段運(yùn)梅 重慶市榮昌區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

自改革開放四十年以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，其中交通建設(shè)的規(guī)模越來越大，因交通建設(shè)能夠促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加資源的交換。并且交通運(yùn)輸能夠滿足人們的需求，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。目前，人們對(duì)物資的需求量不斷增加，交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但在實(shí)際運(yùn)輸期間，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，無法為交通運(yùn)輸業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，基于此，為了提高交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，需要對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制進(jìn)行改革，進(jìn)而全面提高我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，改善人們的生活質(zhì)量。

一、交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格問題分析

在交通運(yùn)輸期間，因存在許多運(yùn)輸方面的問題，為了規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我國出臺(tái)了相應(yīng)的政策，成立了交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有合法性，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行明確的授權(quán)，具備執(zhí)法的主體資格，主要將各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理等部分的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能進(jìn)行整合，然后由各級(jí)的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施[1]。通過各省建立交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠減少執(zhí)法人員數(shù)量，并且也能提高執(zhí)法效率。在實(shí)際實(shí)施期間，為了確保有法可依，在實(shí)際執(zhí)法期間要按照國家要求進(jìn)行執(zhí)法，需要在交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革期間考慮到立法問題，并針對(duì)存在的問題提出立法的需求和相關(guān)的立法建議。當(dāng)然，為了確保國家實(shí)施交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革的效果，需要在個(gè)別省市地區(qū)進(jìn)行試運(yùn)行，在試運(yùn)行期間一切按照計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并在實(shí)際運(yùn)用期間發(fā)現(xiàn)新的問題，并不斷改進(jìn)完善，確保我國交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革的效果[2]。

二、關(guān)于市轄區(qū)不設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題分析

在我國各個(gè)省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革期間，可以在市轄區(qū)不設(shè)置交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要源于要根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行決定，因省轄市、市轄區(qū)的相關(guān)事權(quán)，需要與相應(yīng)的責(zé)任保持一致，然后對(duì)各個(gè)地區(qū)原有的執(zhí)法人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。但如果部分地區(qū)的執(zhí)法任務(wù)比較重，則為了執(zhí)法的效果，以及執(zhí)法的及時(shí)性，需要在相應(yīng)的市區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，但在具體實(shí)施期間，需要以業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)直管的方式，并且人事也由市區(qū)直管，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法的現(xiàn)象[3]。因各個(gè)地區(qū)具有一定的差異，執(zhí)法任務(wù)各不相同，并且各個(gè)地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也各有差異，在設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)期間，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通建設(shè)情況等進(jìn)行調(diào)查分析，然后根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)措施。

三、交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革期間人員安置問題

在交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之后，因新成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備執(zhí)法的主體資格，并且各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理等部分的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能全部取消，因此許多工作人員面臨從新安置問題，因各級(jí)的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要的人員數(shù)量比較少，對(duì)于原在編在冊(cè)的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員，需要以公平、公開的方式進(jìn)行競爭，主要以考試考核的方式重新獲得工作崗位。對(duì)于交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，則通過考核的方式，對(duì)原有的工作人員進(jìn)行擇優(yōu)錄取，提高工作人員的工作積極性。其中部分在編的工作人員，因?qū)ζ溥M(jìn)行妥善安置，確保工作人員能夠繼續(xù)工作，而對(duì)于沒有在編的人員，則需要辦理解聘手續(xù)。

對(duì)于選聘上崗的人員，在職務(wù)安排方面，需要配套分配，對(duì)于干線公路、農(nóng)村公路路線執(zhí)法的機(jī)構(gòu)人員，對(duì)于在冊(cè)的未聘人員，需要轉(zhuǎn)崗安置，確保工作人員的妥善安置。對(duì)于道路運(yùn)輸管理體制改革中轉(zhuǎn)崗的，依然在編在冊(cè)的正式人員，具體的社會(huì)保險(xiǎn)依然按照國家和省的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。而對(duì)于簽訂合同制的工作人員，則需終止勞動(dòng)合同。對(duì)于在編在冊(cè)的工作人員，達(dá)到退休年齡后，則辦理退休手續(xù)[4]。因部分在編的工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)自謀生路，因此情況下，需要將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。通過對(duì)轉(zhuǎn)崗人員實(shí)施妥善處理的原則，能夠有效降低各種社會(huì)矛盾，同時(shí)也能提高對(duì)人力資源的合理利用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

四、交通運(yùn)輸執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)保障問題

在各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，容易出現(xiàn)市縣經(jīng)費(fèi)保障不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要在于地方財(cái)政力量不足，因我國屬于農(nóng)業(yè)大國，部分省以農(nóng)業(yè)為主，因此，使得財(cái)政保障比較困難。其次，因體制機(jī)制方面的原因，各個(gè)省主要負(fù)責(zé)各自的業(yè)務(wù)、監(jiān)督、人事、財(cái)政等。為了確保交通運(yùn)輸執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)保障方面的問題，需要將市縣的事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，并交由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門，確保執(zhí)法人員的資金保障到位。通過對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制進(jìn)行改革，不僅能夠確保執(zhí)法人員的工資和經(jīng)費(fèi)，在試運(yùn)行地區(qū)實(shí)施效果顯著后，需要全面推廣實(shí)施，在全國早改革國家早受益。

結(jié)束語：在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們的物質(zhì)生活越來越豐富，與此同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模發(fā)展越來越大，但在實(shí)際運(yùn)輸期間存在許多問題，為了提高交通運(yùn)輸執(zhí)法的效果，需要對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制進(jìn)行改革，成立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重要的地區(qū)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對(duì)原有的工作人員進(jìn)行考核選拔，擇優(yōu)錄取使用，通過轉(zhuǎn)崗安置等措施，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法體制的改革效果，最終在全國進(jìn)行推廣。