程靜志 趙天麟 邱振瀾
摘? 要:由于地震、旱澇災(zāi)害、交通事故等天災(zāi)人禍和惡性犯罪、恐怖襲擊等人為災(zāi)害隨時可能發(fā)生,為了應(yīng)對這些危害需要建設(shè)一個及時搞笑的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),以便實現(xiàn)及時的救援指揮,提高處理突發(fā)事件的能力。建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)可以及時準確地對突發(fā)事件或災(zāi)害狀況進行及時分析判斷,以便協(xié)調(diào)政府和其他救援機構(gòu)及時進行指揮調(diào)度,開展搶險救援工作。因此,本文就現(xiàn)今應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)展開研究,希望通過對其發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)體系的建設(shè)進行分析,找出更好地發(fā)揮應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)作用的方法,提高應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。
關(guān)鍵詞:指揮信息系統(tǒng);應(yīng)急管理;信息化
1.引言
目前導(dǎo)致我國自然災(zāi)害和人為災(zāi)害普遍增長的原因主要由以下幾種因素導(dǎo)致的:社會高度依賴加劇了危機;經(jīng)濟全球化促進危機擴散;加速的城市化進程使城市生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱;生存壓力的增長導(dǎo)致人們心理承受能力受到?jīng)_擊;政府忽視了某些方面的管理導(dǎo)致危機。在以上四種社會發(fā)展中必然會經(jīng)歷的因素?zé)o法消除的背景下,只有通過建設(shè)經(jīng)濟指揮信息系統(tǒng),加強政府在應(yīng)急管理方面的作用,才有可能將自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的損失減小到最低。
在管理學(xué)中,社會被區(qū)分為3類:常態(tài)社會、非常態(tài)社會和高水平常態(tài)社會。常態(tài)社會的標(biāo)準是人均GDP小于1000美元,此時社會處于一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此時政府的主要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟,政府主要管理常規(guī)的社會業(yè)務(wù),缺乏對應(yīng)急事件的管理。
2.應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)現(xiàn)狀
目前我國在應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)中有兩種狀況存在。一方面對于一些剛開始接觸應(yīng)急管理工作的年輕工作人員來說,由于缺乏對應(yīng)急指揮的了解,缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗,很容易在面對突發(fā)的事故災(zāi)害時產(chǎn)生茫然的心理,不知道怎么應(yīng)用應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。另一方面對于一部分政府部門來說,信息化主管部門認為110、119等應(yīng)急聯(lián)系電話系統(tǒng)的出現(xiàn)可以取代應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。
總的說來,建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的關(guān)鍵在于區(qū)分已有系統(tǒng)的用戶群體。根據(jù)用戶群體的不同可以將應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)分為兩種類型:執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)主要針對的用戶群為接警值班員,處理的事件一般為小型的突發(fā)事件,具有事件性質(zhì)單一,處理時間短等特點,比如110、119等。決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)主要針對的用戶群應(yīng)急指揮中心,處理的事件普遍為重大的突發(fā)事件,事件性質(zhì)比較復(fù)雜,處理時間較長,比如火災(zāi)、地震、恐怖行為等。執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)以通信調(diào)度為核心技術(shù),在系統(tǒng)設(shè)計時主要為了方便技術(shù)人員。決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)以決策支持和數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心技術(shù),在系統(tǒng)設(shè)計時主要為了方便應(yīng)急管理的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)。因此,對于某一行業(yè)部門建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)時可選取執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),對于市級以上的應(yīng)急指揮中心建設(shè)時應(yīng)設(shè)計決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。
然而,在目前的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)過程中,缺乏對用戶群的清晰分類,導(dǎo)致應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)并未按照合適的情況進行籌備。這就會導(dǎo)致在發(fā)生突發(fā)的自然或人為災(zāi)害時,應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的決策失位。由于現(xiàn)在許多實際使用中的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),在處理突發(fā)事件時主要依靠過去的經(jīng)驗和個人工作判斷,缺乏對預(yù)案的了解和運用,系統(tǒng)在實際設(shè)計時也只是把應(yīng)急預(yù)案作為一項可供選擇的功能,并沒有將其設(shè)計到完整的系統(tǒng)整體中。因此,建設(shè)決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)才是保障社會穩(wěn)定的根本手段。
3.應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢
為了實現(xiàn)有效的信息收集、信息傳遞和自動化處理,需要人機配合構(gòu)筑一個完整的信息化體系。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)需要借助不同的要素構(gòu)建閉環(huán)環(huán)境,借助傳感器和其他信息化處理手段或指揮控制平臺形成信息的快速精確傳遞。為了實現(xiàn)以上功能,應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個應(yīng)急指揮信息中心,對應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一的規(guī)劃和分級建設(shè)。根據(jù)實際情況在規(guī)劃應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)設(shè)計時,考慮到未來一段時間的兼容性,進行適度的超前設(shè)計,做到統(tǒng)一標(biāo)準,嚴格規(guī)劃。
3.1指揮體系建設(shè)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)如果指揮層級太多會對指揮效率產(chǎn)生影響,一般可以建立三級的指揮體系,包括指揮決策機構(gòu)、決策傳達機構(gòu)和現(xiàn)場執(zhí)行機構(gòu)。通過研判突發(fā)事件的等級,向下授權(quán)給不同的層級進行處置。由于不同層級處理權(quán)限不同,需要依靠信息中心的數(shù)據(jù)庫調(diào)度相應(yīng)的資源,對現(xiàn)場進行指揮處置。由指揮決策機構(gòu)以信息中心為依托,按照應(yīng)急方案進行資源調(diào)度并向下一級下達任務(wù)目標(biāo)。
3.2信息資源整合
通過不同職能部門的工作建立全覆蓋的信息化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),納入全方位的突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息。通過在應(yīng)急指揮系統(tǒng)對部門進行信息化建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交互,打破封閉化的數(shù)據(jù)管理模式實現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)的整合利用。由于不同的部門,信息化的程度并不一樣,都是只著重于建設(shè)適應(yīng)本部門工作需要的數(shù)據(jù)化業(yè)務(wù),因此,可以通過設(shè)立數(shù)據(jù)主站中心,使用研發(fā)模塊的工業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)傳輸模塊,和各部門數(shù)據(jù)庫并行借助此方法進行數(shù)據(jù)整合。
3.3應(yīng)急方案推演
應(yīng)急指揮系統(tǒng)需要重視應(yīng)急預(yù)案的編制和模擬演練等功能。由于應(yīng)急事件發(fā)生時間的不確定性,發(fā)生程度的不可控性和結(jié)果的多樣性,在日常工作過程中難以對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行復(fù)盤,所以需要依靠系統(tǒng)進行推演或模擬演練。無論如何,應(yīng)急計劃可被視為在有限條件下完成所設(shè)想的目標(biāo)。一旦確定了必要的限度,應(yīng)急指揮系統(tǒng)就可以根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)借助人工智能,反復(fù)推演應(yīng)急反應(yīng)過程,并分發(fā)若干最終由專家和決策機構(gòu)研究確定的應(yīng)急預(yù)案。
4.結(jié)語
應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為政府或是其他企業(yè)部門等在處理自然災(zāi)害或人為災(zāi)害時建立的必須的應(yīng)急機制,需要依靠各級指揮中心資源整合,建立統(tǒng)一的應(yīng)急方案聯(lián)動配合,借助信息化手段對突發(fā)事件中收集到的數(shù)據(jù)進行精細化指揮。信息技術(shù)發(fā)展得越快,應(yīng)急指揮系統(tǒng)就可以使用越復(fù)雜的IT成果。原本不在設(shè)想中的應(yīng)用場景也可以通過新的信息技術(shù)進行傳輸應(yīng)用到災(zāi)害現(xiàn)場中去。隨著5G技術(shù)的發(fā)展和普及,使得萬物互聯(lián)即將成為可能。
參考文獻
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