卓涵芝 河海大學(xué)

一、背景及文獻(xiàn)綜述

進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新的巨大影響力不斷凸顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在不斷引導(dǎo)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自1970年代全球爆發(fā)石油危機(jī)以來，光伏行業(yè)在全球各地引起廣泛重視。中國憑借廉價(jià)勞動(dòng)力、較低的環(huán)境維護(hù)成本和土地成本的優(yōu)勢，從21世紀(jì)初開始加速發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。2004年開始產(chǎn)能增長率持續(xù)高于100%，快速占領(lǐng)大量國際市場份額；2008年中國光伏產(chǎn)能占全球的近50%，首次超過德國成為全球產(chǎn)能最高的國家。2011年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減慢，發(fā)展遭遇各種困難。

經(jīng)過對(duì)文獻(xiàn)資料的搜索整理，總結(jié)出以下已有的研究成果：林毅夫等（2010）指出，如果全社會(huì)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、總需求、成本等較為樂觀，該產(chǎn)業(yè)就會(huì)吸引大量企業(yè)和資金在短時(shí)間內(nèi)涌入，引發(fā)“潮涌現(xiàn)象”，過多的涌入超出市場需要的產(chǎn)能量就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩[1]。耿強(qiáng)等（2011）對(duì)引入產(chǎn)能利用率的RBC模型進(jìn)行數(shù)值模擬，發(fā)現(xiàn)政策性補(bǔ)貼的變化和外生的隨機(jī)沖擊是構(gòu)成產(chǎn)能利用率和中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要原因。解決問題的根本途徑是著力改善地方政府的激勵(lì)機(jī)制，減少其進(jìn)行政策性補(bǔ)貼的沖動(dòng)，理順要素市場價(jià)格[2]。余東華等（2015）利用生產(chǎn)函數(shù)法測度了光伏產(chǎn)業(yè)及其三個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能利用率。研究結(jié)果顯示，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和體制性產(chǎn)能過剩。政府偏好于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，引致和加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩[3]。

二、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因

（一）政府過度干預(yù)

1.中央政府

無論從全球大市場還是從各國內(nèi)部市場來看，光伏產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)高度依賴政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，從未在脫離政策扶持的情況下依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)自行成長[4]。新興能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要投入大量的資金、技術(shù)、人才等，到收回成本獲得利潤之間需要花費(fèi)很長時(shí)間、承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)。為了支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府往往會(huì)出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)創(chuàng)新。另外，政府的補(bǔ)貼主要是投向供給方即新能源企業(yè)一端，而對(duì)需求方即消費(fèi)者的補(bǔ)貼比較少，國內(nèi)需求的上漲跟不上生產(chǎn)擴(kuò)張的步伐。政策支持方式主要是用生產(chǎn)拉動(dòng)消費(fèi)，方式比較單一，成效有限。

2.地方政府

中國的財(cái)政分權(quán)體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，以及土地的模糊產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)體制上的嚴(yán)重缺陷和金融機(jī)構(gòu)的軟約束問題，使得地方政府為了獲得競爭收入與企業(yè)相勾結(jié)[5]。中央政府為了能夠貫徹落實(shí)好扶持政策，會(huì)給地方政府一些指標(biāo)考核，這本意是為了激發(fā)積極性，通過競爭和績效考核來提升地方政府的行動(dòng)力和執(zhí)行力。但是很多地方政府會(huì)為了完成指標(biāo)任務(wù)，支持一些產(chǎn)能過剩本應(yīng)該被淘汰或者轉(zhuǎn)型升級(jí)的“僵尸企業(yè)”。

（二）受國際市場影響大

一方面，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)在研發(fā)上還落后于一些發(fā)達(dá)國家，需要進(jìn)口國外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備。我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，直至1980年代，新型能源才受到國家重視，被列入一些發(fā)展計(jì)劃中，從實(shí)驗(yàn)室走向制造工廠。國內(nèi)的中低端生產(chǎn)較為普遍且集中，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。另一方面生產(chǎn)出的產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)過剩，主要依靠出口銷售。根據(jù)PV InfoLink海關(guān)出口報(bào)告顯示，2019年中國本土組件累計(jì)出口66.8 GW，相較于2018年增長了62%，國外市場是中國光伏企業(yè)銷售的主要目標(biāo)①。

三、中國光伏產(chǎn)業(yè)困境的解決路徑和前景展望

（一）解決路徑

1.政府適度干預(yù)

要結(jié)合政府有形的手和市場無形的手來助推光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)同時(shí)對(duì)生產(chǎn)商和消費(fèi)使用者兩方面提供政策支持和資金補(bǔ)助，特別是對(duì)使用太陽能設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，拉動(dòng)供應(yīng)和需求。目前國內(nèi)太陽能的使用還未普及，太陽能作為一種清潔可持續(xù)的能源非常值得推廣使用，擁有巨大的潛在市場。政府需要在宏觀層面提供支持，建立兼顧公平和效率的制度、維護(hù)好市場環(huán)境。同時(shí)注重監(jiān)督管理，完善審計(jì)和問責(zé)制度，設(shè)立更加合理的績效考核制度。

2.利用市場淘汰落后產(chǎn)能

市場的競爭會(huì)自動(dòng)篩選掉不利于發(fā)展的落后產(chǎn)能，迫使企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)重獲活力。良好的保護(hù)會(huì)滋生腐敗，在競爭的環(huán)境下才能保持企業(yè)活力。企業(yè)可以進(jìn)行兼并重組吸收掉小的中低端生產(chǎn)力，有利于整合內(nèi)部資源、提高資源的配置和使用效率、完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

光伏企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，研發(fā)尖端科技，和高校進(jìn)行對(duì)接，為企業(yè)輸入高質(zhì)量優(yōu)秀人才。技術(shù)創(chuàng)新能夠大大降低光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高新產(chǎn)品在市場上的競爭力，擴(kuò)大市場需求。供給方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，需求方的使用從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)為新型能源，一推一拉解決產(chǎn)能過剩。

4.開拓市場

光伏產(chǎn)品的推廣可以關(guān)注一下國內(nèi)市場，中國對(duì)于電力的需求量還是非常巨大的。目前主要的問題是太陽能設(shè)備的安裝費(fèi)用比較高，使用過程中的資本收回速度慢，相比較而言傳統(tǒng)能源的費(fèi)用較低，初期的成本低。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)光伏產(chǎn)品的使用進(jìn)行物質(zhì)上的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)綠色清潔可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)進(jìn)行思想上的引導(dǎo)，營造低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。另外要響應(yīng)“一帶一路”政策，積極走出去，開拓一帶一路沿線國家市場。

（二）前景展望

年初突發(fā)的疫情迫使落后產(chǎn)能及小微制造業(yè)的加速退出，老產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)困難。中小企業(yè)以及老舊產(chǎn)能面臨巨大挑戰(zhàn)。但是能看到疫情對(duì)于光伏組件出口的影響有限，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，國內(nèi)組件5月出口約5.97GW，同比下降0.95%，環(huán)比增長9.34%。國家能源局6月公布的數(shù)據(jù)中，5月新增納入國家補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為5.96GW，環(huán)比4月增長47.89%。

疫情帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一些落后產(chǎn)能因經(jīng)營不善將推出產(chǎn)能制造隊(duì)伍。而一些龍頭企業(yè)反而紛紛宣布擴(kuò)產(chǎn)。新擴(kuò)產(chǎn)產(chǎn)能在技術(shù)先進(jìn)性和低成本上具備雙重優(yōu)勢。大尺寸硅片、PERC+等已成為新產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)方向，表明中國的光伏產(chǎn)品在逐漸高端化。在光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展中，先進(jìn)產(chǎn)能將加速淘汰落后產(chǎn)能是必然的趨勢，優(yōu)勝劣汰是市場無聲的規(guī)則。毫無疑問市場競爭將更加激烈，但是激烈的競爭會(huì)使得產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)品的技術(shù)更加新穎，產(chǎn)品本身更加方便使用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190704/990442.shtml