，提升政府的治理水平。新的會計制度改革，明確了政府在會計工作中采用權責發(fā)生制，在設置會計科目和財務處理的過程中強化了財務管理的作用。核算政府財務數(shù)據(jù)按權責發(fā)生制進行，增加了應收款和應付款內容，對一些固定資產(chǎn)、保障房、無形資產(chǎn)的攤銷和折舊進行重新確認，在企業(yè)會計中引入壞賬準備等減值概念。政府進行一系列的會計制度改革，有益于政府更加準確地反映其財務狀況和運行成本，有力的支撐政府的決策。

二、政府預算審計和決算審計現(xiàn)狀

審計法中明確表示，審計機關要按照等級情況對政府部門的預算執(zhí)行及財政收支情況加以監(jiān)督和管理，目前審計法執(zhí)行令明確規(guī)定審計機關對審計機關責任方面的審計義務，預算執(zhí)行和決算方面有深刻的反映。新的《預算法》中國國務院財政部準備中央決算草案，經(jīng)國務院審議，常務委員會審核批準，縣級以上政府部門準備本級最終決算草案，審計部門本級再審計后，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審批，促進履行審計監(jiān)督責任。在現(xiàn)有法律條文中，執(zhí)行和草案審計是預算審計中較為重要的內容，但預算執(zhí)行審計中預算編制和執(zhí)行等是至關重要的部分，不管在哪一階段內，預算編制與預算執(zhí)行都要嚴格遵守規(guī)范要求予以執(zhí)行。最終決算案可反映預算執(zhí)行情況，充分表明預算控制目標的實現(xiàn)。本質上，預算執(zhí)行審核的擴展是預算執(zhí)行與最終結算草案之間的緊密聯(lián)系、相互交叉和相互證明的，即使草案的準確性和可靠性以及預算執(zhí)行規(guī)范都是審核范圍的重要組成部分。

三、新會計制度改革對政府預算審計的影響

（一）法律方面的影響

政府預算審計是由預算編制、執(zhí)行、評價、決算環(huán)節(jié)構成的，在頒布的預算法案中，對預算和審計均作出了明確解釋和說明，將工作要點集中在預算執(zhí)行審計和決算草案審計這兩部分上。

（二）決算層面

政府預算執(zhí)行結果主要體現(xiàn)在決算草案，可全方位體現(xiàn)政府預算執(zhí)行的情況，決算草案的審計工作也成為了預算草案執(zhí)行的延伸。預算決算的編制，不僅能反映出預算執(zhí)行的效果，還能找出預算執(zhí)行過程中的不足。因此，新會計制度可以增強預算決算的作用，使預算決算與預算執(zhí)行之間有更緊密的聯(lián)系，兩者在實施過程中相互交叉。

（三）審計方面的影響

按照國家審計條例的要求，將審計部門的工作職責及任務進行了明確和重新劃分，并要求審計部門在做好部門預算執(zhí)行監(jiān)督工作的同時，對其他部門的財政收支狀態(tài)加以了解和掌握，且列出詳細清單，以提高審計工作質量。在新會計制度的影響下，政府財政部門的職能和責任也將得到進一步細分處理。

四、新制度環(huán)境下強化審計對策的優(yōu)化

（一）編制財務報告

隨著新會計改革制度的落實，對政府部門預算審計的要求也在不斷提高，政府財政部門在工作開展中，除要按照財務報表的編制準則編寫財務報告，落實權責發(fā)生制外，還需確保編制的財務報告能夠真實反映政府部門的財務收支情況及運營現(xiàn)狀，便于工作人員掌握和調整工作進程，提高工作質量。另外，在財務報告編制中，財政支出定額標準應做到與實際要求相符合，如發(fā)現(xiàn)異常，則需及時提出，上報調整，以免影響政府部門業(yè)務活動效率，造成不必要的損失。

（二）建立完善的信息化會計核算系統(tǒng)

計算機技術日益完善，我國部分政府部門利用網(wǎng)絡技術完成會計賬目核算工作。新會計制度背景下，政府部門應采取有效措施提高信息化系統(tǒng)的質量，依據(jù)當前的工作需求，以新制度為基礎，積極開發(fā)和引入先進的會計核算軟件，協(xié)助會計人員全方位實現(xiàn)平行記賬，保證財務會計和預算會計核算的科學性與合理性。同時，大數(shù)據(jù)技術快速發(fā)展的過程中，要切實完善信息化系統(tǒng)，建立科學的信息化平臺，使其全方位覆蓋預算到執(zhí)行多個細節(jié)，了解政府部門的各項動態(tài)信息，便捷會計核算。

（三）加強資產(chǎn)清查，保證新舊制度的銜接質量

新政府制度的基礎上，政府部門應該做好內部財務工作的清查，采取有效措施解決舊制度背景下資產(chǎn)管理缺乏力度的問題，尤其是投資回收較為困難的問題，進而更為全面地展現(xiàn)政府部門的負債概況。再者，新舊制度本身也存在著較為明顯的差異，如編制資產(chǎn)負債報表等。對此，政府部門需采取多種措施加大新舊制度的銜接度，明確會計人員的主要職責和核算規(guī)則，加強賬目的條理性。

結束語：預算機制、成本管理和收入問題是影響政府會計制度改革的重要因素，財務管理工作也受到了政府會計制度改革的影響。傳統(tǒng)的管理理念和管理方法已經(jīng)無法順應當前的發(fā)展需要。收付實現(xiàn)制度逐漸轉變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制度。政府的財務管理人員需要應對更大的壓力，這也為財務管理工作帶來了諸多發(fā)展機遇，提高了政府財務管理水平，政府資源配置也更為科學合理，促進內部平穩(wěn)運營。