羅建兵 曹成林

中國煤炭地質(zhì)總局第一勘探局

當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整中。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了7大領(lǐng)域23個重點發(fā)展方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必將地質(zhì)勘查工作帶來新的需求，尤其是“十九大”的勝利召開，開啟了生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的新征程，順應(yīng)時代潮流，加快布局由此而催生的地質(zhì)工作新需求和新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，可促進增強煤炭地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整單位產(chǎn)業(yè)布局，本文通過一系列的闡述和分析，就如何實現(xiàn)煤炭勘查單位產(chǎn)業(yè)布局提出看法，以求友人共同探討提升。

一、新形勢下煤炭地質(zhì)勘查單位現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，財政資金狀況差

經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，財政資金狀況差是地勘單位的主要特征。自從煤炭地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革以來，隊伍規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量以及市場需求逐步減少，幾乎沒有資金積累，加上每年財政撥款逐年減少，國家項目幾乎沒有，部分三級單位面臨經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻。

（二）面對改革，艱難抉擇，發(fā)展舉步維艱

煤炭地質(zhì)勘查單位是事業(yè)編制，正在面臨深化改革，進行企業(yè)化改革也是單位改革的必由之路。在這個前提下，事業(yè)單位面臨正在走向企業(yè)化之路，雖然地質(zhì)單位有部分財政資金，而且地質(zhì)勘查單位獲得很多優(yōu)惠政策，但是完全走向市場化的經(jīng)營之路，面臨過度期后斷奶情況發(fā)生存在很大問題和困難。

（三）融資主體和融資渠道單一

煤炭地質(zhì)單位的融資主體是地質(zhì)勘查的三級單位。地勘企業(yè)融資通常是通過銀行貸款獲取流動資金周轉(zhuǎn)，融資渠道單一，辦法不多，渠道相對較窄，融資困難嚴(yán)重限制了基層單位發(fā)展需求以及工作的積極性。

（四）管理制度制約地勘企業(yè)健康發(fā)展

目前我國經(jīng)濟發(fā)展中給企業(yè)創(chuàng)造出很多便利條件，但是也存在很多管理體制方面問題，其中最典型的例子是缺乏伸縮性。當(dāng)前我國煤炭地勘事業(yè)單位的機械化的管理制度、條例嚴(yán)重約束了企業(yè)發(fā)展，也限制了企業(yè)發(fā)展的生命力，由于事業(yè)單位嚴(yán)格的分類，使得三級勘查單位很難結(jié)合自身的實際情況來適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。這樣分類實際上是阻礙了地質(zhì)勘查同地方經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟之間的密切聯(lián)系融合發(fā)展，影響地勘單位健康發(fā)展。

（五）煤炭地質(zhì)勘查單位進入調(diào)整期

在事業(yè)單位體制改革和地質(zhì)勘查領(lǐng)域供給側(cè)改革的雙重作用下，煤炭地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入調(diào)整期，地勘單位迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、更新發(fā)展理念、聚焦政府需求、圍繞社會關(guān)切、提供高質(zhì)量的地勘產(chǎn)品和服務(wù)。如推進地質(zhì)工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步向環(huán)境、水文、生態(tài)旅游、土地質(zhì)量等方面拓展，提升經(jīng)濟增長點；利用中心城市地質(zhì)調(diào)查服務(wù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、地下空間開發(fā)決策和沿海經(jīng)濟帶城市群建設(shè)等新領(lǐng)域。

二、新形勢下煤炭地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型升級的動因

當(dāng)前，我國煤炭地質(zhì)勘查行業(yè)面臨主要挑戰(zhàn)是礦產(chǎn)勘查市場收縮加劇、地勘經(jīng)濟增長乏力、地勘單位事企化改革體制還不能適應(yīng)市場化要求、地勘企業(yè)不斷強化自身發(fā)展能力建設(shè)、地勘企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級滯后。面對企業(yè)這些發(fā)展難題，走出一條適應(yīng)地勘企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展之路，成為地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型升級的主要動因。

（一）三級勘查單位投入持續(xù)下降

自從煤炭地質(zhì)勘查單位改革以來，對三級單位投入逐年減少，總局發(fā)布資料統(tǒng)計顯示，企業(yè)化改革(2000年)為時間節(jié)點，之前平均二級單位結(jié)構(gòu)調(diào)整資金平均投入800萬元左右，到2000之后平均單位投入不到400萬元，而且最近幾年發(fā)展幾乎是由二級單位或三級單位自籌解決。

（二）二級勘查單位產(chǎn)能相對過剩

目前煤炭地質(zhì)勘查（總局）管轄二級單位20多家，后來產(chǎn)業(yè)雖然增加新的業(yè)務(wù)板塊，但是多數(shù)單位業(yè)務(wù)沒有整合，業(yè)務(wù)雷同、競爭激烈，市場供需矛盾經(jīng)過近幾年發(fā)展不斷激化，再加原上屬地化地勘單位參與市場競爭，使央企管轄的的煤炭地質(zhì)單位市場份額越來越少，因此，地勘企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級來獲得發(fā)展是企業(yè)必由之路。

（三）地質(zhì)勘查單位政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)移

黨的十九大報告強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，為了加強生態(tài)文明建設(shè)，國家對地質(zhì)采礦提出了新的要求，而且在一些政策上給予傾斜，國家對資源開發(fā)實行嚴(yán)格管控，加大對清潔能源勘查開發(fā)的支持力度，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)能源煤炭、鋼鐵準(zhǔn)入條件和限制產(chǎn)能。同時，對頁巖氣、煤層氣、天然氣及地?zé)豳Y源等開發(fā)列入政府工作報告并出臺相應(yīng)鼓勵措施和政策；傳統(tǒng)能源資源的采礦權(quán)、探礦權(quán)審批更加嚴(yán)格，對環(huán)境保護監(jiān)管更加規(guī)范，對破壞生態(tài)環(huán)境的區(qū)域劃分的紅線。另外，對基本建設(shè)投資和房地產(chǎn)樓市進行管控，制止房價上漲控制通貨膨脹，給地質(zhì)勘查單位拓展業(yè)務(wù)板塊增加難度。

（四）保障資源安全需要

隨著我國國有礦山企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，逐步對一些礦產(chǎn)品需求放緩，限制過度開采，部分礦產(chǎn)品需求還會逐步下降，對一些固體礦產(chǎn)品投入還會持續(xù)降低。但是，從目前礦產(chǎn)市場需求看來，國外、國內(nèi)礦產(chǎn)品價格下跌速度放緩，有見底跡象。從十九大報告和2019年全國經(jīng)濟會議精神解讀來看，地質(zhì)勘查工作是一項基礎(chǔ)工作，是為國民經(jīng)濟服務(wù)的也是不可缺少的國家戰(zhàn)略需求，目前最主要的工作就是找礦，即解決國家資源保障問題。

（五）推動地勘事業(yè)機制改革

根據(jù)我國地質(zhì)勘探單位企業(yè)化改革方向，就是全面推進事業(yè)單位進行企業(yè)化、市場化改革，結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)進行分類，將事業(yè)單位進行劃分，分成三類公益性事業(yè)單位，對承擔(dān)行政職能的逐步將其職能劃分為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益性服務(wù)的繼續(xù)將其保留事業(yè)單位將強化公益性質(zhì)。將地勘單位進行企業(yè)化改革，不斷進行理順管理體制機制、創(chuàng)新改革、擴大經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)板塊，打造地勘經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展，從根源上解決地勘單位適應(yīng)市場發(fā)展的難題，實現(xiàn)由事業(yè)單位向企業(yè)集團發(fā)展。

三、新形勢下煤炭單位重點產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境分析。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)；到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。地質(zhì)工作必須按照總體國家安全觀的要求，把提供安全、可靠、持續(xù)的能源、礦產(chǎn)、水、糧食等資源保障作為今后一段時期的首要任務(wù)，資源保障的任務(wù)依然十分艱巨。

2017年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取取消一些審批事項，其中地質(zhì)勘查資質(zhì)審批是其中之一。國土資源部發(fā)布關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強事中事后監(jiān)管的公告，提出要實行將地質(zhì)勘查信息公開公示、加大力度監(jiān)督檢查指導(dǎo)、建立完善地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度、進行自律體系建設(shè)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等五方面具體要求。取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，將給現(xiàn)行的地勘工作運行管理方式帶來巨大的挑戰(zhàn)，也倒逼國有地勘單位加快探索新的運行模式和管理方式。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

從進入2013年初開始，國內(nèi)地質(zhì)勘查行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就進入下降階段，目前已經(jīng)第六個年頭經(jīng)濟持續(xù)下滑。進入2018年后，國內(nèi)地質(zhì)勘探經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，市場供需不平衡、投資不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級雖然取得一些進展，但是市場需求不平衡而形成各種矛盾囤積，迎接新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）國家政策逐步明確，需要加強地勘市場內(nèi)生動力

2017年上級政府管理部門出臺關(guān)于地質(zhì)勘查管理一些相關(guān)政策，不斷強化地質(zhì)勘探單位改革，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地質(zhì)工作決定》頒布實施充分體現(xiàn)國家對地質(zhì)工作的重視和關(guān)懷，給新時期的地質(zhì)工作提供的發(fā)展空間和機遇，2018年以后，隨著改革政策實施以及各地配套細則文件先后出臺，地質(zhì)勘查工作準(zhǔn)入條件非常明確，各項政策逐漸明確，地質(zhì)勘查企業(yè)化改革進入實質(zhì)階段，也取得顯著效果。隨著各項政策明確，市場需求矛盾對地質(zhì)勘查的影響也越來越顯現(xiàn)，地勘市場逐步穩(wěn)定，內(nèi)生動力顯著增強。

（四）強化地質(zhì)管理，促進經(jīng)濟增長，圍繞生態(tài)建設(shè)服務(wù)

圍繞生態(tài)文明建設(shè)與自然資源管理是地質(zhì)勘查工作未來發(fā)展方向，地質(zhì)工作不但要解決好當(dāng)前市場需求，但是還要圍繞新的服務(wù)領(lǐng)域開展工作。一是以城市建設(shè)為出發(fā)點，構(gòu)建城市發(fā)展格局，推動城市發(fā)展，如地質(zhì)災(zāi)害、基礎(chǔ)構(gòu)造、以晉冀魯豫和京津唐一體化發(fā)展展開工作；二是服務(wù)國家公益性地質(zhì)工作與生態(tài)保護修復(fù)相結(jié)合推動地質(zhì)與生態(tài)文明融合，探索地質(zhì)建造+小流域的綜合調(diào)查+生態(tài)關(guān)鍵帶監(jiān)測的技術(shù)框架；三是圍繞鄉(xiāng)村振興計劃，拖動農(nóng)業(yè)地質(zhì)、鄉(xiāng)村旅游等“地質(zhì)+”多元化調(diào)查評價工作；四是圍繞自然資源統(tǒng)一管理，推動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)與其它監(jiān)測網(wǎng)協(xié)調(diào)運行；五是重點解決發(fā)展對環(huán)境影響問題，推動水土污染治理與土地修復(fù)治理問題。

四、新形勢下煤炭地質(zhì)單位產(chǎn)業(yè)布局重點思考

（一）聚焦能源資源安全保障，爭取實現(xiàn)地質(zhì)勘查單位發(fā)展新突破。一是產(chǎn)業(yè)布局重點主要有：資源開發(fā)、新能源開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)、地理信息、地下水工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。二是強化地質(zhì)勘查綜合研究實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點聚焦新城區(qū)、新類型、新礦種，努力挖掘有價值的礦種新途徑，儲備有前景、潛力大找礦新靶區(qū)；三是整合各種資源全力的打造綠色勘查項目和新能源礦種；二是加大技術(shù)合作方式，抓好新能源勘查方式方法研究，積極探索熱巖氣、熱干石勘查手段實驗和方法研究，積極取得新進展；三是實施地質(zhì)+戰(zhàn)略行動，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是注重提升質(zhì)量效益，著力推進地質(zhì)單位高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入拓展礦山全生命周期地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，打好資源勘查的運動戰(zhàn)和礦井地質(zhì)保障的陣地戰(zhàn)，由資源保障為主向資源保障和安全生產(chǎn)保障并重轉(zhuǎn)變，由以煤為主向煤、水、氣、工、環(huán)并重轉(zhuǎn)變，由地面地質(zhì)向地面和井下地質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。依托在山西、內(nèi)蒙等地的地域優(yōu)勢，精心培育幾家實力強、信譽好、影響大的優(yōu)質(zhì)客戶，建立長期良好合作關(guān)系，為其提供礦井全方位的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。跟蹤關(guān)閉礦井與重點沉陷區(qū)的后續(xù)項目，充分利用客戶資源，實施一批關(guān)閉礦井與沉陷區(qū)綜合治理、環(huán)境再造與資源利用的樣板工程。拓展礦山生產(chǎn)以及綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)范圍，為客戶創(chuàng)造新價值和新需求。

（三）做好地質(zhì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地質(zhì)勘查單位布局新模式。黨的“十九大”報告提出振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，深入農(nóng)村戰(zhàn)略振興，利用地質(zhì)勘查單位的技術(shù)優(yōu)勢，在開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)林文旅康養(yǎng)生態(tài)綜合治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)等方面發(fā)揮作用。一是充分利用地質(zhì)單位技術(shù)特點，進行農(nóng)村土地綜合利用；二是深層次拓展土地整治、土地開發(fā)、礦山環(huán)境修復(fù)、恢復(fù)土地改善、種植高產(chǎn)等新型業(yè)務(wù)，成為單位發(fā)展注入的重要驅(qū)動力量；三是以承接土地治理項目為依托，捋順新興項目管理流程，鍛煉技術(shù)管理人才，培養(yǎng)自主施工能力建設(shè)，逐步拓展服務(wù)于“山水林田湖草?！辟Y源管理與調(diào)查、監(jiān)測、治理、預(yù)警的“地質(zhì)+”工作。

（四）以創(chuàng)新為動力，不斷開創(chuàng)科技強局新局面。一是要始終堅持科技創(chuàng)新是第一動力的思想，加強科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強科技創(chuàng)新制度建設(shè)，完善科技創(chuàng)新管理體系。三是要加大經(jīng)費投入，規(guī)范科研經(jīng)費使用。四是要加速人才培養(yǎng)，全面提升科技創(chuàng)新素質(zhì)。五是要加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支撐單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。六是積極參與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、編制工作，著力推進礦山全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，樹立重點產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（五）強抓經(jīng)營管理防風(fēng)險，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是堅定不移的推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建以項目經(jīng)理為核心，項目管理團隊為主體，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的項目目標(biāo)管理責(zé)任體系，建立健全項目全流程閉環(huán)管理，完善項目管理監(jiān)控體系，特別是加強重點項目監(jiān)管力度，防范各類項目風(fēng)險；二是加強二次經(jīng)營宣傳力度，建立二次經(jīng)營管理體系，將二次經(jīng)營理念貫徹落實到項目管理的各個層面，規(guī)范項目管理流程，通過運用二次經(jīng)營理念，確保項目增收增效；三是圍繞安全、質(zhì)量、采購等管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強職能部室與項目的聯(lián)動督導(dǎo)力度，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升項目盈利能力。四是要著力培育地質(zhì)單位的合規(guī)企業(yè)文化，以合規(guī)企業(yè)文化引領(lǐng)工作開展，逐步形成以忠誠、盡職、合規(guī)為準(zhǔn)則的合規(guī)企業(yè)文化，確保單位不偏離目標(biāo)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。五是以法律、審計為抓手，科學(xué)謀劃法務(wù)管理目標(biāo)，不斷夯實管理基礎(chǔ)，促進各項工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化，實現(xiàn)法律與風(fēng)險管控工作和單位中心工作深度融合，法律與風(fēng)險管控管理和企業(yè)經(jīng)營管理深入融合，不斷提高單位依法治企水平。

五、結(jié)束語

新形勢產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)型升級是煤炭地質(zhì)勘查單位的一項艱巨的任務(wù)，也是巨大的挑戰(zhàn)，更是關(guān)系地勘單位發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，地勘單位能否成功轉(zhuǎn)型，事關(guān)單位生存質(zhì)量和發(fā)展前景。地勘單位的未來發(fā)展規(guī)劃應(yīng)著重“走出去”戰(zhàn)略定位，要分析形勢、進行判斷、主動出擊，把國家戰(zhàn)略規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)改革調(diào)整作為重點，積極推進地質(zhì)勘探單位的改革和轉(zhuǎn)型取得進步，使企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展理念，發(fā)揮單位專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場需求的關(guān)鍵點，發(fā)展成為新形社會為國家經(jīng)濟發(fā)展的重點企業(yè)，以最終實現(xiàn)地勘企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的新興產(chǎn)業(yè)實體，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。