羅麗莎

摘 要：2020年后，中國實(shí)現(xiàn)全面脫貧，農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題可以得到根治，接下來，相對(duì)貧困的問題將成為國家治理貧困的重點(diǎn)。因此，筆者建議：一、形成多元產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。二、打造貧困戶持續(xù)增收機(jī)制。三、建立社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制。四、構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困;治理;長效機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”這是黨中央對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的根本要求。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須努力構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

一、形成多元產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制

不管是過去的開發(fā)式扶貧，還是現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧都是脫貧攻堅(jiān)的核心。首先要因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，比如筆者所在的石柱縣可依托良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)等，盡量做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游。在這里需要特別說明的是，在一些不太適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，比如地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、極端高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，就不要盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣m當(dāng)發(fā)展。其次要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在一些深度貧困地區(qū)，特色產(chǎn)品加工是其最大的短板，因此要本著高起點(diǎn)、有特色的原則，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的深度加工。比如，石柱的莼菜，就可以加工成附加值很高的面膜等產(chǎn)品。再次，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，并通過制度安排，改變農(nóng)民、龍頭企業(yè)和物流銷售等環(huán)節(jié)利益分配不均的格局，盡可能多的把利益鎖定在農(nóng)民這一頭，讓農(nóng)民分享更多的利益。此外，要通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了形成市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織和貧困戶建立購銷合同。特別要提醒的是產(chǎn)業(yè)扶貧不能盲目跟風(fēng)，避免同質(zhì)化發(fā)展，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。

二、打造貧困戶持續(xù)增收機(jī)制

無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于農(nóng)民持續(xù)增收。一是要增加貧困戶的收入來源。除了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所得收入之外，必須多渠道開辟農(nóng)民的收入來源。比如，在石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村有一塊黃精產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)戶除了有土地經(jīng)營權(quán)入股分紅外，還可以通過管護(hù)產(chǎn)業(yè)獲得2000元/畝/3年的管護(hù)工資，還有管護(hù)地塊產(chǎn)業(yè)收益20%分成。二是要保障搬遷群眾的持續(xù)收入。通過異地扶貧搬遷來改善群眾的居住條件的出發(fā)點(diǎn)是好的，但很多地方出現(xiàn)異地扶貧搬遷之后就不管不顧了，農(nóng)民離開了土地，生存怎么辦？這是值得我們思考的問題。為此要通過提供公益性崗位、搬遷地就業(yè)創(chuàng)業(yè)來解決，保障農(nóng)民有持續(xù)性的收入來源。三是要通過完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入。大部分貧困地區(qū)都是環(huán)境比較良好的地區(qū)，是生態(tài)保護(hù)地區(qū)，他們?yōu)閲业纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)做出了極大的貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)該根據(jù)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。比如可以引導(dǎo)國家重大生態(tài)項(xiàng)目資金向生態(tài)良好的貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)各類受益主體自覺履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。在林地保護(hù)中優(yōu)先安排周邊群眾從事護(hù)林員等崗位工作，多方增加貧困群眾的收入。

三、建立社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與。一是繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)深度貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶力度，“攜手奔小康”。注重從人、財(cái)、物等方面加大支持力度，尤其是在人才的培養(yǎng)上面要加大力度，注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。二是加大龍頭企業(yè)尤其是國企對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶。對(duì)于企業(yè)來說，參與扶貧是其社會(huì)責(zé)任的生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)也可以幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間，可以說，這是一個(gè)一舉多得的事情，一些民營企業(yè)尤其是大的民營企業(yè)可利用貧困地區(qū)的各種各樣的資源和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，與農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾的雙贏。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用。參與脫貧攻堅(jiān)，是社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任，也是其自身發(fā)展的重要機(jī)遇。所以，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)其發(fā)揮其所長，從貧困群眾最需解決的問題入手，主動(dòng)作為。

四、構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，我們的主體還是我們?nèi)罕娮约?。從發(fā)生貧困的原因來看，內(nèi)因大于外因，內(nèi)因起決定性作用，因此，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力是根本。一是引導(dǎo)群眾樹立脫貧致富的主體意識(shí)，通過宣傳脫貧致富，依靠自己的典型案例與弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，樹立他們自強(qiáng)自立、勤勞致富的信心和決心。特別要注重培養(yǎng)致富帶頭人，充分發(fā)揮本地能人在脫貧攻堅(jiān)中的引導(dǎo)和榜樣作用。在這一塊，我們可以通過扶貧夜校、微訪談以及入戶走訪摸清老百姓的思想的癥結(jié)所在，不斷的激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，我們每年在開展榜樣人物評(píng)選，評(píng)選出一些好公公、好婆婆，在群眾當(dāng)中去選出一些能夠勤勞致富的人，樹立典型，從而提升群眾的內(nèi)驅(qū)力。二是通過生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等措施，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性和主動(dòng)性，讓他們充分認(rèn)識(shí)到只有通過自己勤勞的雙手才能從根本上解決自己的問題。三是通過多種培訓(xùn)手段來提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。在這一塊，可以針對(duì)貧困群眾的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展有機(jī)水稻、辣椒等方面的技能培訓(xùn)，甚至可以開展挖機(jī)、廚師等方面的培訓(xùn)，還可以開展經(jīng)商創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)，不但提高他們的勞動(dòng)技能，從而提高他們的勞動(dòng)收入。此外，要運(yùn)用義務(wù)教育、文化激勵(lì)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬苋说冉逃幕鲐毷侄螌?shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的文化再造，讓這些地區(qū)的貧困群眾具備基本的把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的理念和認(rèn)知能力。