謝美潔 山東魯信律師事務(wù)所

對于由于自身企業(yè)破產(chǎn)而造成企業(yè)職工基本生活情況難以維持的情況，政府有責(zé)任為這部分公民發(fā)放生活救濟(jì)品，從而使公民的基本生活維持穩(wěn)定，使社會和諧程度能夠得到維持，減少了社會動蕩的情況。在企業(yè)職工領(lǐng)取社會保障救濟(jì)的時候，有個方面的內(nèi)容，其中包括失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)安置。失業(yè)救濟(jì)是對于那些失去工作的人發(fā)放一定金額的救濟(jì)金，以幫助他們度過難關(guān)，就業(yè)安置是通過為事業(yè)人員安排工作的方式，解決失業(yè)人員的生活問題。兩個部分均為失業(yè)職工的保障工作，其具體適用在社會發(fā)展過程中由于企業(yè)破產(chǎn)而導(dǎo)致失業(yè)的員工，但是所起到的救助效果還是極其有限。在目前由于企業(yè)破產(chǎn)而導(dǎo)致的失業(yè)問題中，政府還是要制定相關(guān)完善的法律制度，更好地解決破產(chǎn)企業(yè)職工的社會救濟(jì)問題。

一、國有破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟(jì)所面臨的主要問題

（一）缺少立法保障

我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法律已經(jīng)相當(dāng)完善，但是在關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟(jì)問題方面的法律依然非常稀少，沒有一步基本法能夠解決相關(guān)問題。破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟(jì)問題主要集中在《破產(chǎn)法》中以及其他相關(guān)法律中有所討論，能夠充分發(fā)揮社會保障法在我國社會發(fā)展中的相關(guān)結(jié)論。但是《破產(chǎn)法》與我國實(shí)際的破產(chǎn)企業(yè)狀況并不相符，我國的立法現(xiàn)狀不能夠保證《破產(chǎn)法》得到充分的落實(shí)。

（二）下崗職工基本生活保障的資金來源不足

在現(xiàn)行政府推行的破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障制度中，下崗職工的生活救濟(jì)通常不能夠及時發(fā)放到位。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)和企業(yè)中，失業(yè)保險基金都不能夠充分開展相應(yīng)的資金保障，從而使資金保障工作不能夠得到充分落實(shí)，資金往往不能夠由財政工作所充分完成。資金金額不足的原因還有一部分因?yàn)榈胤秸旧砻媾R著資金短缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致有很多數(shù)量的下崗職工都不能夠得到充足的救濟(jì)金額。同時，在生活基本保障方面，很多企業(yè)在下崗工作中，不能夠充分落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)工作，無法充分對下崗職工的再就業(yè)開展相應(yīng)的生活保障工作。

（三）保障水平低

目前我國黑龍江地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)保險金積壓的現(xiàn)象，這種情況并不是由于失業(yè)保險金的金額數(shù)量過多，導(dǎo)致保險基金缺乏相應(yīng)的發(fā)放機(jī)制，導(dǎo)致很多保險基金滯留下來無法發(fā)放出去，使企業(yè)的失業(yè)人員不能夠充分享受到失業(yè)保險金的救助，生活質(zhì)量大大下降。由于當(dāng)?shù)卣谋Ｕ纤教?，?dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)的職工不能夠很好地享受到保險金，引起社會動蕩。

二、解決國有破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟(jì)問題的法律對策

（一）當(dāng)務(wù)之急需要先制定一部社會保險法

要完善社會保險基金的發(fā)放，首先要制定更加完善的社會保障制度，從而采用更加先進(jìn)的方式完成對社會保險、社會福利以及醫(yī)療衛(wèi)生等部門的社會保險工作。我國在幾十年的發(fā)展過程中，建立起了一定的規(guī)模的保險制度，但是依然缺乏完善性，不能夠形成一個完整的系統(tǒng)，在社會保險基金內(nèi)容方面，由多個不同部門開展保險內(nèi)容體系的制定，從而使社會保險工作的邏輯性能夠得到相應(yīng)的保證。由于社會保障制度較為復(fù)雜，因此應(yīng)該先按照當(dāng)前的破產(chǎn)企業(yè)社會救濟(jì)情況，制定一套社會保險法，從而用更加有效的方式完成相應(yīng)的保險內(nèi)容：（1）在社會保險基金的籌集中，需要采用更加有效的管理方式。企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)職工的情況建立起基于個人業(yè)務(wù)的養(yǎng)老基金，企業(yè)也可以通過對單位實(shí)際情況的保險工作，開展相應(yīng)的社會保險工作，使社會保險基金能夠用在?？钌?。（2）社會保險基金需要設(shè)立專門的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國家通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為社會保險基金制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)定，從而更好地落實(shí)相應(yīng)的基金管理和運(yùn)營工作，使基金在開展相應(yīng)管理工作的過程中充分落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督效果。（3）在社會保險標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立方面。社會保險項(xiàng)目需要通過《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定，更好地開展相應(yīng)的職工傷病、失業(yè)和生育處理，使職工能夠通過更加有效的途徑獲取相應(yīng)的社會保障待遇。（4）在相關(guān)法律責(zé)任的落實(shí)方面。城市中的相關(guān)職工要能夠充分利用企業(yè)的保險制度，對企業(yè)的投保工作展開相應(yīng)的保值工作，從而使保險制度能夠充分發(fā)揮作用。

（二）如何解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用問題

企業(yè)職工的安置費(fèi)用在企業(yè)的破產(chǎn)試點(diǎn)工作中的《通知》中有重要體現(xiàn)，同時，由于《補(bǔ)充通知》中的，政府在面對破產(chǎn)企業(yè)中的職工再就業(yè)問題，需要通過安排相關(guān)的培訓(xùn)、自救工作，使破產(chǎn)企業(yè)的員工能夠完成再就業(yè)，從而為破產(chǎn)企業(yè)職工的生活帶來的保障。對于原來的國企員工，如果不從之前的國企部門辭職，則國企為其保留原有的職工身份，并且照常發(fā)放基本工資。對于從國企中離職的相關(guān)員工，國企不再為其保留職位，同時取消對其基本工資的發(fā)放，但是為其準(zhǔn)備一定數(shù)額的安置費(fèi)。安置費(fèi)發(fā)放的具體規(guī)則由當(dāng)?shù)卣?guī)定，通過加強(qiáng)對安置費(fèi)用的管理工作，從而使企業(yè)的發(fā)展能夠更好地由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃。首先，對于破產(chǎn)的企業(yè)，要能夠嚴(yán)格履行相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓制度，從而使企業(yè)能夠用更加有效的方式完成相應(yīng)的支付工作，使企業(yè)能夠通過更加有效的方式完成對自身財產(chǎn)的抵押，并從抵押中完成對債務(wù)的償還工作。對于企業(yè)的在對職工發(fā)方法安置費(fèi)中所遇到的資金困難，企業(yè)也可以通過拍賣自身財產(chǎn)的方式完成對企業(yè)自身的安置費(fèi)用的獲取，從而更好地落實(shí)企業(yè)的救濟(jì)工作，使企業(yè)的救濟(jì)工作能夠在一定的范圍內(nèi)得以完成。職工的生活費(fèi)用被落實(shí)在企業(yè)的安置費(fèi)中，從而用更加有效的方式促進(jìn)企業(yè)對救濟(jì)安置費(fèi)用作出相應(yīng)的安排，進(jìn)而通過更好地方式完成相應(yīng)的職工生活費(fèi)保障，使職工能夠更好地落實(shí)相應(yīng)的法律問題，保證企業(yè)在職工救濟(jì)上的公平公正。

國務(wù)院針對企業(yè)職工安置費(fèi)的相關(guān)問題頒布了《通知》的法律文件，使企業(yè)在處理安置費(fèi)問題的過程中能夠更好地解決相關(guān)問題。企業(yè)所承擔(dān)的費(fèi)用要能夠通過更加有效的方式得到解決，如果破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)完全由企業(yè)來承擔(dān)，這樣既不現(xiàn)實(shí)，也并不公平，相反，政府應(yīng)該承起企業(yè)安置費(fèi)用的相關(guān)問題，因此在開展企業(yè)安置費(fèi)用發(fā)放的過程中，政府應(yīng)該采取更加有效的方式開展相應(yīng)的破費(fèi)用準(zhǔn)備。在《擔(dān)保法》中，企業(yè)的安置費(fèi)用可以通過更加有效的方式完成，從而使企業(yè)能夠更好地落實(shí)相應(yīng)的政府負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠更好地面對企業(yè)的虧損情況完成對企業(yè)的廉價買單，不利于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行和發(fā)展。如何妥善解決企業(yè)安置費(fèi)用的問題，應(yīng)該根據(jù)《破產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定加以解決，從而通過更加有效的方式完成自身的工作，并且破產(chǎn)法中明確規(guī)定，企業(yè)職工需要在社會救濟(jì)方面更好地開展相應(yīng)的企業(yè)債權(quán)人業(yè)務(wù)，政府應(yīng)該更好地履行相應(yīng)的債權(quán)人義務(wù)，使企業(yè)職工能夠通過更好地方式完成相應(yīng)的企業(yè)職工安置工作，更好地完成相應(yīng)的職工安置費(fèi)發(fā)放。在《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定中，新破產(chǎn)法需要通過更加有效的方式完成對國務(wù)院規(guī)定的制定工作，從而通過更加有效的方式開展相應(yīng)國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的發(fā)放，更好地保護(hù)國有破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。具體制定的措施主要包括以下幾個方面：

（1）破產(chǎn)企業(yè)在開展企業(yè)安置工作的過程中，可以對失業(yè)職工的特殊財產(chǎn)進(jìn)行安置。

（2）破產(chǎn)企業(yè)生活安置費(fèi)用，需要與破產(chǎn)企業(yè)的生活特殊財產(chǎn)范圍內(nèi)。

（3）對于破產(chǎn)企業(yè)員工安置費(fèi)用相關(guān)工作中，需要采取相應(yīng)的措施有限發(fā)放職工的安置費(fèi)。

（4）對于新的《破產(chǎn)法》中，需要通過對勞動合同的解除工作，使相應(yīng)的擔(dān)保物得到更好地落實(shí)。

總結(jié)：破產(chǎn)企業(yè)職工的社會救濟(jì)、安置問題, 不僅是破產(chǎn)立法應(yīng)予以充分考慮的問題, 更是社會保障立法必須完成的重任, 也是各級政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。在保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工利益的同時, 我們還必須公平維護(hù)債權(quán)人的利益, 維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序, 保證破產(chǎn)法的公正性。