王博琦

摘 要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，基層行政事業(yè)單位也參與到了市場競爭當(dāng)中，部分企業(yè)管理中的方法及工具也開始運(yùn)用到事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位中有著舉足輕重的作用，提升財(cái)務(wù)管理水平可以更為高效的使用財(cái)政資金。因此，筆者以基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，探討了當(dāng)前環(huán)境下基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題以及問題的改進(jìn)措施，旨在為我國基層行政事業(yè)更好的履行自身職能提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：基層;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

一、引言

基層行政事業(yè)單位績效水平的提升需要有完善的財(cái)務(wù)管理制度為支撐，若缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，基層行政事業(yè)單位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的大環(huán)境下將難以繼續(xù)經(jīng)營，以完善的財(cái)務(wù)管理制度為保障，并將其運(yùn)用于日常的工作中，可以幫助基層行政事業(yè)單位有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位向著良好的方向發(fā)展。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理作為基層行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容之一，直接影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，筆者基于基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題展開分析，并針對(duì)性的提出了建議。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理問題

基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題主要可以概述為以下兩個(gè)方面，首先是基層行政事業(yè)單位對(duì)于貨幣資金的管理不善，具體表現(xiàn)為：基層行政事業(yè)單位中的部分出納及會(huì)計(jì)對(duì)于自身職責(zé)并不明確，在日常工作中崗位互串的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)貨幣資金出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)人員很容易相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題難以及時(shí)解決，進(jìn)一步可能會(huì)為事業(yè)單位帶來一定的損失，同時(shí)，由于對(duì)貨幣資金的監(jiān)管力度較弱，并未及時(shí)對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，為出納人員公款私用創(chuàng)造了條件，這也是貨幣資金管理不善所造成的嚴(yán)重后果之一。其次是對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏一定的規(guī)范性。當(dāng)前基層行政事業(yè)單位中工作人員普遍存在“重構(gòu)建、輕管理”的理念，對(duì)固定資產(chǎn)流量或者存量方面的管理較為寬松，此外，在進(jìn)行維護(hù)、使用和出租或者出借和處置、報(bào)廢管理方面缺乏規(guī)范性，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率大幅度下降，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了基層行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）收入、支出管理問題

收入支出管理問題作為基層事業(yè)單位中最為突出的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）收入支出項(xiàng)目混亂?；鶎有姓聵I(yè)單位的大多數(shù)資金都來源于國家，其收費(fèi)權(quán)力也是由國家所賦予，但在這些事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理中存在著諸多問題：如管理松散、資金使用效率低等，此外，一些工作人員為了自身的利益，使收入項(xiàng)目或支出項(xiàng)目達(dá)到相關(guān)的規(guī)定，在單位進(jìn)行匯總時(shí)，未能與上級(jí)主管部門做好對(duì)接工作，導(dǎo)致賬目混亂。（2）“收支兩條線”管理問題。收支兩條線是指中央對(duì)地方年度預(yù)算，采取收支脫鉤，分別計(jì)算收入留解比例和支出指標(biāo)的辦法。但一些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)其認(rèn)知并不清晰，部分收支沒有納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，致使部分非稅收入都被置于財(cái)政監(jiān)管工作之外。同時(shí)，由于部分行政單位在預(yù)算單位內(nèi)部的管理認(rèn)知存在偏差，致使財(cái)務(wù)管理工作的開展存在一定難度。（3）往來款項(xiàng)管理混亂。往來款項(xiàng)管理混亂主要包括以下兩點(diǎn)：首先，當(dāng)應(yīng)收金額數(shù)目較大且時(shí)間較長時(shí)，無形之中為基層行政事業(yè)單位的資金回來帶了一定的風(fēng)險(xiǎn)性。其次，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員工作敷衍行事，對(duì)于賬目的記錄并不完整，導(dǎo)致賬目漏記的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再者，由于部分賬目長時(shí)間未進(jìn)行清理核算，很有可能會(huì)導(dǎo)致債券與帳據(jù)不符，致使財(cái)務(wù)管理工作形同虛設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

就目前來看，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開展缺乏通暢性機(jī)制為保障，在財(cái)務(wù)崗位設(shè)定以及人員配置方面存在著較大的問題，人員配置不合理，導(dǎo)致人員冗余，大大降低了工作的效率。與此同時(shí)，部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，明有良好的執(zhí)行力。

三、解決基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營造安全高效的管理環(huán)境

為了營造安全高效的管理環(huán)境，必須以財(cái)務(wù)管理人員的意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，?qiáng)化責(zé)任意識(shí)應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)到基層，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深入了解上級(jí)部門所下發(fā)的法律文件及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并將其納入到學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，此外，領(lǐng)導(dǎo)人員的績效應(yīng)與財(cái)務(wù)管理的開展情況相掛鉤，以提升領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性。再者，應(yīng)明確各部門、各科室的責(zé)任，減少人員冗余的現(xiàn)象，進(jìn)一步打造安全高效的管理環(huán)境，推動(dòng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向著良性方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能

財(cái)務(wù)人員作為基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的主體，直接決定了財(cái)務(wù)管理水平的高低。提升財(cái)務(wù)人員的自身素養(yǎng)，并幫助其掌握一定的業(yè)務(wù)知識(shí)以及問題處理能力，可以從整體上增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)教育講座，幫助財(cái)務(wù)人員了解法律、制度以及經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容，已經(jīng)成為當(dāng)前培訓(xùn)的主要途徑。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)體系也能得以更新，了解當(dāng)前最新的財(cái)務(wù)管理技術(shù)。此外，基層事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)組織員工進(jìn)行職業(yè)道德教育，幫助其了解不規(guī)范操作所帶來的危害及懲罰，從思想上根除僥幸心理。

（三）完善規(guī)章制度，避免會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

基層行政事業(yè)單位為了更好地開展會(huì)計(jì)活動(dòng)，提升會(huì)計(jì)活動(dòng)的效率，需要借助于穩(wěn)定高質(zhì)有效的渠道，此外，基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的正常進(jìn)行需要有法律來作為保障，為了使財(cái)務(wù)管理工作可以做到有法可依，必須對(duì)當(dāng)前的規(guī)章制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，可以有效降低財(cái)務(wù)事故發(fā)生的概率，進(jìn)一步發(fā)揮出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。再者，不僅僅要做到有法可依，還需要做到執(zhí)法必嚴(yán)，法律的實(shí)施需要有國家強(qiáng)制力作為保障，只有增強(qiáng)法律的強(qiáng)制力，才能使強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，進(jìn)一步起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

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