李家慧 中遠(yuǎn)海運(yùn)能源運(yùn)輸股份有限公司

自改革開放以來，我國對于國際航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)政策做了很大的調(diào)整。相繼取消了優(yōu)惠費(fèi)率、優(yōu)惠貸款以及貨載保留等針對國有運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)惠政策；到1996年為止，我國航運(yùn)市場基本上得到了全面開放，在我國設(shè)立的外商子公司就有13家，除此之外，還有22家分公司，268個辦事處，我國國際貿(mào)易貨物中外輪承運(yùn)所占份額達(dá)到了60%以上。據(jù)實(shí)踐證明，我國針對國際航運(yùn)做出的重大政策調(diào)整，在我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對外開放方面起到了積極的推動作用，為后面加入WTO營造了一種主動的、寬松的談判環(huán)境。但實(shí)際上，因受到我國國情的制約，雖然我國被稱之為“航運(yùn)大國”，其船隊卻只大不強(qiáng)；再加上我國正面臨航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還缺乏完善的法規(guī)政策，市場混亂，監(jiān)督不到位；當(dāng)開放了航運(yùn)市場后，外商憑借著我國出臺的優(yōu)惠政策以及自己的雄厚實(shí)力，在我國市場競爭中占據(jù)著有利位置，具體表現(xiàn)為：國有航運(yùn)企業(yè)市場所占份額急劇減少，運(yùn)營成本增加，利潤只降不升，很多企業(yè)都難以維持下去。所以，在我國國際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策完善方面，必須從我國的國情出發(fā)，與國際航運(yùn)接軌，對我國目前的航運(yùn)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，直到其能夠推動我國航運(yùn)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、航運(yùn)業(yè)國際影響力、航運(yùn)政策實(shí)施類型以及世界海運(yùn)資源所占比重等方面，從目前世界各大海運(yùn)國中挑選幾個具有代表性的國家與我國進(jìn)行對比，并對這幾個國家現(xiàn)階段所實(shí)施的航運(yùn)保護(hù)政策進(jìn)行分析：

一、典型國家國際航運(yùn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的比較

（一）從政策保護(hù)總體水平和變化上看

美國是航運(yùn)發(fā)達(dá)國家中具備保護(hù)政策的代表國，其在航運(yùn)方面有著完善的保護(hù)政策體系，P值占據(jù)領(lǐng)先位置。歐盟中具有代表性的航運(yùn)國是法國，因歐盟在航運(yùn)上起步早，實(shí)力較雄厚，為其航運(yùn)市場擴(kuò)張?zhí)峁┯欣麠l件，其制定的保護(hù)政策更具有外向性、開放性的特點(diǎn)，被推舉為自由主義海運(yùn)國中的代表國；另外，早起歐盟各國共同制定了航運(yùn)開放的政策目標(biāo)，這在一定程度上制約了各海運(yùn)國的發(fā)展，該政策目標(biāo)是占在實(shí)現(xiàn)歐盟共同利益的立場上制定的，在法國的政策傾向中自然能夠體現(xiàn)出來，由此才能推動歐盟擴(kuò)張海運(yùn)市場的共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。亞洲諸國中新興航運(yùn)業(yè)發(fā)展較快的也就有韓國。在1990年以前，韓國為了加快本國海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，制定了保護(hù)主義色彩較為濃厚的海運(yùn)政策；直到90年代后期，為了拓寬發(fā)展和國際生存空間，拉近與其他航運(yùn)發(fā)達(dá)國家之間的差距，其逐漸對航運(yùn)政策作出了調(diào)整，開始向開放型轉(zhuǎn)變，按照其目標(biāo)走向，在進(jìn)入21世紀(jì)后，其的海運(yùn)政策與海運(yùn)發(fā)達(dá)國家應(yīng)該達(dá)到了協(xié)調(diào)，那個時候韓國自然也就成為以擴(kuò)張海外市場為主的海運(yùn)發(fā)達(dá)國。

（二）從政策體系保護(hù)結(jié)構(gòu)和變化上看

在各航運(yùn)國的市場準(zhǔn)入指標(biāo)中，除了法國，其他國家比重最高的均為保護(hù)度，該保護(hù)度主要表現(xiàn)在反保護(hù)制度、貨載保留、沿海運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)條例上；其中韓國對于后兩條的保護(hù)力度有所下降，這符合目前正在實(shí)施的市場開放型政策目標(biāo)；而除韓國以外的其他海運(yùn)發(fā)達(dá)國家都對“反保護(hù)條例”優(yōu)勢加強(qiáng)，在政策的不斷調(diào)整下，韓國指標(biāo)的保護(hù)強(qiáng)度隨之升高，這符合目前海運(yùn)發(fā)達(dá)國家所推行的“用反保護(hù)來實(shí)施保護(hù)”的擴(kuò)張市場政策傾向。航運(yùn)保護(hù)政策由多個重要部分組成，其中就包括海運(yùn)補(bǔ)貼，在海運(yùn)補(bǔ)貼構(gòu)成上，在各國政策中，直接補(bǔ)貼的保護(hù)力度有所下降，而在保護(hù)間接補(bǔ)貼方面，其比重有所提高，特別是2000年后，歐盟各國所制定的“稅制優(yōu)惠”政策條例所占據(jù)保護(hù)比重已超過了40%。針對航運(yùn)補(bǔ)貼條例在結(jié)構(gòu)上的變化，其中所體現(xiàn)出的特征剛好與現(xiàn)階段各航運(yùn)國所實(shí)施的強(qiáng)化間接性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、減少直接性的政府干預(yù)的政策傾向是相吻合的。而走“社會保障”條例方面，所占保護(hù)度波動不大，這主要還是因?yàn)楦骱竭\(yùn)國堅持合理調(diào)整相關(guān)政策，同時又確保了政策的穩(wěn)定性。

（三）分析和歸納

其一，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場全面開放下，各國海運(yùn)政策呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢是海運(yùn)自由化。其二，航運(yùn)自由與航運(yùn)保護(hù)等政策在未來也將并存下去，且將做好長期斗爭的準(zhǔn)備。其三，在航運(yùn)發(fā)達(dá)國家不斷擴(kuò)張市場的政策實(shí)施下，迎接處于發(fā)展階段海運(yùn)國的將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的自由化發(fā)展世界航運(yùn)貿(mào)易資源不斷涌現(xiàn)，這種情況下，發(fā)展中航運(yùn)國家面臨的不光是挑戰(zhàn)，還有發(fā)展機(jī)遇。因此，發(fā)展國家需要牢牢抓住全球經(jīng)濟(jì)日益開發(fā)下創(chuàng)造出的有利條件，依據(jù)國情調(diào)整航運(yùn)政策，直到其與增強(qiáng)本國航運(yùn)實(shí)力的目標(biāo)相符，這樣才能充分享受世界航運(yùn)貿(mào)易資源，把握發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)本國國際航運(yùn)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國大陸與國外典型國家的比較

就目前而言，我國的國際航運(yùn)政策有了較大的完善，主要還是因?yàn)楦母镩_放后，特別是1988年到至今，我國為推動市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而針對國際航運(yùn)業(yè)，做出了政策方面的重大調(diào)整，到目前為止，我國國際海運(yùn)市場已達(dá)到了高度開放，P值也逐漸低于上述所說的韓國、法國等航運(yùn)發(fā)達(dá)國家，與美國逐漸持平，超前性較為突出。但從實(shí)際上看，過于開放也與我國國情相違背。

三、我國大陸國際航運(yùn)政策的優(yōu)化取向

根據(jù)以上分析，從現(xiàn)階段看，優(yōu)化和調(diào)整我國國際航運(yùn)政策已經(jīng)迫在眉睫，政策的制定除了要與我國國情相符，同時要與國際航運(yùn)慣例的保護(hù)取向適度性相吻合，大體上接近法國、美國等國家的水平。因此需要將政策優(yōu)化重點(diǎn)放在以下幾個方面：

（一）反保護(hù)規(guī)制

我國關(guān)于這方面制訂的法律法規(guī)還不夠完善，我國應(yīng)該向航運(yùn)發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒，加強(qiáng)專項立法，針對反保護(hù)航運(yùn)措施，制訂明確條例，這對于我國大型的海洋運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行國際承運(yùn)人的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件；同時可以借鑒美國，設(shè)置與海事監(jiān)察組織相類似的機(jī)構(gòu)，不斷完善航運(yùn)市場監(jiān)督管理機(jī)制，將舉報與監(jiān)督結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)社會廣大群眾共同監(jiān)督。

（二）適度貨載優(yōu)先

據(jù)不完全統(tǒng)計，上個世紀(jì)90年代到新世紀(jì)初期，全球范圍內(nèi)不同程度上實(shí)施貨載保留制度的海運(yùn)國還有很多，后期才逐漸廢除該項制度，而我國早在20世紀(jì)八十年代，在就航運(yùn)問題的談判中宣布了取消該項制度的決定，但仍然奉適度貨載優(yōu)先策略，例如外援物資和政府物資，而針對某些與國計民生息息相關(guān)的戰(zhàn)略物資和軍用物資，采用國家購買的服務(wù)形式，將一半份額或全部份額交由國輪，讓其優(yōu)先承運(yùn)，并推動和鼓勵競爭，從國外引進(jìn)先進(jìn)的航運(yùn)價格招標(biāo)制度，合理縮短運(yùn)輸成本，以確保保護(hù)不會落后。

（三）其他壁壘

關(guān)于這方面，主要是將行業(yè)協(xié)會的地位以及作用凸顯出來，使其中對政府有利的行為轉(zhuǎn)化為對企業(yè)市場有利的行為，再讓其服務(wù)于政策目標(biāo)，推動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)國內(nèi)的海洋運(yùn)輸公司積極投入對重要碼頭、港口的參股，給予這些公司一些政策和資金上的支持，使其有資本能夠開發(fā)技術(shù)和培養(yǎng)人才，進(jìn)而增強(qiáng)本企業(yè)的競爭力。

（四）補(bǔ)貼扶持

關(guān)于這方面政策的制定，首先要從我國的經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，在海運(yùn)發(fā)達(dá)國家的市場體制中借鑒一些適用于我國的做法，以政府間接調(diào)控為主，實(shí)施信貸優(yōu)惠、稅制等措施，采用這種引導(dǎo)性的方式扶持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，由國家專門出臺相關(guān)政策，設(shè)立融資機(jī)構(gòu)，以此確保國內(nèi)的船東能夠得到足夠的資金發(fā)展業(yè)務(wù)；而融資利潤也從最早的12%下調(diào)到8%,和OECD基本上保持一致；針對稅制，制定一系列規(guī)定和要求，以此規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的集約化，同時設(shè)立減免稅和專項基金，專門服務(wù)于符合要求和規(guī)定的國有遠(yuǎn)洋企業(yè)，使信貸稅收政策的激勵作用能夠充分發(fā)揮出來，讓市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)可以從中收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

在經(jīng)過上述幾項政策的調(diào)整后，我國目前針對國際海運(yùn)的保護(hù)政策已有所放寬，保護(hù)水平也逐漸低于國際平均水平，已和美國基本持平。除此之外，隨著我國改革開放的不斷深化，加上我國航運(yùn)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)航運(yùn)政策自然也就逐步放寬，這不僅與我國國情的承受力相適應(yīng)，且符合我國經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展趨勢。在國際航運(yùn)政策優(yōu)化完成后看，“稅制優(yōu)惠”、“反保護(hù)措施”、“適載優(yōu)先”等中的保護(hù)比重有了明顯的突出，其屬于適應(yīng)國際慣例做法中最為常見的一種。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對目前在航運(yùn)保護(hù)政策實(shí)施上具有代表性的幾個國家進(jìn)行對比，根據(jù)對比分析得知，目前我國的航運(yùn)保護(hù)政策已逐步減少，且政策開放程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了韓國、日本和美國的航運(yùn)發(fā)達(dá)國，但為了我國航運(yùn)事業(yè)不再受政策的約束，我國依然要從“反保護(hù)規(guī)制”、 “適度貨載優(yōu)先”等方面對航運(yùn)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，由此推動我國航運(yùn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。