王朝志 中共雞東縣委黨校

前言：生存與發(fā)展的斗爭伴隨著人類的歷史，和平與發(fā)展也是當今世界的兩大主題，解決貧困問題也是困擾我們的世界性難題。如何發(fā)展，怎樣發(fā)展，為誰發(fā)展是當今世界不同國度，不同政黨所面臨，必須面對的課題。所采取的方法和路徑也大相徑庭，或者截然相反。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄熬珳史鲐殹笔俏覈母镩_放以來，特別是十八大以來，全面實現(xiàn)小康社會的重要策略，是我國進入改革開放新時代，解決現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力抓手。早在2016年7月20日，習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，“扶貧開發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”。今年是精準扶貧的收官之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標。習近平總書記2020年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，我們必須采取有效措施，將疫情的影響降到最低?，F(xiàn)在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級干部也積累了豐富經(jīng)驗，只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標任務。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)這個目標，是我們黨對人民的莊嚴承諾，也是我們黨向世界的莊嚴宣告。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重大，我省現(xiàn)有常住居民3751.3萬，其中農(nóng)村常住居民近1466.8萬，占比39.1%。28個貧困縣，1778個貧困村，建檔立卡貧困人口180多萬，占農(nóng)村常住居民12.5%。對比，我們必須從省情，民情，鄉(xiāng)情出發(fā)，認真分析農(nóng)民收入狀況，文化素質(zhì)，鄉(xiāng)風民俗。堅持具體問題具體分析，堅持問題導向，尋求既不同于東南沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)民商品意識濃，也不同于西部土地資源貧瘠的脫貧致富路徑。

一、制約貧困人口穩(wěn)定脫貧逐步致富的因素

（一）勞動力資源匱乏

精準扶貧的根本途徑就是發(fā)展生產(chǎn)。如何發(fā)展生產(chǎn)，建立起脫貧攻堅的長效機制？這是擺在我們鄉(xiāng)村領導干部和扶貧工作隊面前的課題，也是必解的課題。發(fā)展生產(chǎn)需要眾多因素，其中一個主要因素就是勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。從貧困人口的現(xiàn)狀來分析，有以下幾個突出的特點：

1.貧困人口多數(shù)以老弱病殘為主。貧困人口中有疾病占80%，60歲以上老人占60%，無兒無女或兒女不在身邊的占50%，有殘疾鑒定等級的貧困人口占20%，弱勞動能力和無勞動能力的占90%，有勞動能力的只占10%。在我省，針對貧困人口個體的拓展致富渠道窄，內(nèi)生動力不足。

2.貧困人口文化水平低。貧困人口小學文化程度達85%以上，初中文化程度（包括就讀的學生）占近15%，高中以上學歷幾乎沒有。我省近幾年人口增長率為負增長，加上人口流失比較多，高中以上學歷的農(nóng)民青年在家務農(nóng)的很少。從今年我省新提職的村兩委干部中就可以看到，高中學歷占到31.4%，?？埔陨蠈W歷僅占20%，還有48.6%是初中學歷。這為脫貧攻堅提出嚴峻的考驗，不論從貧困戶個體還是村領導集體角度，扶智扶志難度大。

3.貧困人口維持現(xiàn)狀，“等、靠、要”的思想存在。由于身體原因，疾病原因，村屯風俗等原因，一部分貧困戶依靠扶貧好政策等吃等喝，不思進取，不努力增收，維持現(xiàn)狀，占有一定的比例。

（二）土地資源優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)出來

我省是資源大省，耕地資源和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。貧困人口現(xiàn)有耕地相對其它地區(qū)來說比較多，平均每人耕地有5畝左右。但是資源優(yōu)勢沒有轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，耕種品種單一，經(jīng)濟作物耕種面積極少，投資大，效益低。貧困戶由于勞動力因素多以土地流轉、對外承包為主，附加值小，增值空間不大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品結構不合理，不適應市場需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟體制的建立以及國家充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，大型農(nóng)機具的廣泛使用和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)作物的播種，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為玉米、水稻大田谷物供過于求，糧食庫存積壓嚴重，糧食價格低迷甚至下滑，而生產(chǎn)成本卻在攀升，尤其我省地處高寒地區(qū)，農(nóng)作物生產(chǎn)受限多、成本高，調(diào)整難度大，農(nóng)民收入持續(xù)增長面臨新問題。

二、如何實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧逐步致富的可持續(xù)性

導致貧困地區(qū)和貧困人口并不是單一的地區(qū)或人口問題，有一個復雜因素。精準扶貧也是一個系統(tǒng)工程，我們不能簡單的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要建立能夠把多種力量、多種資源、多個主體、多種措施以及多種目的的綜合起來的有效扶貧機制手段。

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、精準脫貧、實現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。由于黑龍江得天獨厚的土地資源，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民得到了單干的甜頭，我省農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟意識薄弱，集體經(jīng)濟有效資源不足?，F(xiàn)如今，集體經(jīng)濟實力在解決發(fā)展不平衡，不充分，脫貧攻堅中所發(fā)揮的作用顯得力不從心。這就需要我們改變觀念，整合資源，政府扶持，創(chuàng)新模式（養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目）、監(jiān)督到位。讓廣大村民、特別是貧困人口，享受集體經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

（二）扶持農(nóng)民致富能手、組建農(nóng)業(yè)合作社。大多數(shù)貧困人口由于受知識文化，勞動能力等因素的影響，不能充分利用有限資源增產(chǎn)增收。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯大力扶持鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、加工、網(wǎng)銷等能手，組建成立合作社，利用好黨的扶貧政策，為貧困人口提供更多的就業(yè)機會，提高資源的利用率，增加農(nóng)作物的附加值，讓農(nóng)民在更多環(huán)節(jié)分享收益、增加收入的條件。鼓勵，扶持農(nóng)民致富能手，起模范帶頭作用。

（三）適應市場需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。黑龍江是我國玉米、水稻和大豆的主要產(chǎn)糧區(qū)。穩(wěn)定并擴大優(yōu)質(zhì)水稻種植面積；減少非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)食用大豆種植面積。并對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提檔升級，如玉米、大豆的深加工。鼓勵貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機安全食品，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過加大實施種養(yǎng)補貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟負擔。

（四）利用現(xiàn)代信息技術做實互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)技術部門和信息技術部門對農(nóng)民進行互聯(lián)網(wǎng)+方面的培訓力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務相互融合發(fā)展提供載體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多方促進農(nóng)民收入持續(xù)增加。

穩(wěn)定脫貧逐步致富需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，需要加強地方政府科學有效的管理，需要拓展金融政策的扶持渠道，需要民主監(jiān)督機制的完善等等。

在以習近平總書記為核心的黨中央的英明領導下，經(jīng)過全國黨員干部和扶貧工作隊的共同努力，有億萬人民群眾的支持，調(diào)動更廣泛的社會力量，通過精準、綜合和可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略的實施，讓所有的貧困戶脫貧，讓所有的貧困縣摘帽，保障全國建成小康社會這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。