劉志國(guó) 中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司沈陽(yáng)分公司

石油天然氣屬于工業(yè)文明條件下的主要能源，與國(guó)家的社會(huì)再生產(chǎn)和民眾的現(xiàn)代化生活密切關(guān)聯(lián)。無(wú)論從國(guó)家、個(gè)人的需求角度看，石油天然氣的管理安全管理工作都十分重要。然而，在實(shí)踐層面因石油天然氣的運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要匹配管道資源，加上運(yùn)輸路線的復(fù)雜性，因此，石油天然氣管道安全管理問(wèn)題涉及的范圍相對(duì)較廣。下面從問(wèn)題與對(duì)策的角度對(duì)主題展開(kāi)具體論述。

一、石油天然氣管道安全管理問(wèn)題分析

（一）違章建筑物問(wèn)題

石油天然氣管道里程長(zhǎng)，鋪設(shè)范圍大，沿途經(jīng)過(guò)的區(qū)域涉及各種條件；但是，由于違章建筑物的存在，一方面增加了管道負(fù)荷，埋下了安全隱患；另一方面，直接阻礙了管道應(yīng)用效用。比如，石油天然氣管道周?chē)ㄟ^(guò)一些職權(quán)便利條件搭建的違章建筑物，利用一些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的違章建筑物，以及通過(guò)個(gè)人違法行為建設(shè)的違章建筑物，均會(huì)起到阻礙其安全的作用。

（二）超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題

在石油天然氣輸送管道方面，材料的選擇相對(duì)嚴(yán)格，管道鋪設(shè)以地下埋管為主，當(dāng)直縫管、無(wú)縫管、螺旋管等材料長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)時(shí)，即會(huì)發(fā)生腐蝕現(xiàn)象。由于我國(guó)石油天然氣運(yùn)輸管道承載著相對(duì)艱巨的任務(wù)，因此，往往存在超長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象；加上石油天然氣本身的特性，其中的硫成分也易對(duì)其管壁產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。而刷漆防護(hù)方案在多種因素的綜合影響下，實(shí)際效用也十分有限，也容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)安全事故。

（三）安全管理意識(shí)問(wèn)題

首先，石油天然氣管道的建設(shè)工作相對(duì)較早，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，施工條件復(fù)雜，前期管道施工產(chǎn)業(yè)鏈思維也未有效運(yùn)用，因此，在整體上由設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，均缺乏針對(duì)性的安全管理培訓(xùn)，由此產(chǎn)生了安全管理意識(shí)相對(duì)淡??；其次，政府管理部門(mén)與石油天然氣企業(yè)對(duì)于“長(zhǎng)程性”的安全管理方案設(shè)計(jì)相對(duì)寬泛，精細(xì)化程度需要做進(jìn)一步完善。所以，目前依然需要加強(qiáng)安全管理意識(shí)。

（四）安全監(jiān)管力度問(wèn)題

石油天然氣管道安全管理重在監(jiān)管，而由于牽涉到不同的區(qū)域，不同的部門(mén)，因而在實(shí)際的安全監(jiān)管力度方面，統(tǒng)一性相對(duì)較差，標(biāo)準(zhǔn)化的安全監(jiān)管也很難在同一時(shí)間不同空間中獲得有效實(shí)施；同時(shí)，常態(tài)化的管理中，安全標(biāo)志設(shè)置與更換、重點(diǎn)管段特殊檢查、應(yīng)急方案制定與演練等均需要投入較大資源與科學(xué)的安全監(jiān)督評(píng)估體系，尤其是存在一些業(yè)務(wù)承包現(xiàn)象與第三方施工破壞的情況下，其安全監(jiān)管很難發(fā)揮效力。

二、石油天然氣管理安全管理措施分析

（一）科學(xué)調(diào)查，有效治理

一方面，需要按照現(xiàn)行法律規(guī)范條例，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，同時(shí)應(yīng)該增加群眾力量，通過(guò)地方化的舉報(bào)線路設(shè)置，使違章建筑得到全面清查；目前可以通過(guò)無(wú)人機(jī)提升科學(xué)調(diào)查效率；另一方面，需要針對(duì)違章建筑的原因加以重視，梳理其中存在的利益鏈條，憑政府之力“一舉鏟除”。另外，應(yīng)該區(qū)分違章建筑物類(lèi)型，從管道線路規(guī)劃的角度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而在根本上規(guī)避土地利用矛盾，盡可能從選址方面設(shè)置永久性避讓條件。對(duì)于所有違章建筑應(yīng)該依法予以拆除。

（二）防治結(jié)合，延長(zhǎng)壽命

防腐與管道安全治理中，一方面需要從技術(shù)路徑積極引入新型防腐材料，做好管內(nèi)與管外的絕緣層防腐劑涂刷；另一方面，應(yīng)該對(duì)石油天然氣進(jìn)行凈化，從質(zhì)量層面與工藝層面加以解決，如禁止不達(dá)標(biāo)石油天然氣入管運(yùn)輸；再如，通過(guò)管道接入處安裝凈化設(shè)備等。除此之外，對(duì)于土壤的介質(zhì)研究成果與化學(xué)及電學(xué)防腐方案進(jìn)行全面分析，盡可能通過(guò)更為科學(xué)的方案延長(zhǎng)管道使用壽命。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面管理

首先，需要通過(guò)統(tǒng)一政策，使各地以標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源管理方案加強(qiáng)管道安全管理人員培訓(xùn)；其次，需要根據(jù)現(xiàn)用安全管道，科學(xué)配置信息化設(shè)備，包括管道傳感器、重要管段攝相頭安裝，以及常態(tài)化的無(wú)人機(jī)設(shè)備購(gòu)置；并根據(jù)各地實(shí)際情況，在安全管理意識(shí)培訓(xùn)期間增加智能設(shè)備的應(yīng)用培訓(xùn)，從而將技術(shù)路徑與管理路徑進(jìn)行資源聯(lián)合，整體上推進(jìn)全面管理。

（四）完善機(jī)制，多元監(jiān)督

首先，應(yīng)該根據(jù)管道安全管理制度，對(duì)應(yīng)分析現(xiàn)行的安全管理評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制；在內(nèi)部細(xì)化管理指標(biāo)，從而完善制度引領(lǐng)，各項(xiàng)機(jī)制并行運(yùn)作的一體化管理模式，促進(jìn)監(jiān)督的全面化。其次，需要增加政府監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，如設(shè)置監(jiān)督熱線或搭建監(jiān)督平臺(tái)，利用信息化進(jìn)一步推進(jìn)多元化監(jiān)督。尤其是管道鋪設(shè)多以偏僻選址為準(zhǔn)，因此應(yīng)該通過(guò)大力宣傳，利用基層力量，建立起以信息化為主導(dǎo)的社會(huì)化監(jiān)督體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在全球化背景下，石油天然氣已經(jīng)成為各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的主要關(guān)注對(duì)象，一方面要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方案強(qiáng)化其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率；另一方面，要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)增強(qiáng)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全。結(jié)合以上分析可以看出影響石油天然氣管道安全管理的因素相對(duì)較多，因此建議在實(shí)際的解決方案設(shè)計(jì)方面，既要考慮到系統(tǒng)性的安全管理方案設(shè)計(jì)，也應(yīng)該在實(shí)踐管理環(huán)節(jié)，匹配與管理方案相適用的各項(xiàng)資源，以此確保其安全管理問(wèn)題獲得有效解決，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。