陸璐 溫州醫(yī)科大學

當下，高校畢業(yè)生人數(shù)日益增加，全國各地為進一步推進當?shù)亟?jīng)濟建設，相繼出臺人才引進政策，以一線城市以及新一線城市為主力軍的“搶人大戰(zhàn)”日趨白熱化，但近年的驅離外來“低端人口”的流動人口管理政策，在一定程度上破壞了“新溫州人”在溫創(chuàng)業(yè)環(huán)境，導致“新溫州人”數(shù)量一度大幅下降。本文通過研究“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)行為，分析當前“新溫州人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題，進而提出能有效促進創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)行為的路徑和政策改革建議，故具有重要的現(xiàn)實意義。本課題采用了文獻研究、實地訪談、問卷調(diào)查計量和統(tǒng)計分析等方法，從理論建構與制度設計兩個層面進行研究，提出有針對性的提升路徑，以豐富社會管理的研究內(nèi)容。課題組通過發(fā)放紙質(zhì)及電子問卷、電話訪談以及面談（約談）的方式對在溫的工作、生活以及創(chuàng)業(yè)的各個層級進行細致的了解，研究的調(diào)查始于2018年12月，到2019年6月底結束，課題組16人參加，共走訪溫州市及外地企業(yè)18家，同時走訪了溫州市流動人口管理中心、總商會、多家外地在溫商會以及整個高教園區(qū)等。前后歷時7個多月，采用訪談法訪談了20余人，發(fā)放問卷200余份，主要涉及醫(yī)療，制造業(yè)，手工業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)手工業(yè)等多個行業(yè)。本文結合在實地調(diào)研過程之中所發(fā)現(xiàn)的問題，綜合性的分析目前“新溫州人”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程之中所面臨的主要困難及問題，從創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀入手，調(diào)研影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)因素、在創(chuàng)業(yè)過程之中存在的困難，以及造成創(chuàng)業(yè)困難產(chǎn)生的原因等，為政策的提出奠定實踐基礎。

一、“新溫州人”創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

根據(jù)課題組的調(diào)研，基于我們對184份有效問卷的數(shù)據(jù)分析，“新溫州人”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，有以下幾個核心問題：

（一）生活面臨多重困難，社會保障公共服務均等化不足

在城市社會保障公共服務均等化方面，課題組調(diào)查顯示，有56%的外來務工人員表示自己沒有享受到社保、醫(yī)保，有買但從未受益過占13.3%，可見，社保、醫(yī)保的受眾面不夠廣泛的問題極為嚴重。在公共教育服務上，目前溫州采取了較為完善義務教育制度，小孩的入學問題基本解決，仍存在問題的占比只有7.5%（較低收入）、6.2%（中等收入）、4.3%（高收入）。許多外來務工人員子女來溫后立刻能享受到九年制義務教育，但是對于較高收入的外來務工人員來說，依舊缺乏一個完善的政策保證子女享受更加高等的教育。在外來務工人員所提及的困難中，公司待遇低，生活成本高成為較低收入和較高收入人群主要面臨問題，分別占比22.3%、22.5%。其次，可供選擇的工作有限也是外來務工人員特別是中等收入及以下人群的主要問題。工資水平低、福利條件差使得外來務工人員認為勞動價值不高，而許多外來務工人員均表示，他們難以忍受日益增長的生活消費水平和停滯不前的工資帶來的生活壓力，他們在一些基本的生活都無法得到保證，更是難以進行自身素質(zhì)的提升。同時，根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住房問題是所有外來務工人員困擾最大的問題，問卷及實地調(diào)查均顯示，政府對該人群生活質(zhì)量的保障力度不夠強，相比較而言，較低收入人群存在著更嚴重的住房問題，房租隨著城市“大拆大整”而不斷上漲，他們中大部分工資均用在房子的租金上，大部分人認為，在房租的壓力下，他們這幾年的基本的生活質(zhì)量不增反降。

（二）城市滿意度不高，留溫意向不強

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分外來務工人員對溫州的城市滿意度不高，在問及是否愿意長期留在溫州時，較低收入的人群選擇“十分愿意”為0，中等收入的有4.2%的人選擇了“十分愿意”，高收入者選擇“十分愿意”僅有8.7%。在所有外來務工人員留溫意向中，大部分（35%--40%）人選擇了“并無此意”，還有39.8%的中等收入人群選擇了“無所謂”。我們發(fā)現(xiàn)，即使許多人已經(jīng)在溫務工多年，且能拿到比較高的工資，但是在是否留溫的問題上也總是搖擺不定，他們反映其中一個重要的原因是文化的隱形排斥，溫州城市文化所產(chǎn)生的隱形排斥成為影響外來務工的一大因素，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有返回家鄉(xiāng)工作的想法占了71.3%。另外，有88.3%的人群選擇視事業(yè)發(fā)展情況而選擇是否留溫，56.3%的人員是因為資金等各方面條件不足而不能留溫。實際上，我們對比了北上廣深等大城市的高薪職業(yè)，外來務工人員留在打工城市的意愿也比較低，外來務工的逐利本質(zhì)也決定了非家鄉(xiāng)城市必然沒有太大的吸引力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念未到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識有誤區(qū)

有59.5%的外來務工人員認為目前關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場資訊不足，他們尚不清楚目前溫州市鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體扶持措施，大大降低了外來務工人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，導致外來務工人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場上參與度較低，知曉度低。由此產(chǎn)生了當下的情況，政府提出了諸多扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但是民眾對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認知程度較低。大多數(shù)情況下，僅僅是一小批人在從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，這使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為了一種外在的附加條件，好像是為了政府的政績而完成工作。這與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初衷差之甚遠。普通民眾并沒有主動的意識來進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)工作，城市整體創(chuàng)業(yè)氛圍較差。同時，群眾對于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的理解存在誤區(qū)。但是，目前政府更為側重的是項目本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，而忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本源，很多“見效快”的項目被認為是好項目，很多無法在短時間內(nèi)體現(xiàn)出作用的項目被“忽視”。這種長效引導機制的缺乏，讓很多“新溫州人”的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”又走回了老路。創(chuàng)新是理念和思維的創(chuàng)新，而并非是外在的“再包裝”，不應因短時的“經(jīng)濟利益”，扼制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前進的步伐。

二、促進“新溫州人”創(chuàng)業(yè)的有效對策

基于廣泛的調(diào)研數(shù)據(jù)，在如何留住“新溫州人”，更好的發(fā)展溫州社會經(jīng)濟發(fā)展，本課題組提出以下幾點建議。

（一）創(chuàng)新機制，打造溫州特色人才引進政策

據(jù)統(tǒng)計，目前，溫州人有60多萬在世界各地打拼，有200多萬在全國各地發(fā)展，這個群體為社會創(chuàng)造了巨大的財富，故溫州并不需要一味的去仿效別的城市，盲目參與搶人大戰(zhàn)。溫州相較于其他城市，有其獨特的社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，在很長一段時間內(nèi)，由于地理封閉條件的限制，溫州人選擇主動走出去，外出經(jīng)商，現(xiàn)在溫州人的足跡遍布世界各地，溫州商人這個群體輻射全國甚至全世界，在國外的溫州商會發(fā)展態(tài)勢良好。如何通過借助這個平臺優(yōu)勢，吸引人才進入溫州，制定更為積極的人才政策，這是我們要思考的。

（二）集中精力，做大做強1-2個特色優(yōu)勢突出的主導產(chǎn)業(yè)

溫州更應該堅定地確定最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，出臺更具針對性的鼓勵和扶持政策，吸引更多人才投入這個尖端行業(yè)中。比如，重點建設健康產(chǎn)業(yè)，根據(jù)計劃，根據(jù)《健康溫州2030行動綱要》所提到的，到2030年，溫州市健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達1800億元。建設區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心，這是提升溫州在全省“鐵三角”地位的戰(zhàn)略選擇，是增強城市競爭力的必然要求。（1）國家健康智城。積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段改進醫(yī)療康養(yǎng)服務方式、醫(yī)療制造研發(fā)模式，努力打造智慧醫(yī)療高端發(fā)展、智慧康養(yǎng)高效便民、智能制造高度融合的國家健康智城，形成以大健康為引領的創(chuàng)新發(fā)展新格局。（2）區(qū)域醫(yī)療服務高地。緊盯國際醫(yī)療領域前沿，引進高端醫(yī)療技術、人才、設備，搭建包括教學、診斷、手術、康復等在內(nèi)的高端醫(yī)療平臺，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。（3）健康智造高地。推進產(chǎn)、學、研一體化，引進轉化一批高端科研成果，探索生物技術、信息技術、智能制造與醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，形成醫(yī)藥科研轉化集聚區(qū)。（4）體制改革領跑者。借助全國綜合醫(yī)改試點城市和社會資本辦醫(yī)試點市、醫(yī)養(yǎng)結合試點城市的改革優(yōu)勢，成為改革創(chuàng)新的領跑者。針對目前溫州的資源環(huán)境，只有集中精力，做強做大1-2個產(chǎn)業(yè)，才是出路。

（三）借用智能，打造精致宜居的現(xiàn)代智慧城市

溫州在新型大數(shù)據(jù)技術及智慧城市建設方面初見成效，可以進一步加大新型智能技術的開發(fā)使用力度，建立新溫州人智慧管理系統(tǒng)，建設完備的新溫州人數(shù)據(jù)庫，借以為新溫州人提供更為全面主動的醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、健康素養(yǎng)全面提升、健康服務不斷優(yōu)化、食藥品更加安全、居民健康水平明顯提升，全市人均期望壽命不斷攀高（82.5歲）。同時，溫州地處東南沿海，氣候溫暖濕潤，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，應當充分利用該優(yōu)勢，進一步完善城市建設，使溫州真正變得精致又宜居，同時要加大對外宣傳力度，憑借諸多優(yōu)勢吸引外省勞動群體。

三、總結

目前，創(chuàng)業(yè)正在成為我們這個時代的一種價值導向、一種生活方式。在“老溫州人”外出尋求發(fā)展空間、城市人口競爭加劇的現(xiàn)實背景下，“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)已儼然成為溫州“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一股不可或缺的力量。為此，通過研究“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)行為，分析當前“新溫州人”創(chuàng)業(yè)環(huán)境及存在的問題，進而提出有效的政策建議，為“新溫州人”創(chuàng)業(yè)提供更多有利的政策支持及保障機制，正確引導社會創(chuàng)業(yè)氛圍的形成及健康發(fā)展，為我國公眾創(chuàng)業(yè)的進一步的發(fā)展與建設貢獻有效力量。