江洪龍

（南京大學環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司，江蘇 南京 210093）

0 引言

近年來， 國內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、公眾利益造成了嚴重的損害。 為有效預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制和減輕其對社會的危害，國家和各級政府陸續(xù)頒布了各類法規(guī)與標準，推進企業(yè)突發(fā)環(huán)境風險評估和應(yīng)急預(yù)案編制工作的有效開展。 2020 年，江蘇省頒布了《企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導則》，進一步指導應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高預(yù)案編制的科學性、針對性和可操作性。在此背景下，本文以江蘇南通某食品制造企業(yè)為例，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的技術(shù)要點進行探索和研究，重點對環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案編制進行探討。

1 應(yīng)急預(yù)案體系

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系， 可包括環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。 以該食品制造企業(yè)為例，根據(jù)其環(huán)境風險評估結(jié)果，其環(huán)境風險等級為“較大”，結(jié)合該企業(yè)內(nèi)可能發(fā)生的事故類型及其影響程度， 其應(yīng)急預(yù)案體系共包括環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他預(yù)案清晰界定、相互支持，與政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有機銜接[1]。

環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案是指從企事業(yè)單位層面總體闡述如何處理突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案， 是應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件。 專項應(yīng)急預(yù)案既可針對危險廢物、廢水和廢氣等污染要素進行編制，又可針對化學品泄漏等突發(fā)事件類型的應(yīng)急處置進行編制[2]。以該食品制造企業(yè)為例，可能存在的環(huán)境事件類型主要包括化學品泄漏事故、火災(zāi)和爆炸事故、危險廢物、廢水和廢氣風險事故、環(huán)境風險防控措施失靈事故等。 現(xiàn)場處置預(yù)案主要結(jié)合企業(yè)重點環(huán)境風險單元，針對特定的裝置、場所、設(shè)施或崗位，制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置預(yù)案，企業(yè)需要重視預(yù)案中應(yīng)急處置卡的制定和應(yīng)用[3]。

2 環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案編制要點

2.1 監(jiān)控預(yù)警

監(jiān)控：明確對于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風險源的監(jiān)督管理以及環(huán)境風險預(yù)防措施。以該食品制造企業(yè)為例：（1）明確對環(huán)境風險源監(jiān)測監(jiān)控的方式方法、 設(shè)備數(shù)量、位置等，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防火災(zāi)報警系統(tǒng)、有毒氣體監(jiān)測報警系統(tǒng)、廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)等；（2）明確企業(yè)對環(huán)境風險源的監(jiān)督管理要求， 如日常巡檢制度、環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程等管理防護措施。

預(yù)警： 結(jié)合事件危害程度、 緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，明確預(yù)警信息的獲得途徑、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施等。 根據(jù)該食品制造企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，將預(yù)警分為三級。

2.2 信息報告

信息報告程序包括內(nèi)部報告、信息上報、信息通報，明確聯(lián)絡(luò)方式、責任人、時限、程序和內(nèi)容等[4]。

內(nèi)部報告：（1）明確企業(yè)內(nèi)部上報流程。以該食品制造企業(yè)為例，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員初步判斷事故情況，并及時告知車間負責人或應(yīng)急值班人員；由車間負責人或應(yīng)急值班人員立即向應(yīng)急辦匯報，最終上報給應(yīng)急指揮部。（2）明確企業(yè)內(nèi)部報警方式， 以及應(yīng)急組織機構(gòu)人員的職責和聯(lián)系方式，必要時與周邊應(yīng)急救援單位取得聯(lián)系。

信息上報：（1） 明確企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件不同分級條件下，向當?shù)卣铜h(huán)保等部門進行信息上報的責任人、程序、時限方式、內(nèi)容等，輔以信息報告格式規(guī)范。 （2）明晰外部聯(lián)系單位的應(yīng)急聯(lián)系方式，包括政府、公安、消防、醫(yī)療、交通等部門。

信息通報：對周邊可能受影響居民和單位進行信息通報，及時向公眾發(fā)出警報或公告，告知事故情況、保護措施、疏散時間和路線、注意事項等。落實匯總周邊環(huán)境敏感目標的應(yīng)急聯(lián)系方式， 確保信息通報及時、準確、全面。

2.3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

（1）應(yīng)急監(jiān)測方案：避免籠統(tǒng)地對監(jiān)測方案只做原則性規(guī)定， 應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》制訂較為詳細的監(jiān)測方案。 以該食品制造企業(yè)為例，針對其大氣污染應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，針對氨、氯化氫等監(jiān)測因子，說明排放口和廠界氣體監(jiān)測的一般原則，確定具體的采樣位置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法等。 同時應(yīng)注意污染物的跟蹤監(jiān)測。

（2）應(yīng)急監(jiān)測能力：明確企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)測能力，具體核實企業(yè)自身監(jiān)測項目、監(jiān)測方式、監(jiān)測儀器等。自身監(jiān)測能力不足時，應(yīng)依托外部有資質(zhì)的監(jiān)測單位進行應(yīng)急監(jiān)測，并簽訂環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測協(xié)議。

2.4 環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)分級：應(yīng)急預(yù)案中需要理清預(yù)警分級和響應(yīng)分級兩個概念[5]。 預(yù)警分級根據(jù)發(fā)生事件的可能性大小、緊急程度及可能波及的范圍進行分級；響應(yīng)分級是根據(jù)事件影響范圍、危害程度、需要調(diào)動的應(yīng)急資源和企業(yè)單位內(nèi)部控制能力進行分級。以該食品制造企業(yè)為例，響應(yīng)分級分為Ⅰ級響應(yīng)（污染超出廠界或企業(yè)自身無法處理）、Ⅱ級響應(yīng)（事故在廠界內(nèi)且能獨立處理）、Ⅲ級響應(yīng)（事故在作業(yè)區(qū)內(nèi)可控制）。

應(yīng)急處置：按照內(nèi)部污染源控制、污染范圍研判、污染擴散控制、污染處置應(yīng)對的流程，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（1）明確具體應(yīng)急措施的實施方法，明確應(yīng)急處置負責人，根據(jù)應(yīng)急人員的專業(yè)背景、涉及的應(yīng)急職能進行責任的合理分配[6]。 （2）涉及大氣污染的，明確受威脅范圍、組織公眾避險的方式方法，涉及疏散的一般應(yīng)輔以疏散路線圖。（3）涉及水污染的，重點說明企業(yè)內(nèi)收集、封堵、處置污染物的方式方法，配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設(shè)置圖。 （4）應(yīng)急物資種類應(yīng)完善、數(shù)量應(yīng)充足。 明確應(yīng)急物資使用流程和方法，配有應(yīng)急物資表/分布圖。

以該食品制造企業(yè)為例，應(yīng)急預(yù)案中說明了危險區(qū)、事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定與隔離方式；涉及大氣污染和水污染， 繪制了企業(yè)事故污染物內(nèi)部控制圖，并明確了企業(yè)內(nèi)部和外部疏散線路；并對事件處理中產(chǎn)生的次生/衍生污染制定了消除措施。 同時，對企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施和外部應(yīng)急救援單位的應(yīng)急物資進行了詳細的統(tǒng)計。

3 結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案是事先識別突發(fā)環(huán)境事件形成風險、強化事件應(yīng)對有效性的一種重要工具[7]，因而提升應(yīng)急預(yù)案的合理性、科學性、實效性至關(guān)重要。本文從應(yīng)急預(yù)案體系出發(fā)， 通過對環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案中監(jiān)控預(yù)警、信息報告、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等技術(shù)要點研究以及重難點分析，旨在為企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制提供一定的技術(shù)支持。應(yīng)急預(yù)案不僅強調(diào)事故現(xiàn)場的響應(yīng)和處置，更強調(diào)企業(yè)的監(jiān)控預(yù)警和風險防控。企事業(yè)單位應(yīng)當落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作，加快企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源的配置和應(yīng)急管理體系的建立，全面提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對和防范能力，從而最大限度上減少企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件對生態(tài)、社會、經(jīng)濟、公眾帶來的負面影響。