譚潤 湖南省煙草專賣局（公司）

“誠信”自古以來就是中華民族文化的重要組成部分。當前，誠信已成為和諧社會的重要特征、國家軟實力的重要體現(xiàn)。推進卷煙零售客戶信用體系建設，有助于引導卷煙零售客戶誠信經(jīng)營，弘揚守法精神，倡導童叟無欺，廣泛形成“守信光榮、失信可恥”的共識，達到規(guī)范市場秩序、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的積極效果。

一、卷煙零售客戶信用體系建設的重要性和必要性

（一）推進社會信用體系建設的戰(zhàn)略需要

習近平總書記強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信，不能失信。當前我國的社會信用體系建設已經(jīng)進入快車道，誠信體系建設是大勢所趨。卷煙零售客戶作為卷煙市場經(jīng)濟中的重要組成部分，建設零售客戶信用體系對維系錯綜復雜的市場交換關系，支持并促成規(guī)范的市場秩序有著不可替代的作用。

（二）強化市場渠道掌控力的內(nèi)在需要

行業(yè)網(wǎng)絡建設的終極目的是強化渠道掌控力，在做好基礎客戶服務工作的同時，要積極引導零售客戶形成自發(fā)、自覺抓基礎、抓轉(zhuǎn)型的意識和習慣，以科學完善的信用體系為新紐帶，促使卷煙批發(fā)企業(yè)向現(xiàn)代流通企業(yè)升級，由經(jīng)營卷煙向經(jīng)營資源乃至經(jīng)營平臺拓展，推動行業(yè)與卷煙零售客戶形成經(jīng)營共同體、利益共同體、文化共同體、發(fā)展共同體。

（三）推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

以建設卷煙零售客戶信用體系為著力點，創(chuàng)新客戶服務理念，持續(xù)推進更加科學完善、更具社會效應的守信激勵和失信約束機制建設，建立貫穿零售客戶卷煙經(jīng)營全過程的新型服務機制，有利于規(guī)范卷煙市場秩序，提升客戶滿意度，塑造良好行業(yè)形象的積極效果，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當前卷煙零售客戶信用體系建設的難點

（一）跨行業(yè)、跨領域之間信用信息不對稱

當前煙草行業(yè)開展卷煙零售客戶信用體系建設處于探索階段，全國未形成統(tǒng)一的建設模式和標準。其中，最關鍵的環(huán)節(jié)是如何與政府及市場監(jiān)管、司法、金融等不同領域的數(shù)據(jù)互通，確保全方位了解零售客戶的信用情況，以出臺跨行業(yè)、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的措施清單，加大信用信息互連互認的政策支持力度和指導力度。

（二）行業(yè)內(nèi)部跨地區(qū)、跨部門之間信用信息共享不及時不全面

行業(yè)目前沒有搭建統(tǒng)一信用信息共享平臺，容易造成內(nèi)部信息分享不及時不全面。只有圍繞卷煙零售客戶信用信息，推動營銷、專賣、物流等職能部門數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享，在守信激勵、失信約束、信用修復等方面構建高效協(xié)同的聯(lián)動機制，才能有效推進零售戶經(jīng)營信用體系建設。

（三）信用評價結果應用有待持續(xù)完善

信用等級評價結果的應用是信用體系建設的重要環(huán)節(jié)，主要運用于客戶評價和貨源投放，以及專賣市場監(jiān)管等方面。要不斷完善信用評價結果的應用范圍，充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。值得注意的是，具體實施過程中，要堅持公平、公正、客觀，注重方式方法，厘清責任邊界，依法依規(guī)做好公開公示工作，有效防范和化解卷煙經(jīng)營風險。

三、卷煙零售客戶信用體系建設的實現(xiàn)路徑

（一）充分宣傳，積極做好誠信引導

一是全面開展調(diào)研摸底。積極開展集體研究，圍繞遵紀守法、誠信守約兩方面，全面梳理卷煙零售客戶在卷煙經(jīng)營過程中應遵守的法定義務和應履行的約定義務，形成卷煙零售客戶信用承諾事項。二是全面開展宣傳動員。分類開展宣講培訓和氛圍營造，面向內(nèi)部宣傳，統(tǒng)一全員思想，定期開展零售客戶專題宣傳培訓，大力弘揚社會主義核心價值觀，加大對守信激勵、失信約束機制的宣傳和典型案例的剖析力度，引導零售客戶自覺樹立誠信經(jīng)營理念。三是全面梳理業(yè)務流程。引導卷煙零售客戶簽訂誠信經(jīng)營承諾書，堅持煙草專賣局（公司）的“他律”、誠信互助小組的“自律”相結合，將信用管理貫穿于零售戶卷煙經(jīng)營生命全周期，作為誠信互助小組的永恒主題，形成守信者受益、失信者受限的共識，并為聯(lián)合獎懲提供了操作依據(jù)。

（二）科學評價，著力強化信息支撐

一是強化規(guī)范記錄。建立統(tǒng)一卷煙零售客戶信用信息采集目錄，制定采集標準，及時準確地記錄零售客戶卷煙經(jīng)營方面的信用行為，建立卷煙零售客戶信用信息分類管理辦法，依法依規(guī)向社會公開卷煙零售客戶的信用信息。二是強化科學評價。建立卷煙零售客戶信用評價機制，設置信用評價指標，構建信用積分制、信用等級制兩種表現(xiàn)形式的信用評價模型。根據(jù)客戶信用等級，在市場監(jiān)管、貨源投放、營銷服務、行政許可等方面，分級分類采取相應的激勵和懲戒措施。三是強化信息支撐。整合行業(yè)各層級營銷、專賣、物流等系統(tǒng)中的卷煙零售客戶數(shù)據(jù)信息，構建互聯(lián)、互通、共享的卷煙零售客戶信用信息管理平臺，保障卷煙零售客戶信用體系穩(wěn)定高效運行。

（三）加強監(jiān)管，建立健全保障機制

一是進一步完善誠信體系建設相關制度。健全信用分類分級激勵、懲戒和信用修復制度，確保市場監(jiān)管、貨源投放、行政許可、營銷服務等措施具有針對性、操作性和有效性。二是進一步探索實施聯(lián)合激勵和懲戒措施。與社會信用建設領導小組其他成員單位密切合作，爭取在信用信息記錄互通、信用評價結果互認的基礎上，構建跨領域的聯(lián)合激勵和懲戒機制，有效擴大信用評價結果應用范疇。三是進一步加大誠信互助平臺建設的支持力度。借助誠信互助小組，營造零售戶自覺履行信用承諾，爭做誠信模范的良好氛圍，形成“相互監(jiān)督、相互成長、相互幫助”的長效機制，實現(xiàn)互利共贏。