劉洪靜 煙臺市福山區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心

引言：安全培訓(xùn)作為保障企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基石，若在實踐中，培訓(xùn)工作不到位，很容易產(chǎn)生安全事故。因此，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，新型安全隱患不斷顯現(xiàn)的情況下，各行企業(yè)必須要加大對安全培訓(xùn)工作的關(guān)注，提高安全教育水平，并嚴格按照法律法規(guī)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部崗位風(fēng)險等級，對各部門員工提出“高一風(fēng)險等級”的培訓(xùn)觀念，全面落實持證上崗制度，提升企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量。

一、企業(yè)安全培訓(xùn)的重要意義

（一）加強安全生產(chǎn)工作是黨和國家的期盼

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不平衡不充分問題仍然突出，依舊是經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。十九大對安全生產(chǎn)工作提出了新要求和新思路，即四個轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變；從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。在新思想的帶領(lǐng)下，2018年3月份，從國家層面實施機構(gòu)改革，新組建了應(yīng)急管理部，該部整合了10個不同部門的職責(zé)和5支應(yīng)急救援隊伍。同時，省、市以及區(qū)縣各級部門均實施了相應(yīng)的改革，切實做到了各級、各部門縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對安全生產(chǎn)工作達到了空前的重視。

（二）企業(yè)安全培訓(xùn)是對生命的尊重

企業(yè)每次發(fā)生安全事故最讓人痛惜的是人員傷亡，人最基本的生命權(quán)利得不到保障，同時伴隨著多少個幸福家庭的破碎。2019年響水特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失198635.07萬元；2019年河南義馬一家氣化廠發(fā)生爆炸，造成15人死亡、16人重傷，直接經(jīng)濟損失8710萬元等等，雖然每次事故背后的原因是多方面，但是安全培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)、能力的必須手段，是解決了生產(chǎn)中最不穩(wěn)定的人的因素，其實也是解決了生產(chǎn)中最重要的因素，而我們不能用生命的教訓(xùn)去做代價，不能用事故的發(fā)生作為引起我們重視對企業(yè)安全培訓(xùn)的砝碼。

（三）企業(yè)安全培訓(xùn)是對社會經(jīng)濟發(fā)展成果的保護

企業(yè)作為社會經(jīng)濟效益的直接產(chǎn)出者，只有企業(yè)穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展成果才能得以體現(xiàn)。一次事故的發(fā)生可能直接導(dǎo)致的就是本企業(yè)的破產(chǎn)，同時背負沉重的賠償責(zé)任，多少年的辛苦經(jīng)營化為泡影，甚至附帶周邊相關(guān)多個企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，同時帶來嚴重的社會不良影響。2019年響水特大安全事故為例，事故發(fā)生后，響水工業(yè)園整體關(guān)停整頓，園區(qū)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，近期江蘇安諾其化工有限公司就與化工園區(qū)管理委員會簽訂退出園區(qū)補償協(xié)議，化工園區(qū)管理委員向企業(yè)支付補償費用5356萬元。多年的發(fā)展按下了暫停鍵，而之所以暫停，就是為了通過安全培訓(xùn)等各種更規(guī)范的手段，保護經(jīng)濟發(fā)展成果。

二、安全培訓(xùn)所存在的問題

（一）企業(yè)本身的問題

1.企業(yè)存在嚴重的重生產(chǎn)效益，輕安全培訓(xùn)問題。以我所在區(qū)為例，隨機抽取30家調(diào)研企業(yè)，其中就有11家企業(yè)認為培訓(xùn)是浪費時間，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)36.7%。高危行業(yè)由于許可的限制不得不培訓(xùn)，而一般行業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)往往還要依靠監(jiān)管部門的督促，執(zhí)法檢查的推動進行。企業(yè)負責(zé)人往往存在僥幸心理，過度追求經(jīng)濟效益，忽視安全培訓(xùn)工作，尤其中小微企業(yè)受自身發(fā)展限制，培訓(xùn)意識更是參差不齊。

2.企業(yè)受自身安全業(yè)務(wù)能力限制，也不具有風(fēng)險的判斷力。以2019年響水安全事故為例，國務(wù)院事故調(diào)查報告指出企業(yè)存在的問題，就包括生產(chǎn)違反《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)實際負責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團隊僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險特性，對大量硝化廢料長期儲存引發(fā)爆炸的嚴重后果認知不夠，不具備相應(yīng)管理能力，安全生產(chǎn)混亂的問題。培訓(xùn)不深入、不到位、能力不足，忽略了培訓(xùn)對象的差異性、層次性，達不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)效果，提升不了員工的安全意識和應(yīng)對突發(fā)安全事故的處置能力。

（二）員工本身的問題

員工安全意識淡漠，日常工作操作中不按規(guī)范操作的情況比比皆是。一旦發(fā)生了安全事故時，會心慌意亂，不知如何處理；同時，在工作過程中，對同事的一些違規(guī)操作也視而不見，久而久之反將違規(guī)操作看成節(jié)約時間的方法，存在較強的僥幸的心理?；旧蠀⒓影踩嘤?xùn)是為了可以得到安全資格證書，其目的不正確，所以培訓(xùn)自然也達不到效果。

（三）培訓(xùn)中法律意識淡薄

從歷次大型事故調(diào)查結(jié)果，我們不難看到，事故背后往往都伴隨著不按法律法規(guī)操作的情況。在國家全面法治化建設(shè)的進程中，無論是《安全生產(chǎn)法》、《應(yīng)急預(yù)案管理細則》、《特種作業(yè)操作規(guī)程》等法律要求都在不斷完善，緊扣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展演化，但是由于相關(guān)作業(yè)人員在日常培訓(xùn)中忽視法律培訓(xùn)，法律意識淡薄，造成在具體實施過程層面，均接連形成和暴露出了形式多樣的違法問題，作業(yè)人員實踐中傾向于依賴行政監(jiān)督檢查手段，而不是法律性自我約束手段，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作法律知識缺失。

三、安全培訓(xùn)的對策

（一）培育安全價值理念

人的價值取向，決定了人的思維和行動。把安全作為第一價值取向，就是在安全與質(zhì)量、進度、效益、服務(wù)和發(fā)展等發(fā)生沖突時，始終將安全放在首位，把安全工作作為第一要務(wù)。持續(xù)深化重要案例及事故通報警示教育，將典型安全生產(chǎn)事故事件列入培訓(xùn)和考試內(nèi)容，大力宣貫全員安全責(zé)任清單和安全工作獎懲操作規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工知責(zé)明責(zé)，樹立正確的安全價值觀，讓安全真正成為一種價值取向、思維模式、行為習(xí)慣和工作能力。

（二）提升重視程度

要借由對適當(dāng)種類的引導(dǎo)干預(yù)手段的運用，引導(dǎo)和促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐步實現(xiàn)對在職員工安全培訓(xùn)工作的充分重視，繼而在組織制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃方案過程中，將安全培訓(xùn)工作加以安排，在劃撥充足業(yè)務(wù)運作經(jīng)費條件下，支持企業(yè)在職員工安全培訓(xùn)工作在具體組織開展過程中，能夠順利獲取和實現(xiàn)最優(yōu)化的預(yù)期效果。

（三）補齊培訓(xùn)法律規(guī)范短板

在安全培訓(xùn)中注重相關(guān)法律法規(guī)意識培養(yǎng)，普及安全生產(chǎn)法律常識，提高工作中有法必依的自覺性。在實際培訓(xùn)中如果企業(yè)人員眾多，無法短時間內(nèi)普及，建議采用以點帶線，以線帶面的培訓(xùn)工作機制，優(yōu)先對重點崗位，重點負責(zé)人員，企業(yè)高層人員進行培訓(xùn)，堅決避免責(zé)任人高高掛起，作業(yè)人員有法不能依的困境。

（四）突出安全作風(fēng)建設(shè)

安全作風(fēng)過不過硬，直接關(guān)系安全生產(chǎn)的效果。創(chuàng)新開展“雙基+1（基本知識、基本技能+基本作風(fēng)）”的培訓(xùn)，持續(xù)強化按章辦事的規(guī)則意識和令行禁止的執(zhí)行意識，把“認真”的態(tài)度和“精力極端專注、工作極端負責(zé)、業(yè)務(wù)極端熟練”的要求，貫穿于安全生產(chǎn)全鏈條、全時段，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，重實干戒空談，重實效戒表面文章，及時解決重點難點問題，嚴把安全生產(chǎn)關(guān)；員工增強安全意識，嚴格履行安全職責(zé)、執(zhí)行安全規(guī)定，既對自己負責(zé)，也對家庭負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)。

（五）分類管控，加強考核

企業(yè)要根據(jù)實際，加強崗位風(fēng)險分類管理，做好各類崗位風(fēng)險管控點，分崗位，分層次，針對不同崗位，因人而異、因崗而異、因部門而異，有針對性的進行培訓(xùn)。設(shè)立培訓(xùn)KPI指標(biāo)，以提高員工安全素質(zhì)、保證生產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，訓(xùn)考結(jié)合，提高培訓(xùn)效率，培訓(xùn)結(jié)束加強考核，對于考核不合格人員做好復(fù)訓(xùn)工作，切實取得培訓(xùn)效果。

（六）引入社會化、專業(yè)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于企業(yè)受自身業(yè)務(wù)技能水平影響，在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面存在的滯后性，建議引入社會化、專業(yè)化力量對本單位安全生產(chǎn)分崗位進行技術(shù)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、追蹤培訓(xùn)，及時跟上最新的技術(shù)手段，掌握最新的應(yīng)急處置方案，從而提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

結(jié)束語：安全培訓(xùn)工作是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，必須警鐘長鳴、防患于未然。傳統(tǒng)意義上的安全培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)難以滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需求，必須要建立以企業(yè)自主安全意識為導(dǎo)向，員工嚴謹工作作風(fēng)為己任，安全生產(chǎn)法律為依據(jù)，分級分層次安全培訓(xùn)為基礎(chǔ)，充分利用社會先進培訓(xùn)力量為補充的新型安全培訓(xùn)體系，切實為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。